关于乡镇职能转变的调研报告9.26

〔2011.9〕 材料之八

工作会议

转变职能 改进作风 努力打造服务型

苏波盖乡委员会 苏波盖乡

随着国家减免农业税，发放粮食直补、良种补贴，办理低保、医保、社保等一系列惠民的出台和落实，乡镇的职能也在潜移默化中转变着。苏波盖乡近几年在转变职能、服务百姓方面做了大量工作，取得了明显成效。现按照旗委要求，根据我乡实际，就围绕乡镇职能转变的主要工作情况汇报如下：

一、全乡基本情况

全乡总面积163平方公里，辖29个行政村，36个自然村，133个村民小组，最远的村距乡35公里。共有10169户32710人，其中外出人口11813人，占36.1%。2006年乡镇机构改革后，苏波盖乡设党政综合办公室（挂牌

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社会治安综合治理委员会办公室）、经济发展办公室、社会事务办公室（挂牌人口和计划生育办公室）、农牧业服务中心、人口和计划生育服务中心、劳动与社会保障事务所（挂牌文化站）。旗编办核定我乡编制60名，其中行政编制30名，事业编制30名。现实有人员30人，其中行政人员13人，事业人员17人。

二、关于乡镇职能转变的一些有益尝试

近年来，全乡上下紧紧围绕职能转变、发展经济、服务群众、规范管理等重点，积极开展创建服务型机关，对强化的服务职能、改进管理方式、转变干部作风起到了积极的作用。

一是切实转变作风，树立了机关干伍新形象。建立了周一领导班子碰头会，周二上午干部例会学习、下午定期下村，干部轮流讲课，信息编采奖励等制度，不断提高领导班子执政能力和干伍的综合素质。结合当前正在开展的建设服务型、和落实乡村干部服务责任制即“双服务”活动为契机，在乡设立了便民服务大厅，将党政、计生、民政、社保等各类面向群众的审批办理职能统一集中起来，实行一站式服务。在南片相对集中的三间房村（原三间房乡所在地）设立便民服务站，在各

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村设立便民服务代办点，明确了专职代办员，运行以来，得到了群众的一致好评。乡领导每人联系帮扶两名贫困学生，从2009年以来已累计捐款36000多元。佳禾会馆、九台集团等驻乡企业在带动地方经济发展的同时，与美岱桥、朱麻营村结成共建对子，安排了大量的剩余劳动力就业，同时，为两个村的贫困学生、孤寡老人累计捐款6万余元。

二是切实转变职能，确保为民服务取得新成效。2006年乡镇机构改革以来，我乡设立了专门的农牧业服务中心、计划生育服务中心和劳动社会保障事务所，将乡镇过去的管理职能逐步转变为服务职能，经过几年的运行，这些服务职能也得到了进一步规范和完善，特别是当前正在开展的农村养老保险、医疗保险、就业培训和劳务输出、计生服务、农牧业科技服务等各项工作，都实实在在的惠及了广大群众。

三是完善各项制度，建立为民服务的长效机制。通过健全联系群众制度，公开了办事程序，办事依据和办事人员，减少了办事环节，进一步方便了群众；通过实行干部入户服务和干部群众通讯联系制度，使群众能够及时向干部反映生产生活中的实际困难；建立了乡领导干部信访接待日制度，定期开门接访或出门下访群众，倾听群众呼声，

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解决群众的实际困难；进一步完善了党务、政务公开和村务公开制度，提高了的服务透明度和可信度。

三、当前乡镇工作存在的主要问题

一是人员少，工作量大。机构改革后，旗编办核定我乡编制60名，其中行政编制30名，事业编制30名。现实有人员30人，其中行政人员13人，空编17名；事业人员17人，空编13名。由于干部人数较少，有的干部身兼数职，有的干部1人包3个村的工作，工作量较大，被动应付的多，主动服务的少，影响了服务质量和工作效率。而且由于人数较少，公务员和事业人员大量混岗，但工资待遇却相差较大，存在同劳不同酬的现象，严重影响了干部的工作积极性。

二是兴办公益事业难。由于缺乏大的项目做支撑，自有税源严重不足，财力有限，兴办公益事业只能争取上级的配套扶持。

四、今后职能转变的工作重点

一是尽快转移工作重心。适应市场经济发展和农村工作需要，将工作重心由抓事务、抓税收逐步向抓服务、抓产业转移，通过农民增收、产业发展检验工作成效，从而强化推动农村经济发展的职能。

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二是转换工作机制和模式。按照产业化、专业化服务的要求，对干部实行包产业、包项目、包技术、包销路等目标管理责任制。促进干部转型，加快乡村干部由管理型向服务型转变、由单一型向复合型转变，提高乡村干部驾驭市场经济和开创工作新局面的能力。围绕当前蔬菜保护地建设、玫瑰种植、苗木花卉种植、小尾羊万只肉羊养殖园区、清华大学盐碱地改造等重点项目，指定专人负责，全面搞好服务。

三是坚持依法行政，规范干部行为。要下大力开展培训教育活动，组织全乡干部全面学习各项涉农法规和《行政许可法》，提高基层干部的法制意识。学会用说服、教育、引导的办法开展农村工作，与农民说心里话，真心实意为农民办实事、办好事、赢得群众的理解和支持。 四是鼓励乡镇干部到村任职。从城乡一体化建设和村庄整合撤并以及发展农村经济出发，为了便于服务和管理，将下一步拟撤并的村庄联合设立党总支，试行乡干部跨村兼职任总支，向下延伸拓展、的服务范围，提高服务能力。优先推荐选拔优秀的乡干部，使乡干部人员合理流动，从提拔使用、提高待遇以及帮助解决生活困

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难等方面给予高度关注，激发他们的工作积极性。

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