农业贸易展望中国小麦进口贸易发展的格局演进与路径优化郑国富渊广西民族师范学院经济与管理学院广西崇左532200冤摘要院小麦作为中国三大传统主粮之一袁对国民经济稳定发展具有战略意义遥从进口规模与地位尧来源地区与国别尧产品种类与均价尧外贸依存度与风险等4个方面深入分析中国小麦进口贸易格局演进历程及其特点遥2001年以来袁中国小麦进口贸易持续快速增长袁成效显著袁但仍存在如下主要问题院数量低微跌宕起伏曰配额使用效率低曰来源渠道有限袁国别地区集中曰进口均价偏高袁产品层次低下遥新时代袁可通过落实国家粮食安全战略袁加大国内粮食产业扶持与市场引导袁深化小麦产业供给侧结构性改革曰遵循WTO协议袁完善贸易管理制度曰多元化拓展来源渠道袁优化国别地区结构曰提升国际影响力与竞争力袁维护国家利益等4个方面袁进一步优化中国小麦进口贸易的发展遥关键词院中国小麦进口曰粮食安全曰农产品贸易曰野一带一路冶开放科学渊资源服务冤标识码渊OSID冤院PatternEvolutionandPathOptimizationofChina'sWheatImportTradeDevelopment渊EconomicsandManagementDepartment,GuangxiNormalUniversityforNationalities,Chongzuo532200,Guangxi冤ZhengGuofuWheat,asoneofthethreetraditionalstaplefoodsinChina,playsastrategicroleinthesteadydevelopmentofnationaleconomy.ThispaperanalyzedtheevolutionandcharacteristicsofChina'swheatimporttradepatternfromfouraspects:importscaleandposition,sourceregionandcountry,producttypeandaverageprice,foreigntradedependenceandrisk.ThetradeofChina'swheatimportationhaskeptarapidgrowthandisveryfruitfulsince2001,buttherearestillsomemainproblemssuchasunstablelimitedquantities,lowefficiencyofquotause,limitedsources,comparativelyconcentratedcountriesandregions,slightlyhighimportpriceandlowlevelofproducts.Inthenewera,itisfeasibletooptimizeChina'swheatimporttradebyimplementingthenationalgrainsecuritystrategy,increasingdomesticgrainindustrysupportandmarketguidance,deepeningthesupply-sidestructuralreformofwheatindustry,followingtheWTOagreement,improvingthetrademanagementsystem,diversifyingthesourcechannels,optimizingthestructureofcountriesandregions,enhancingtheinternationalinfluenceandcompetitiveness,andsafeguardingthenationalinterests.China'swheatimport;foodsecurity;agriculturalproductstrade;theBeltandRoad收稿日期院2019-10-20基金项目院2019年度国家社会科学基金西部项目渊19XJY015冤曰2017年度广西科协资助青年科技工作者专项课题渊2017ZC50冤曰2019年广西民族师范学院国际经济与贸易特色专业2019-2020年教师能力提升项目渊CACRC2018TP04冤作者简介院郑国富渊1981要冤袁男袁广西恭城人袁硕士袁副教授袁贸易袁E-mail院zhengguofu@163.com野中国-东盟跨境商贸研究中心冶成员袁主要研究方向为农产品AO农业展望1272020年第1期农业贸易展望麦尧水稻尧玉米冤之一袁对国民经济稳定发展具有战略意义[1]遥随着中国经济实力增强与对外开放大门开启袁自海外进口小麦已逐渐成为中国粮食消费的重要补充袁适度进口海外优质小麦可满足人民对美好生活野民以食为天冶袁小麦作为中国三大传统主粮渊小表12001要2018年中国小麦进口贸易情况Table1China'swheatimporttrade,2001-2018年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 数量（万t） 69.01 60.46 42.42 723.29 351.01 58.41 8.34 3.19 .37 121.87 124.88 368.86 550.67 297.12 297.18 337.43 429.65 287.61 金额（亿美元） 1.21 1.03 0.77 16.4 7.62 1.08 0.21 0.07 2.05 3.09 4.18 11.01 18.66 9.62 8.86 8.01 10.31 7.81 的向往的多元化需求遥中国作为世界人口大国袁维护粮食安全事关国计民生与社会稳定袁居安思危尧思则有备尧有备无患袁构建新时代中国特色海外粮食贸易合作体系意义重大尧影响深远遥1中国小麦进口贸易发展历程及特征1.1进口规模与地位据联合国商品贸易统计数据库渊UNComtrade冤资料袁2001年中国小麦进口数量为69.01万t袁世界排名第36位袁出口45.48万t袁净进口为23.53万t曰2018年进口数量为287.61万t袁年均增长率为8.76%渊表1冤遥2001年袁中国小麦进口关税配额数量为785.50万t袁配额内关税为1%袁配额以外关税为74%袁国营贸易为90%袁民营贸易为10%遥中国加入世界贸易组织渊WTO冤后曾多次主动提高小麦进口[2]配额指标袁并大幅降低关税水平遥2002年和2003年袁配额数量分别增至845.2万t和909.4万t袁配额以外关税降至71%和68%曰2004年至今袁小麦进口关税配额数量稳定在963.6万t袁配额内关税为1%袁配额以外关税为65%遥2004年袁小麦进口数量迅猛飙升至723.29万t袁较2003年飙涨16倍曰2005年急剧锐减51.47%袁降至351.01万t曰2008年跌至历史最低水平袁仅为3.19万t曰2012年同比再次飙涨195.37%曰2013年攀升至550.67万t曰2014年骤降46.04%曰2018年为287.61万t袁下降33.06%袁世界排名第20位袁同期的小麦出口数量为7341t袁净进口为286.88万t遥2019年前8个月袁小麦进口数量为210万t袁同比下降5.30%袁金额为5.21亿美元遥1.2来源地区与国别2001年袁中国小麦进口主要来自于加拿大尧美国尧澳大利亚尧英国和法国袁其中袁加拿大和美国分别占58.82%和32.70%袁自其他国家进口数量较少[3]遥2003年袁美国首次赶超加拿大袁跃居榜首袁占50.28%[4]遥2006年袁澳大利亚跃居首位遥2009年袁中国首次自哈萨克斯坦进口小麦袁但数量只有24t遥由于1996年中国检验检疫查获自俄罗斯小麦进口中存在小麦印度腥黑穗病和矮腥黑穗病袁对其实施进口禁 令袁2014年中国恢复了自俄罗斯的小麦进口袁进口数量为1276t曰但2015年和2016年中国再度中断自俄罗斯的小麦进口遥2018年袁中国小麦进口来自加拿大尧哈萨克斯坦尧澳大利亚尧美国和俄罗斯渊图1冤袁分别占48.05%尧18.87%尧17.06%尧12.56%和3.46%曰其中袁自加拿大尧哈萨克斯坦尧俄罗斯进口的增速分别为1.27%尧80.36%和4.63%袁俄罗斯成为中国小麦进口野新秀冶袁自澳大利亚和美国的进口急剧锐减74.17%和76.77%袁自美国进口大幅下滑主要是中美双边贸易摩擦持续升级所致遥图12018年中国主要小麦进口来源国家渊地区冤Fig.1Mainsourcecountries(regions)ofChina'swheatimportin2018AO农业展望1282020年第1期农业贸易展望1.3产品种类与均价2018年袁中国小麦进口产品主要包括10011900国际小麦市场影响较弱遥鉴于粮食安全战略意义袁对小麦实施收购价及国家储备制度袁较好地维护了国内生产与市场稳定袁进口功能较大程度仍体现为野调剂余缺冶遥2001要2018年袁中国小麦进口贸易发展跌宕起伏袁缺乏平稳性袁国有企业作为小麦进口的第一大主体袁其进口数量与来源较多受到国家对外的影响遥在大多数年份中袁中国小麦进口配额使用效率低下袁2018年小麦进口关税配额量为963.6万t袁而实质性进口数量仅为287.61万t袁配额使用率不足三成袁在三大主粮产品渊小麦尧大米尧玉米冤中最低袁资源浪费相对严重遥小麦进口关税配额指标分配中国营与民营贸易的比例为9颐1袁而大米和玉米分别为5颐5和6颐4袁配额进口权限过多集中于国有企业袁民营企业进口需求强劲袁但由于配额分配有限及获取困难袁其进口增长受到制约遥此外袁中国长期对粮食产品实施关税配额制及使用效率低袁也招致美国等国在WTO多次诉讼袁如2019年4月18日袁美国就中国实施关税配额措施渊大米尧小麦尧玉米等冤向WTO提起申诉袁并获胜诉遥因此袁关税配额问题亟需中国关注与重视袁遵循WTO规则袁立足实际袁深化粮食贸易改革袁减少摩擦与争端袁缓和外部矛盾袁营造良好的国际合作氛围遥2.2来源渠道有限袁地区结构分布不合理进口来源渠道有限与国别地区过度集中易使贸易谈判陷入被动遥2018年袁世界小麦出口国家涉及98个渊除中国冤袁而中国小麦进口来源仅为5个袁来源渠道有限遥三大主粮产品中袁大米尧玉米进口来源国家数量分别为14个和11个袁均多于小麦进口来源国数量遥长期以来袁加拿大位居中国小麦进口来源榜首袁几乎占据野半壁江山冶袁加拿大小麦出口居世界小麦出口总量的第二位袁小麦品质好且价格优势显著袁但加拿大内政外交长期深受美国影响袁国际风险突出遥俄罗斯长期雄踞当今世界小麦出口数量榜首袁2018年其小麦出口量高达4396.56万t袁在世界出口总量中占24.03%袁相当于世界小麦出口第二位尧第三位的加拿大尧美国之和袁但中国自俄罗斯的小麦进口量仅为9.97万t袁占比甚微袁尤其曾因小麦检验检疫问题中俄两国多年无小麦进口业务往来遥法国尧阿根廷尧乌克兰等均为世界小麦出口大国袁但中国与其长期也无进口贸易往来[7]遥2.3进口均价偏高袁产品结构层次偏低渊其他硬粒小麦袁除种用外冤和10019900渊其他小麦中袁10011900渊其他硬粒小麦袁除种用外冤主要来自加拿大渊70.19%冤尧美国渊16.77%冤尧澳大利亚10019900渊其他硬粒小麦袁除种用外冤主要来自哈萨渊5.42%冤尧美国渊3.81%冤和加拿大渊1.98%冤遥及混合麦袁除种用外冤袁分别占67.%和32.46%遥其渊6.58%冤尧哈萨克斯坦渊3.93%冤和俄罗斯渊2.53%冤遥克斯坦渊49.94%冤尧澳大利亚渊38.85%冤尧俄罗斯中国10011900渊其他硬粒小麦袁除种用外冤进口均价为0.30美元/kg袁但自世界各国进口均价差异较大遥其中袁加拿大为0.30美元/kg袁美国为0.32美元/kg袁澳大利亚为0.31美元/kg袁哈萨克斯坦为0.16美元/kg袁俄罗斯为0.12美元/kg遥10019900渊其他小麦及混合麦袁除种用外冤进口均价为0.22美元/kg遥其中袁澳大利亚为0.26美元/kg袁哈萨克斯坦为0.19美元/kg袁俄罗斯为0.20美元/kg袁美国为0.23美元/kg袁加拿大为0.29美元/kg遥1.4外贸依存度与风险尽管近年来中国小麦进口贸易规模持续攀升袁但受配额管理影响袁进口规模相对有限袁外贸依存度较低袁加之国内小麦供给能力充裕袁进口对国内产业影响弱尧风险小尧可控性强[5]遥2018年袁中国国内小麦总产量达13142万t袁自给率达97.86%袁市场供需宽松曰国内消费总量为12226万t袁库存达12680万t袁占世界总库存的47.60%袁粮食安全保障能力增强遥中国小麦年度进口配额使用率仅为三成袁增扩进口尚有较大空间遥中国小麦进口仅占世界小麦进口总量的1.62%袁国际市场供给充裕袁中国外汇储备充足袁抗风险能力强遥2018年袁加拿大作为中国小麦进口第一大来源地袁中国小麦进口占其小麦出口总量的6.05%袁排名第三曰除加拿大以外袁国际市场转圜余地大袁俄罗斯作为当今世界小麦出口榜首袁中国小麦进口量仅占其小麦出口总量的0.23%袁增扩合作袁潜能巨大曰法国作为世界小麦出口第四位袁至今中国尚无自法国小麦进口业务[6]遥2中国小麦进口贸易发展中存在的主要问题数量少起伏大袁贸易管理制度待完善2.1中国小麦进口数量规模有限袁世界排名靠后袁对小麦进口规模与来源结构较大程度决定了进口均AO农业展望1292020年第1期农业贸易展望价水平遥中国小麦进口均价总体偏高袁2018年中国小麦进口世界排名第20位袁占比低微袁国际影响力有限遥中国进口10011900渊其他硬粒小麦袁除种外冤均价为0.30美元/kg袁而世界总体进口均价为0.148美元/kg袁其中袁埃及居世界进口首位袁均价仅为0.128美元/kg袁得益于其小麦进口主要来自于世界小麦出口第一大卖家要要要俄罗斯遥世界高产优质小麦主要集中在美国尧加拿大尧澳大利亚等袁中国小麦进口中高质强筋小麦占比偏低且呈下降趋势[8]遥小麦进口配额仍引导袁现行关税配额管理制度未能较好地引导和优质小麦进口袁致使进口小麦以中低档次为主袁冲击了国内相关产业袁加剧了同质化竞争遥在日本粮食进口贸易管理中袁其不仅对小麦进口数量尧种类尧国别等有严格要求外袁还明确规定如蛋白质含量等多样性指标袁可对其做法进行借鉴遥3.2遵循WTO协议袁完善粮食贸易管理体系随着中国全面对外开放的深入推进袁粮食安全问题日益突出遥在进口关税配额基础上袁适度扩大优质小麦进口袁更好地满足人民对美好生活向往的需求遥完善小麦储备制度袁通过合理有序扩大进口海外优质小麦尧加速国内储备轮换袁提升粮食战略安全的质量遥完善粮食进口关税配额管理中的野进口原则冶和野分配细则冶袁提高配额使用效率遥优化国营尧民营贸易配额数量分配比例袁重新合理定位国营贸易功能袁充分发挥民营经济活力袁强化国营贸易履行国家及宏观功能袁适当减少市场经营微观活动遥完善小麦收购袁落实对粮食领域的野绿箱冶袁加大对野三农冶的投入袁全方位提升国际竞争力遥积极推进野优质粮食工程冶袁鼓励增扩海外优质小麦进口袁减少中低档次进口规模遥3.3拓展来源渠道袁构筑多元化市场格局根据世界小麦产业种植分布与出口市场格局袁统筹规划推进小麦进口多元化战略袁拓展来源渠道袁降低单一市场集聚风险袁构建稳定尧安全尧有序的国际粮食贸易合作新格局遥着力推进同周边毗邻国家如俄罗斯尧哈萨克斯坦等的粮食贸易合作渊截至2019年7月26日袁中国海关总署已批准自俄罗斯小麦进口地区为7个州袁主要包括新西伯利亚州尧阿尔泰边疆区尧鄂木斯克州尧车里雅宾斯克州尧克拉雅尔斯克边疆区尧阿穆尔州和库尔干州冤袁重视跨境农业合作项目袁增进政治互信与协同发展袁深化区域粮食安全与储备战略合作遥发挥引导功能袁优化市场布局袁合理调节国别结构袁严格控制单一市场占比袁减少外部市场波动的负面冲击遥推进同野一带一路冶沿线国家粮食产业深度合作袁拓展野朋友圈冶袁鼓励国内农资企业野走出去冶袁加大海外粮食领域投资袁深化优势互补袁拓展产业内合作袁打造全产业链袁实现互利共赢袁构筑人类命运共同体遥3.4提升贸易自由化与便利化袁加强海关监管积极推进粮食产品的贸易自由化与便利化袁完善互联互通基础设施建设袁推动与野一带一路冶沿线国家粮食产品贸易谈判与合作袁不断降低关税袁减少非关税壁垒遥提高农产品通关效率袁降低费用袁提升边境口岸和港口码头的通关能力袁构建现代化商品检验检疫综合体系袁完善农产品野绿色通道冶袁确保粮食进口产品的质量与安全遥加快粮食领域的野放管服冶改革袁壮大民营经济袁提升国际竞争力遥加强海关监局限于数量与供求调剂功能袁缺乏对产品结构的3中国小麦进口贸易发展的优化路径3.1落实国家粮食安全战略袁科学引导贸易发展野食以安为主冶遥党的十九大报告明确指出袁野确保国家粮食安全袁把中国人的饭碗牢牢端在自己手中冶粮食一定要坚持以自给为主袁走自给与进口协同发展野粮食安全要靠自己冶袁中国作为世界人口大国袁之路遥随着中国工业现代化进程的深入推进袁农业领域的发展问题逐渐凸显袁尤其粮食安全与自给问题日益成为社会关注焦点遥2018年袁中国小麦种植面积为2427万hm2袁比2017年减少24万hm2曰小麦产量为渊TheEIU冤发布的叶2018年全球粮食安全指数13143万t袁同比下降2.2%遥英国经济学人智库渊GFSI冤曳报告显示袁中国粮食安全在世界113个国家第5位遥新形势下袁维护国内小麦生产与提升自身竞争力才是根本袁要加大对国内小麦种植产业的统筹规划与区域布局袁重点加强对国内小麦主产区的扶持力度与引导袁积极引进和推广高产优质品种种植袁提高科技含量和现代化水平袁走规模化与集约型发展之路袁创新产业模式袁提升国际竞争力袁完善国内小麦收购尧储备尧运输和期货市场制度袁拓展全产业链袁确保小麦产业可持续健康发展[9]遥贯彻库存冶袁推动粮食产业的创新发展尧转型升级与提质增效[10]遥新发展理念袁推进农业供给侧结构性改革袁落实野去中的排名徘徊于第46位袁日本尧韩国分别居于第4尧AO农业展望1302020年第1期农业贸易展望管袁打击非法走私袁维护市场秩序袁确保小麦进口贸易可持续健康发展遥[5]杨艳涛袁秦富.世界与中国小麦市场贸易形势及分析[J].世界农业袁2013渊11冤院59-65.[6]孙致陆.贸易开放背景下国际小麦贸易市场势力分析[J].华中农业大学学报渊社会科学版冤袁2019渊4冤院1-14.[7]钟永玲.中国小麦贸易现状及前景展望[J].中国食物与营养袁2011渊12冤院48-51.[8]谷秀娟袁王彦行.中国小麦产业国际竞争力分析[J].产业于科技论坛袁2015渊12冤院11-12.[9]卢峰.2018要2020年中国小麦贸易最低收购价分析与展望[J].农业展望袁2017渊11冤院4-8.[10]韩一军.变革背景下中国小麦产业模式及探讨[J].农业展望袁2016渊1冤院32-35.参考文献[1]王济民袁张灵静袁欧阳儒彬.改革开放四十年我国粮食安全院成就尧问题及建议[J].农业经济问题袁2018渊12冤院14-18.[2]汤泽慧.中国小麦进出口现状及依存度分析[J].农业展望袁2018渊7冤院83-87.[3]张庆萍袁朱晶.世界小麦出口市场格局变动对中国小麦进口来源结构的影响[J].世界农业袁2016渊10冤院121-128.[4]杨正兵袁童葶.小麦贸易格局的演变对中国粮食安全的影响要要要基于野粮食禁运冶的理论分析[J].中国农学通报袁2009渊17冤院320-325.渊责任编辑潘月红冤渊上接第126页冤度袁可以开展高校间的学术交流和合作袁医疗合作也是文化交流的重要构成部分袁可以开展送医上岛等活动袁为当地居民提供更好的医疗保障遥文化交流活动不仅能够传播中华文化袁而且有助于扩大中斐两国的交流和合作袁直接服务于野21世纪海上丝绸之路冶遥[8]参考文献[1]续建宜.大洋洲诸岛国经济发展道路探析[J].亚太经济袁1990渊1冤院31-35.[2]叶芳袁吴高峰.南太平洋岛国经济运行轨迹分析渊2004-2013冤[J].广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