电子政务软件开发行业分析报告I65软件和信息技术服务业

1、行业及发展概况 1.1 行业概况

1.1.1 软件行业总体市场

软件行业作为国家基础性、战略性产业，在促进经济和社会发展具有重要作用。中国软件行业市场总量近年来保持快速增长的趋势，软件行业业务收入在国内生产总值中所占的比重不断攀升。根据工业和信息化部历年电子信息产业经济运行公报数据显示，2009、2010 年中国软件产业完成业务收入分别为 9,513亿元和 13,3 亿元，分别较上年增长 25.62%和 40.48%。 2011 年中国软件业务收入达 18,468 亿元，同比增长 38.19%，超过“十一五”期间平均增速 10个百分点，实现了“十二五”软件行业的良好开局。 2012 年、 2013 年和 2014 年软件业务收入分别达到 25,022 亿元、30,587 亿元和 37,235 亿元，分别较上年增长 35.49%、22.24%和 21.73%。2008-2014 年中国软件行业业务收入规模及增长情况如下图：

40000350003058737235

3000025000200001500010000500002008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年1332502218468757395131.1.2 电子政务市场的发展状况

电子政务是指机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的运作模式。主要包括三个组成部分：一是部门内部的电子化和网络化办公；二是部门间通过计算机网络进行的信息共享和实时通信；三是部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。

20世纪80年代初以来，有关部门相继建设了一批业务系统、办公自动化系统和政务自动化系统。比如“十五”期间，国家推进了金关、金税、金盾、金审等重点电子政务工程建设，取得了重要进展，这些应

用系统在提高行政 能力和增强公共服务水平等方面发挥了重要作用。

2002 年以来，我国的电子政务建设已从部门办公自动化，开始走上了支撑 部门职能业务的发展道路。 2006年国家信息化领导小组《国家电子政务总体框架》发布以后，进一步推动了我国电子政务建设的应用深化和整体发展。经过近几年的建设，级传输骨干网已经开通，国家电子政务也投入运行，可承载和地方部门的部分政务业务，为进一步整合内、及专项网资源，实现国家电子政务网络的互连互通和政务业务系统的协同互动奠定了基础；门户网站已开通运行，各级网站基本建立。政务信息系统建设已经覆盖了税务、海关、农业、金融监管、和社会保障等关系国计民生的重要领域，为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要的技术支撑，电子政务治国理政和服务于民的架构已具雏形。

在建设管理方面，首先各建设单位把电子政务作为一把手工程，这对加大业务部门和建设部门的协调力度、强化业务应用的先导性、确保资源的优化配置等发挥了巨大作用。同时，各项目建设单位也初步形成了高层次、组织化和规范化的工程建设管理制度，形成了一系列工程管理规范和技术标准，保障了工程建设的质量和顺利实施。其次，各部门在建设电子政务工程时，注重发展模式的创新，包括运行与维护模式的探索、国产设备的应用和工程建设的管理等方面。此外，电子政务建设的制度规范逐步建立，加强了项目的申报审批、工程建设、资金管理、监督检查，以及验收评价等环节的管理，对保证电子政务工程质量、有效控制建设规模、提高投资效益发挥了积极作用。

1.2 发展前景和市场空间

据 CCID 统计，2013 年我国电子政务市场规模达到 1,634.2 亿元，同比增长16.91%。 2007-2016 年市场规模及增长情况如下图所示（其中 2014-2016 年为CCID 预测值）：

电子政务整体市场规模持续稳定增长的同时，我国电子政务市场的投入结构也发生着变化，当前呈现出

2007年-2016年电子政务市场规模30002568.82500200015001397.81188.66391906.21634.22218.110005000741861.71010.92007年2008年2009年2010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年对硬件投入比重逐年下降，软件和 IT 服务所占比重逐年上升的趋势。据计世资讯（ CCW Research）分析， 2014 年财政行业信息化在硬件方面的投资为 22.2 亿元，占总投资的 35.3%；软件投资达到25.1 亿 元，占总投资的 39.9%。与此同时，服务投资快速增长，达到 15.6 亿元，占总投资的比重提高至24.8%。与其他行业相比，电子政务投资受经济的影响较小。预计到2016年行业IT规模将达到1121.5亿元。随着我国信息化的不断深入，电子政务市场规模将继续不断扩大。

1.3 行业发展趋势

的职能定位直接决定了电子政务实施的内容和方向。随着中国向服务型转变，的公共服务职能逐渐成为主导，推动政务信息共享和业务协同、聚焦民生、强化公共服务是“十三五”期间的重点工作内容。因此，未来几年我国电子政务建设的重点是推动政务信息系统的互联互通、信息共享和业务协同，完善财政、金融、税收、公共服务等管理信息化服务体系，工业和信息 化部预计未来五年电子政务市场投资额增速可达 20%。

1.4 市场竞争情况

1.4.1 软件行业总体竞争状况

软件行业属于竞争较为充分的行业。

在企业数量方面，经过近 20 多年的发展，我国软件行业企业总数迅速增长，截至 2014 年末，我国拥有各类软件企业 38,695个。在企业数量增加的同时，优势企业的实力不断增强，规模不断扩大。据工业和信息化部运行监测协调局公布的数据显示，2014 年中国软件业务收入前百家企业累计完成软件业务收入4,820.88 亿元，占全国软件业务收入的 12.95%。

在产品竞争方面，按系统软件、支撑软件和应用软件三类分析，系统软件和支撑软件（主要包括数据库软件和中间件）中，除金蝶、用友等少数国内厂家涉足中间件市场外，几乎被国外软件企业垄断。应用软件市场是软件产品中种类最多、应用最广的部分，目前国内大多数软件企业均处于此领域。随着国内各行业信息化建设的逐步深入，国内应用软件市场需求不断加大，行业市场更加细分和专业化，国内厂商往往更熟悉用户需求及使用偏好，因此在本领域较外国厂商具有本土优势，总体上取得了领先的市场地位，特别是在电子政务、能源、电信、金融等重点行业应用领域拥有明显的优势。随着我国信息安全意识的提高，我国企业在各类软件，首先是电子政务软件方面应有较为明显的提高。

1.4.2 电子政务领域市场竞争状况

由于电子政务应用的特殊性，国外厂商IBM、 SAP、 ORACLE等厂商涉足较少，国内软件服务企业成为电子政务的主要业务应用软件供应商。

电子政务业务经过多年的发展及充分竞争，各细分领域内部已形成了龙头企业拥有明显市场份额及技术优势的市场格局。电子政务业务系统建设思路更加成熟，行业市场更加趋于细分，要求IT解决方案供应

商更加专业化，因此市场竞争格局比较稳定，新进入者的进入成本相对较高。电子政务业务的竞争也趋于理性，主要通过提高自身的创新能力，深入挖掘优势和重点领域，为部门用户提供更加精细化的解决方案来提升市场竞争力。

2、行业进入壁垒 2.1 市场进入壁垒

部门在电子政务应用软件的功能、 数据交换和安全性等方面都有严格的标准和规定，不符合这些规定的新进入者将无法进入本行业市场。同时，非税收入信息化管理应用具有较高的“用户黏性”。部门在建立信息系统并推广应用的过程中，所付出的总成本不仅包括购置硬件设施、软件系统所付出的显性成本，而且包括在工作规范、管理制度、业务改造、职员培训等方面的隐性成本，产品转换成本较高，新的进入者很难抢夺先入者的市场份额。

2.2 行业经验壁垒

该行业主要服务对象为国家机关、事业单位、卫生教育部门、具有公共管理或者公共服务职能的社会团体及其他组织， 这些用户的信息化需求多样性和复杂性高，对软件系统的安全性、稳定性要求苛刻。客户在选择软件厂商时更加关注公司以往的行业成功案例，因此行业经验壁垒较高。

2.3 技术和人才壁垒

技术的载体是人才，人才是软件企业竞争力的源泉。本行业的软件企业不仅需配备既了解客户所处行业知识背景，又掌握软件研发核心技术的复合型研发团队，还需要配备具有丰富财政管理经验、掌握先进管理思想的专业化管理团队，以及具有较强业务开拓能力的营销团队。企业研发、管理和营销团队的形成是一个逐步建设、持续发展、长期积淀的过程，新进入者在短期内难以实现，人才是进入本行业的重要壁垒之一。

2.4 服务网络壁垒

管理软件日常使用过程中会遇到问题或产生新的需求，如不能快速有效地响应客户的需求，将大大降低客户的满意度甚至失去新的业务机会。这要求软件企业在提供软件产品的同时，建立贴近客户的、较为完善的服务网络，及时有效地向客户提供持续的售前咨询、售后服务和技术支持。因此，高效完善的 服务网络是进入本行业的重要壁垒。

2.5 客户资源壁垒

软件企业只有通过较长时间的实践，才能培育出稳定的、忠诚的客户群体， 积累丰富的成功案例，从而在行业市场树立良好的品牌声誉。同时，在行业内针对不同用户特定需求而进行的二次开发，不仅能提高公司产品的技术水平，同时将增强用户黏性。而新的进入者往往缺乏示范案例和品牌，难以在短期内培养出良好的客户群体。

3、行业发展的有利因素和不利因素 3.1 有利因素

（ 1）产业大力支持

软件产业的发展水平代表了一个国家的经济软实力，是国家重点发展、大力扶持的基础性、战略性、先导性产业。关于扶持软件产业的法规、财税、金融和支撑服务体系越来越完善，从各方面保障了软件产业持续、健康、高速的发展。

（ 2）市场前景广阔

当前，各部门、各级地方正在进行新一轮的职能改革，职能正向公共服务和社会管理领域倾斜，为提高执政效率和科学化水平必定产生信息化的新需求，需要加大对管理信息化应用领域在内的电子政务市场的投入，这将为该领域的产品提供商提供广阔的市场空间。

（ 3）技术创新推动行业发展升级

信息技术是发展最快、更新最快的领域之一，新技术应用正在不断改变软件 产业的格局，带来软件产业发展的新机会。比如中间件、虚拟化、云计算等技术的完善对软件产业的发展格局开始产生了深远的影响。其中，中间件技术的进一 步发展将使分布式应用软件在不同的技术系统、平台实现资源共享，大大提升软件的兼容性和可扩展性；虚拟化技术可以提高服务器资源的利用效率，带来数据中心、服务器平台的整合，大大提高软件研发的效率和能力；云计算可以提供基于网络的海量计算服务，不仅可以作为软件服务的平台，也可以作为存储空间的 提供者和业务信息处理的平台，由此将极大创新和完善软件产业的商业模式，扩大软件的应用领域。

3.2 不利因素

（ 1）知识产权保护机制有待进一步完善

目前，我国的知识产权保护方面的法律在执行层面仍有待加强，国内软件企业及用户对知识产权保护的意识相对薄弱，知识产权保护的机制不健全。一定程 度上制约了软件行业的规范化、国际化发展。

另外，软件是典型的知识密集型产品，产品的研究开发需要大量专业人才和大量资金的投入，产品附加值高，但产品内容复制简单，因而容易被盗版，使软件开发商遭受巨大损失。若不能够实施有效的知识产权保护，将不利于行业健康 快速的发展。

（ 2）大多数软件企业规模较小、竞争力不强

一直以来，虽然我国软件行业发展迅速，但是由于起步较晚，与国外大型软件企业相比技术水平落后，企业规模仍然偏小，融资渠道不畅，在经营理念、研发能力和资金实力等方面积累不足，难以进行较大规模的研发投入和研发基础设施建设。当前软件行业关键的基础技术、核心技术仍然掌握在国外软件巨头手中，核心高端产品如操作系统、大型数据库、关键中间件技术几乎被欧美等软件巨头垄断。企业规模偏小和

竞争力不强了国内软件企业技术能力、服务能力以及企业品牌的提升，不利于国内软件企业参与国际市场的竞争。

4、项目风险

相对一般信息化(如企业信息化)项目而言，电子政务项目通常更具复杂性，不确定性影响更大。涉及的主要风险有：

1、协调性风险(即合作主体之间形成的矛盾)

对目标的期望和认同不一致，责任不对称，信息不对称，文化意识和沟通上的矛盾。 2、技术性风险

对实施方案的选择，对软件开发工具的选择，对设备购买的选择，对软硬产品的选择等。在这方面，可能会差之毫厘，缪之千里。 3、执行过程产生的风险

包括人员的组合不恰当与变动造成团队涣散，项目监理不到位，双方的信息沟通问题，实施过程遇到意外问题，实施与运营没有很好交接等。