７８ ２ｏ１６，ＶｏＬ３６，Ｎｏ．２３ 农业与技术 ※农机水利 开发建设项目水土保持方案编制及审查的经验总结 ——以本溪钢铁集团有限责任公司南芬徐家堡子铁矿 采选工程水土保持方案为例 辛建宝 （中煤科工集团沈阳设计研究院有限公司，辽宁沈阳１１００１５） 摘 要：编制水土保持方案的目的是预防与治理水土流失，为生产建设单位治理水土流失提供技术保障，为监督管理 部门依法监督生产单位治理水土流失提供依据，但在水土保持方案的编制过程中，编制单位对现场和施工工艺了解不 深八，导致措施不合理。同时编制单位对方案审查重点及流程不了解，对建设单位在行政审批过程中带来障碍。存在 许多问题和薄弱环节。本文就水土保持方案编制中存在的防治目标不明确、实施进度安排不合理等问题，探讨如何提 高水土保持方案编制质量，加快项目的审批，增强水土保持方案的科学性、可操作性。 关键词：水土保持方案；经验教ｉＪ，Ｉ；改进措施；技术评审；方案审批 中图分类号：Ｓ１５７ 文献标识码：Ａ Ｄ０Ｉ：ｌ０．１１９７４／ｎｙｙｊｓ．２０１６１２３２０２２ ｌ 案例概况 本溪（钢铁）集团有限责任公司南芬徐家堡子铁 矿采选工程水土保持方案报告书 于２０１３年４月通过水 利部水保函［２０１３１８５号文批复。 南芬徐家堡子铁矿采选工程为本溪钢铁集团公司 业场地，其他工业场地中又包含了５个小的工业场地； 主体设计了２个外排土场；地表防洪排水工程修建１ 截洪沟、１ 导流堤和１ 排洪隧洞、２ 导流堤和２ 排洪 隧洞、拦洪坝和３ 排洪隧洞；管线输送工程包括供水 管线、精矿及尾矿输送管线；供电线路包括新建６６ｋＶ 徐家堡子变电站和２４．５０ｋｍ的外部供电线路。占地总 面积１３５．２４ｈｍ ，其中永久占地１０８．７１ｈｍ ，临时占地 ２６．５３ｈｍ 。 国有铁矿。矿区位于本溪市南芬区。井田面积３．４６８ｋｍ 。 采矿生产规模为５３０万ｔ／ａ；选矿厂处理铁矿石４３５ 万ｔ／ａ，年产铁精矿１５３万ｔ，采矿工程的服务年限为 ２．２ 当地降雨量高、植被覆盖率较高，应以植物措施为 ２８ａ（不包括矿建期４．０ａ），采用竖井开拓矿岩混提方式， 无底柱分段崩落法采矿法。属新建工程。项目组成包括 工业场地、场外道路、排土场、地表防洪排水工程、输 送管线和供电线路。项目占地总面积１３５．２４ｈｍ ，其中 永久占地１０８．７１ｈｍ ，临时占地２６．５３ｈｍ 。占地类型为 间土石方工程量为土方工程量３７２．４８万ｍ ，其中挖方 ２７６．７７万ｍ ，填方９５．７１万ｍ ，内部调运土方量为６．５２ 万ｍ ，废弃方量１８１．０６万ｍ ，无借方。建矿期间总投 资２６８８３９万元，土建工程投资约９０６００万元。 主 本工程所在地区属中温带湿润气候区，季风气候特 征显著。南芬区气象站近３０ａ气象资料该区域年平均气 温为５．２℃；年降水量平均为７８６．５ｍｍ，降水主要分布 在４—９月份；年蒸发量平均为１７２９ｍｍ；年平均风速为 工矿用地、旱地、灌木林地和其他草地。工程建矿期 ２．６０ｍ／ｓ，≥１０℃积温为３４５６℃，全年主导风向为Ｎ； 最大冻土层深度１３０ｃｍ。项目所在地南芬区林草植被覆 盖率为７８％。植被生长良好，属华北植物区系，地处温 带针时树－落叶阔叶树混交林区，地带性植被主要为落 叶阔叶林和常绿乔木。项目区的自然条件比较适合对扰 动地表进行植被恢复。 ２＿３ 占地类型中，耕地及林草地比例较大 ２案例分析 ２．１ 工程建设内容复杂，占地面积较大 通过对项目占地的土地利用现状图进行分析和 由于受矿产资源赋存和开采方式的影响，主体设计 统计，项目总占地１３５．２４ｈｍ ，旱地为９５．０３ｈｍ ，占 的建设内容较多，且零星分布，占地面积较大。其中工 ７０．２７％；灌木林地为１８．９１ｈｍ２、占１３．９８％；工矿用地为 业场地包含选矿厂工业场地、主副井工业场地及其他工 ０．８８ｈｍ ，占０．６５％；草地为２０．４２ｈｍ。，占１５．１０％。 ※农机水利 农业与技术 ２０１６，ＶｏＬ３６，Ｎｏ．２３ ７９ 本项目占用的耕地、林地和草地达到总占地的 析不到位，会增／Ｊｐｌ￣时占地和水土流失，对企业造成经 ９９．１２％。整个南芬区的耕地比例为５．６％，因此本工程占 济负担。 用的耕地比例远远大于整个南芬区的耕地比例，水保设 按照水土保持方案的规范要求，方案设计需要对项 计中考虑尽量减少占地及恢复原有利用类型。 目占地进行表土剥离并单独堆放，本项目的占地类型中 ２．４ 项目区降雨量大，扰动后的土壤侵蚀模数较高。且 耕地所占比例较大，由于缺乏与主体设计的沟通，方案 位于国家及省级的三区划分区列，防治标准较高 刚开始设计了４处表土临时堆放场地用于堆放表土，占 虽然项目区的林草覆盖率较高，现状的土壤侵蚀 地为１５．Ｏ０ ｈｍ 。考虑到新增加的临时占地类型主要为耕 强度不大，一旦地面发生扰动进行堆土后，在雨季， 地，且需要布设大量的临时拦挡措施，增加了水土流失量， 雨量较大，会产生强度水力侵蚀，扰动后排土场的 同时企业需要多交纳５Ｏ万左右的水土保持设施补偿费。 土壤侵蚀模数将达到１１２００ ｔ／（ｋｍ￣・ａ），其他区域的侵蚀 基于以上的原因，项目组与建设单位及主体设计单位进 模数将达到５３００ ｔ／（ｋｍ２．ａ）左右，应做好先拦后弃的防治 行座谈和讨论，通过分析施工工艺，决定把主体设计的 水土流失的措施。 基建期占地ｌ１．４０ ｈｍｚ的临时堆土场作为表土临时堆土场， 根据 关于划分国家级水土流失重点防治区的公告 把原水保方案设计的４处表土堆土场的表土堆放在该处， 和（（辽宁省关于确定水土流失重点防治区的公 即减少了占用耕地和水土流失量，也减少了拦挡措施量 告 ，项目区属于项目区属于国家级水土流失重点监督 及投资，同时企业也少缴纳了水土保持设施补偿费。 区和省级重点监督区，水土流失防治标准执行等级达到 通过以上工作经验可知，在水土保持方案编制中， 一级标准。 在严格按照水土保持的标准及设计规范进行设计的同 时，更需要与主体设计单位多沟通，了解施工工艺，为 ３经验教训 建设单位考虑，及时反馈，避免设计重复，减少建设单 ３．１ 现场踏勘不细致，项目区的立地条件分析不足，影 位的经济负担。 响水土保持措施布设 ３．３ 对建设单位的上报及汇报评审工作缺少协助，影响 作为项目核准的要件之一的咨询类项目，建设单 文件审批进程 位给予的编制时间短，并且对水土保持方案不重视，认 水保方案编制完成后，由建设单位负责上报审批。 为水保方案的基础资料可以拼凑，容易造成建设单位提 由于建设单位对该行业的上报及审批流程不熟悉，上报 供的数据不全，不准确。项目组在接受委托后，对主体 过程中不了解网上申报、上报文函、申请审批文函等行 设计进行充分了解分析，查找项目区附近新建工程的水 文格式及内容，建设单位在上报过程中因为缺少文函及 保报告，借鉴了其中的自然概况、气候气象等资料，但 漏掉上报过程中的某一环节，导致上报水保方案受阻。 借鉴项目所在地与本项目可能不在同一个项目区，或者 项目组了解情况后，主动与建设单位沟通，按照行业经 在气候、地形地貌及占地类型存在区域性差异。鉴于上 验，协助建设单位行上报文、网上申报，与建设单位一 述情况，项目组重新到当地的水利部门、气象部门及林 起到水利部报送。在审查会召开前，与建设单位和主体 业部门收集水土流失现状、气候气象及当地的植被类型 设计单位做好沟通，在专家现场踏勘、组织接待、会议 等准确详实的基础资料。同时，本项目组成复杂，现场 流程等各个方面提出建议，达到了良好的评审效果，加 踏勘中对每个建设区域的地形地貌情况均进行了实地踏 快了项目的审批。 勘，并记录每个建设区域的影音及图片资料。 通过以上工作经验可知，在水土保持方案上报过程 通过以上工作经验可知，在项目前期收集资料及现 中，建设单位由于不了解该行业的审批流程及特点，作 场踏勘工作过程中，需要收集准确详实的项目区资料， 为咨询设计单位应该全程跟踪，尽量多为项目考虑，多 不能为了加快编制进度，简单的借鉴附近区域的水保报 为建设单位考虑，做好方案编制外的服务，为建设单位 告资料进行拼凑，否则将导致在水保方案编制过程中的 提供合理的建议，否则会造成评审及审批的难度，延误 拦挡措施、排水措施及植物措施的栽种种类设计不准确， 建设单位核准要件的获取。 从而造成水保方案整体措施体系设计不切实际，难以实 施，同时也会造成大量工作返工。 ４改进措施 ３．２ 与建设单位及主体设计单位缺乏沟通，施工工艺分 针对上述工作过程中产生的具体经验与教训，提出 ８０ ２０１６，Ｖｏ１．３６，Ｎｏ．２３ 以下改进措施： 农业与技术 ※农机水利 及审批进行全程跟踪，为建设单位提供合理的上报、评 审及审批环节的行业经验，避免建设单位走弯路，影响 审批进程。 参考文献 ４．１ 做好项目区的立地条件分析，收集详实可靠的项目 所需资料，设计符合项目实际的可实施的防治措施 接受项目委托以后，要迅速成立项目组，充分了解 主体设计资料后，进行现场踏勘和收集资料，不能对借 鉴的资料全盘接受或是拼凑资料，要到权威部门或是中 介机构购买所需设计的基础资料。现场踏勘过程中对每 个项目建设区都要进行实地调查，不能漏项，并记录影 音及图片资料。在进行内业编制过程中，项目组内部多 场补充调查，减少返工，使水土保持措施切实可行。 ４．２ 严格遵守国家法律法规、行业标准及规范进行设 计，优化施工工艺、减少临时占地。为企业分忧 【１】吕杰．开发建设项目水土保持方案编制中存在的几个问题 ［Ｊ】．黑龙江水利科技，２０１２，４０（１２）：２６０—２６１． 【２］马良，周士勇，范明元，田增刚．开发建设项目水土保持方 案编制中存在的若干问题【Ｊ】．山东水利，２００６（６）：２７—２８． ３］马祥华．开发建设项目水土保持方案编制中存在的问题【Ｊ】． 沟通，发现问题及对现场模糊的建设区域，要及时去现 ［中国水土保持，２０１１（１０）：２３—２５． ［４】刘佳丽．开发建设项目水土保持方案编制存在问题与对策 ［Ｊ］．中国水土保持，２００２（２）：３１—３２． 水保方案编制过程中，不能违反设计原则，弄虚作 假。在充分了解主体的施工工艺后，从水土保持角度， 与主体设计结合，优化施工工艺及临时占地，避免与主 体工程重复设计，在满足水土保持防治标准的前提下， 尽量减少新增占地，减少不必要的投资。 ４－３ 与建设单位积极沟通，为建设单位做好服务、做好 评审汇报工作 【５】林芷行，袁永慧，肖克飚．小型开发建设项目水土保持方案 编制存在的问题及对策［Ｊ】．中国水土保持，２０１２（３）：５１—５２． 作者简介：辛建宝（１９８３一），男，吉林省松原市入，中 煤科工集团沈阳设计研究院有限公司技术人员，工程师，大学 本科。 水保方案编制完成后，项目负责人要对上报、评审 （上接第６９页） 电子设计工程，２０１１（２４）：６２ ６５． ［１１］王开章．灰色模型在大武水源地水质预测中的应用［Ｊ】．山 东农业大学学报（自然科学版），２００２，３３（１）：６６—７１． ［５】张菁，马民涛，王江萍．回归分析方法在环境领域中的应 用评述【Ｊ】．环境科技，２００８（Ｓ２）：４０ ４３． 【１２】李亚伟．水资源系统模糊决策、评价与预测方法及应用【Ｄ】． 大连理工大学，２００６． ［６】卢懿．灰色预测模型的研究及其应用【Ｄ】．浙江理工大 学，２０１４． ［１３】熊德琪．环境系统模糊预测、评价、规划、决策理论模式 与应用研究［Ｄ】．大连：大连理工大学土木系，１９９４． 【７】睢音．数理统计在环境监测水样采集质量保证中的应用［Ｊ］． 安阳师范学院学报，２００５（０５）：１５０—１５１． ［８】罗凤曼．时间序列预测模型及其算法研究【Ｄ】．四川大 学，２００６． 作者简介：姜北（１９８９一），男，在读研究生，主要从事水 环境系统分析及评价研究；邱林（１９６０一），男，博士生导师， 教授，主要从事水资源系统分析研究。 【９】石月．基于时问序列分析的松花江流域水质预测【Ｄ］．哈尔 滨师范大学，２０１５． ［１０】王国丽，陈晓飞，刘刊，姜国勇．回归分析在水科学中的 应用综述【Ｊ１．中国农村水利水电，２００４（１１）：４０—４４．
