日本近代发展职业教育的经验及其启示

２００６年３月　河北大学成人教育学院学报　Ｍａｒ．２００６　第８卷第１期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ａｄｕｌｔ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｈｅｂｅｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｖｏ１．８　ＮＯ．１　日本近代发展职业教育的经验及其启示　赵　彦　彬　（河北大学成人教育学院，河北　保定０７１００２）　摘要：明治堆新使日本走上发展资本主义道路，近代职业教育体系的建立、普厦和发展，使其“富国强兵”、“殖　产兴业”、“文明开化”的梦想得以快速实现。日本近代职业教育的发展启示我们，只有真正在思想上重视　职业教育、重视教育立法、重视师资队伍建设、重视经费投入，才能建立起完整的职业教育体系，才能真　正发挥出职业教育在促进社会经济发展中应有的作用。　关键词：日本；近代；职业教育Ｉ启示　中圈分类号：Ｇ７２６．８２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００８—６４７１（２００６）０１—００３３—０３　明治维新前，日本是个落后的封建小邦。１８６８年明　日本近代职业教育的创立与明治初期推行的产业　治维新后，日本才结束长期的封建锁国状态，走上发展资　移植密不可分　产业移植使日本用很短时间就在军事　本主义的道路。但是，日本进入资本主义门栏后，发展异　工业、交通运输、通讯、机械制造、化工、采矿业、纺织　常迅速，仅用短暂几十年时间，就跃居到了资本主义世界　业、农业及股份公司和银行等各个方面迅速建立起近代资　的前列。其迅速发展的原因固然很多，最要紧之一，便是　本主义制度。这就在客观上要求必须具备一定数量的技术　通过大力发展职业教育，培养了大批的各种专门人才，造　人才，但当时日本的人才现状是科技人才极度匮乏，“士　就了一支数以万计而训练有素的产业职工队伍。正如日本　君子”大多注重“无形之理学”，而　耻于研究一草一　前首相中曾根康弘１９８４年１１月２Ｏ日在职业教育１００周　木”，终日“于高尚之空理中徘徊”。为解决科技人才匮乏　年纪念大会上所讲：“我国在世界上已经具有第二位的经　之难题，明治采取了两种重要措施：一是花重金大量　济实力，享受着历史上任何时代都未能实现的现代文明的　聘请外国专家、技师和下大力向国外派遣留学生，二是大　恩赐。这是我国自明治初期建立近代教育制度以来，普及　力移植欧美职业教育，在外国专家的指导下，对企业职工　发展教育所带来的成就。其中，职业教育自明治时起就通　进行培训并创办的职业教育机构培养自己的技术人　过为产业界培养有为人才，推动着我国现代化的发展，　才，日本近代职业教育初见端倪。１８６８年－－１８８０年，日　为我国的昌盛与繁荣做出了巨大贡献。”日本与我国一衣　本的职业教育从性质上看，属企业内教育Ｉ从专业种类上　带水，在文化传统、地理位置、人口形态和历史发展轨迹　看，主要是急用先学的科目，如工矿业、纺织业、造船业　方面较之欧美诸国，有着更多相似之处，因此，总结日本　的技术讲习；从管理上看，主要是文部省以外的工部　近代职业教育发展的经验，取其所长，舍其所短，为我借　省、大藏省、内务省等官厅进行，如工业学校、农业学　鉴，意义重大。　校、商业学校等。文部省此间主要承担发展普通初等教育　和高等教育的任务；１８８０年以后，随着普通教育制度化　一、日本近代职业教育的创立与探索　的确立，文部省开始下大力关注职业教育。１８８０年１２月　１８６８年的明治维新结束了德川幕府的统治。成立了　日本公布《改正教育令》，对职业教育作出了统一规　大地主大资产阶级联合执政的天皇制明治。为追赶欧　定，并明确了文部省对职业教育的统一领导权。为贯彻　美先进国家，明治提出“富国强兵”、“殖产兴业”、　《改正教育令》之精神和为建立完整的职业教育制度奠定　和“文明开化”三大　教育则被看成是推行“文明开　基础，文部省采取了多项措施：一是提出了在全国广设初　化”的工具，是实施“殖产兴业”和“富国强兵”的重要　级技术教育程度的职工学校的设想。在这种背景下，１８８１　手段。１８６８年明治天皇在五条《御誓文》中宣称“求知　年以培养职工学校师资和工长、厂长为目的东京职工学校　识于世界，大振皇基”，明确提出了日本教育发展的方向　（东京工业大学前身）应运而生。该校分预科和本科两个　和以教兴国的策略。　阶段，修业年限为预科１年、本科３年，共为４年。在教　收稿日期：２００５－１２－３０　作者筒介：赵彦彬（１９６５一），男，河北赵县人，河北大学成人教育学院副院长，副教授。　维普资讯 http://www.cqvip.com

３４　河北大学成人教育学院学报　学内容方面，预科为理论基础教育，所设课程包括数学、　物理学、化学、金石学、水笔画、图纸画和修身。本科阶　段包括化学工艺、机械工艺两个专业，本科第一、二年开　设理论课和实践课，第三年开设宴验课和薄记法，注重实　践、实习等教学环节。学校成立伊始就在校长正木退藏的　领导下，凝聚了一批知名教师，著名职业教育家平贺义　美、瓦格奈尔等均在该校任教。东京职工学校的建立为日　本工业教育的发展发挥了巨大作用　二是制订法令、法　规，为职业教育制度化奠定基础。文部省于１８８３年４月　和１８８４年１月先后颁布《农业学校通则》和《商业学校　通则》。分别对农业学校和商业学校的目的、学制、种类、　课程设置和每年、每周授业时间等都作了详细规定　两项　通则的颁布，使日本职业教育脱离出维新初期“直抄”欧　美的轨道，愈加适合自己的国情　同时，为建设完整的职　业教育制度奠定了基础。三是在普通学校中开设职业课　程。早在１８７２年文部省颁布的《学制》中。就提出了在　中小学开展职业教育的思想。１８８１年文部省陆续颁布了　《小学校教则纲要》、《中学校教则大纲》和《师范学校教　则大纲》。对中小学和师范学校的职业课程提出了明确规　定。如在小学加设农业初步，教授农具名称用法、肥料种　类效用等等，加设工业初步，教授器械的功用、汽水风力　利用基础等等，加设商业初步，教授薄记、保险、银行　票据等商业紧要事项。所有这些措施，使人们对职业　教育制度有了正确的认识，为１９世纪９Ｏ年代的职业教育　制度化打下良好基础。　二、日本近代职业教育体系的形成与改革　１９世纪８Ｏ年代后期，日本进入产业时代，资本　主义经济迅猛发展。从１８８４年到１８９３年。仅工业公司的　资本就增加了１４．５倍，特别是中日甲午战争（１８９４—　１８９５）和日俄战争（１９Ｏ４—１９０５）期间，其产业结构开始　从以纺织为中心的轻工业向以钢铁为中心的重工业转变。　产业的兴起，迫切要求培养大批技工和职业人才。在　这种客观形势下，发展职业教育的呼声更加高涨，职业教　育家手岛精一、平贺义美、瓦格奈尔、浜尾新等著书立　说。陈词发展职业教育的重要作用，在思想界引起强烈反　响，和民众对职业教育的意义、作用和建立职业教育　制度的方法有了进一步了解。１８９３年日本近代著名职业　教育家井上毅就任文部大臣，在他的积极组织、倡导和推　动下。日本近代职业教育体系得以形成。主要采取的措施　有；其一、组织人力详细调查欧美职业学校。１８９３年和　１８９４年重点调查了柏林职工学校、普鲁士补习学校、法　国中等职业学校和纽约职工学校。他们详细了解这些学校　的办学形式、课程设置、入学年龄、授课时间、教师资　格、学费等情况，并根据这些情况撰写出报告和大纲，为　日本职业学校的设立提供样板。事实上，从日本随后建立　的初等职业教育体系、中等职业教育体系及制定的有关法　令，都能看到它们的影响。其二、制定法令、法规，确保　职业教育的普及和发展。在初等职业教育方面，１８９３年　和１８９４年先后制定了以发展初级职业学校为目的的《实　业补习学校规程》、《徒弟学校规程》、《简易农学校规程》　等教育法令　这些法令对各种初级职业学校的目的、入学　条件、课程设置及修业年限都作了详细规定　为使上述法　令真正付诸实施，１８９４年还制定了旨在得到财政保障的　《实业教育国库补助法》，为发展职业教育提供经费支持。　上述法令的制定和实施，使日本初等职业教育体系基本形　成。到１９１３年第一次世界大战前，各类实业补习学校已　达８　０１４所。在中等职业教育方面，１８９９年公布了《实业　学校令》，对日本整个职业教育的目的、学校种类作了原　则性规定。实业学校的目的在于对将从事工业、农业、商　业的实业者施以必要的职业技术教育；实业学校的种类有　工业学校、农业学校、商业学校、商船学校和实业补习学　校。当年又指定了《工业学校规程》、《农业学校规程》、　《商业学校规程》及《商船学校规程》　１９ｏ１年单独制定　了《水产学校规程》。１９ｏ２年和１９ｏ４年又分别修改了　《实业补习学校规程》和《徒弟学校规程》。《实业学校令》　及各类职业学校规程的颁布与修改，使中等职业教育制度　化、体系化得以实现，而且使初等职业教育体系更加完　善。到１９１３年中等实业学校猛增到５２７所　在高等职业　教育方面。中等职业学校体系建立后，为给职业学校学生　提供进一步学习的机会，１９０３年３月日本公布了　《专门学校令》，规定凡是以实施高等职业教育为目的的实　业学校都属于实业专门学校。实业专门学校修业三年，分　为国立、公立和私立三种。到１９１３年，全国共有新建或　升格而成的实业专门学校１９所。其中农业专门学校５所，　工业专门学校８所，商业专门学校６所。至此，完整的日　本近代职业教育体系形成。其三、注重职业教育师资队伍　建设。明治后期，日本采取多种措施。从实际出发，　专门制定了《工业教员养成规程》和《实业学校教师培训　规程》，有计划、有步骤地培养了大批职业学校教师，缓　解了教师不足的矛盾。为职业教育的发展提供了重要　条件。　第一次世界大战后，日本产业急速发展，产业结构发　生变化，重化学工业比重在产业中的比重增加，农业比重　下降。日本为适应其侵略扩张和经济发展的需要，为　提高全体国民的教育水准以满足战争对科技人才的需要，　１９１７年９月成立临时教育会议，开始全面审查和修订明　治时期确立的各级各类教育制度和教育内容。关于职业教　育。其改革方针主要有以下几款：１．不对现行职业学校　进行制度上的整体改革，２．进一步增加国库补助金额和　采取其他适当的鼓励方法；３．加强道德教育，增进人格　陶冶；４．整顿职业学校的相关行政结构ｌ　５．放宽职业学　校的有关规定，使之进一步与实际相结合｝６．迅速提高　职业学校教员的待遇；７．进一步密切职业学校与产业界　的联系，使二者相互促进，共同提高；８＋对实业补习学　校全部或一部分实行义务教育制；９．应对实业补习学校　维普资讯 http://www.cqvip.com

赵彦彬：日本近代发展职业教育的经验及其启示　特别是程度较高的实业实习学校教师的待遇问题，在制度　上做出相应规定。据此，１９１９年文部省恢复了统管职业　教育的专门行政机构实业学务局。从１９２０年到１９２３年，　３５　走过欧美百余年的路程，得到快速发展，归根到底是由其　政治、经济决定的，符合人类教育的客观发展规律。研究　它的形成和发展，取其所长，舍其所短，对正在建设具有　我国特色社会主义的小康社会来说无疑具有重要的借鉴意　义。《关于教育改革的决定》指出：“社会主　义现代化建设不但需要高级科学技术专家，而且迫切需要　千百万受过良好职业教育的中、初级技术人员、管理人　员、技工和其他受过良好职业培训的城乡劳动者。没有这　日本先后修正了《实业学校令》、《工业学校规程》、　《农业学校规程》、《商业学校规程》、《商船学校规程》、　《水产学校规程》，并新制定了《职业学校规程》　这些职　业教育法令的修正和制定，使职业教育进一步得到完善和　发展。到１９３０年，初等职业教育的实业补习学校数量已　增加到１５　２４８所，在校生１　２７７　３３８人；中等职业教育的　实业学校已发展到９７４所和在校生２８７　６６３人；高等职业　学校的实业专门学校增至５ｌ所。　为培养更多的高级技术人才，在大力发展实业专门学　校的同时，日本还对大学的教育进行了改革。　ｌ９１８年颁布的改正的《大学令》。承认了地方设立的公立　大学和私人团体设立的私立大学，允许设置各种单科性大　学。从１９１８年到１９２９年。一批旨在造就高级技术人才的　大学实业性学部和实业性单科大学陆续成立。如１９１９年　东北帝大增设工学部，１９２０年九州帝国大学增设农学部，　１９２８年早稻田大学增设理工学部，１９２９年创设大阪工业　大学和神户商业大学等。同时，这一时期校外职业教育机　构如各种学校、青年训练所、企业内教育等也得到扩充和　发展，使职业教育进一步得到完善。　三、战时下的日本近代职业教育　这一时期，日本为摆脱金融危机和经济危机，全　面发动了侵华战争和太平洋战争，使得国民经济畸形膨胀　并完全纳入战争轨道。为之服务的、作为培训劳动力的重　要部门的职业教育深受其影响。１９３７年。日本成立　教育审议会，要求教育事业的发展必须与国内外形势相吻　合。在这一指导下，战时下的职业教育明显具有　以下特征：　１．以工业教育为中心　全面扩充和增设实业学校，　在农业教育机构中努力培育面向的开拓者，在工业教　育机构中，重点扩充与机械、船舶、采矿、冶金、化学、　电气等工业部门相关的职业教育，大力营造与战争需要相　适应的、以工业教育为中心的职业教育。　２．职业教育军事化　日本１９４１年和１９４３年颁　布的《国民学校令》、《中等学校令》和改正的《实业教育　规程》，都体现出浓重的军事化色彩，职业教育的完　全抛弃了先前以谋求大多数国民享有安定的社会生活的职　业教育的目的，赤裸裸地把职业教育完全纳入了为全面侵　略战争服务的军事轨道，所以，１９４５年日本投降后，其　各级、各类职业学校都几乎陷入瘫痪状态。　四、经验与启示　日本近代职业教育之所以能够在短短的几十年时间内　样一支劳动技术大军，先进的科学技术和先进的设备就不　能成为现实的社会生产力。但是，职业技术教育恰恰是当　前我国整个教育事业中最薄弱的环节。”为扭转这种局面，　我们必须发奋图强，总结自己的经验，同时，还要勇于和　善于学习和借鉴别国的经验。日本近代职业教育的建立和　发展启示我们，在发展职业教育时，必须重视以下几个　方面：　１．思想上必须切实重视职业教育，真正把它放在重　要的战略地位。科教兴国是我国的基本国策，职业教育在　科教兴国中起着重要的作用，担当着重要的角色，要做到　国家重视、专家重视、百姓重视，切实在思想上树立起职　业教育在整个国民经济发展中的战略地位。　２．重视职业教育立法，切实做到依法治教。日本近　代职业教育的发展告诉我们，发展职业教育，必须重视职　业教育立法工作，依法治教，并根据经济发展需要，不断　改进职业教育，使之不断适应社会发展对人才的需求。　３．重视师资队伍建设，是发展职业教育的基本条件。　没有一支良好的教师队伍，发展职业教育只能是一句空　话。日本在发展职业教育中走过了一条从初期的聘请　洋人技师、派遣留学生到后期的设校授徒、培养自已教师　的道路，建立了一支数量庞大　质量极高的教师队伍，从　而为日本近代职业教育的快速发展提供了人力保障。　４．重视教育投资，保障教育经费。日本特别重　视职业教育经费的投入，专门制定实业教育国库补助法，　对职业教育实行追加经费的奖励办法，大大调动了地方政　府投资职业教育的积极性，为日本近代职业教育的发展提　供了强大的财力保证。　参考文献：　［１］朱文富．日本近代职业教育发展研究ＥＭ３．保定：　河北大学出版社，１９９９．　Ｅ２３全国比较教育研究会．国际教育纵横——中国比较教　育文选ＦＭ３．北京：人民教育出版社，１９９４．　Ｅ３３吴文侃，杨汉清．比较教育学［Ｍ１北京：人民教　育出版社，１９８９．