第9期投资与创业新型城镇化视域下城中村改造的矛盾与应对措施——以浙江省杭州市临安区为例吴小洁 杨丽霞 江慧怡 胡亦颖 章雅萍 浙江农林大学经济管理学院摘 要：城中村改造的矛盾是城市化进程中不得不面对的迫切问题。在对浙江省杭州市临安区城中村改造进行深入调查的基础上，本文介绍了新型城镇化视域下临安区城中村改造的现状，重点对城中村改造过程中产生的矛盾进行了剖析，最后提出了推进城中村改造的应对措施。关键词：城中村改造；矛盾；应对措施城市扩张是社会进步的标志，城中村改造关系到城市（一）各区域补偿标准不同与居民期望之间的矛盾转型和民生改善。但是，在我国城市化高速发展的过程中，据调查，在城中村改造中，临安区不同街道（社区、村）城中村的问题日益突出，成为城市发展建设中最为棘手的的具体拆迁赔偿标准往往不一样。比如锦城街道文昌阁社困难之一。新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产业互区偿为7500元/平方米，新联村为400000元/人，锦北街动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。道为600000元/人。城中村改造是行为，普通居民在新型城镇化目标的实现需要加强城中村改造，而新型城镇城中村改造的强大攻势面前没有别的选择，只能配合化战略的提出也为城中村改造提供了新的思路。本文以浙完成拆迁工作。但居民对有所期盼。而补偿标准不同江省杭州市临安区新型城镇化视域下城中村改造为研究对则会使居民产生心理落差，容易引起居民与的矛盾，象，采用问卷调查与实地访谈的方法，研究城中村改造中使居民在拆迁过程中产生抗拒心理。存在的主要矛盾，提出新型城镇化背景下城中村改造的应（二）执行过程中拆迁人员与居民之间的矛盾对措施，以有利于进一步推进城中村改造和加速城市化的尽管有法律的制约，临安区在城中村改造的执行进程。过程中，还是出现了拆迁人员暴力执法、强制拆迁的情况。一、浙江省杭州市临安区城中村改造的现状在调查中得知，衣锦街的一些居民情绪比较激动，他们认临安区是杭州市辖区，位于浙江省杭州市西部，地处为是暴力拆迁，居民根本没有发言权，合法利益得不浙江省西北部天目山区，临安区辖5个街道13个乡镇298到保护。从这些利益诉求中可以看出拆迁人员在执行过程个行政村。区委区坚持把城中村改造作为推进城市国无视居民对拆迁的意见和其对合法权益的维护。拆迁人员际化的突破口和关键抓手。临安区城中村改造范围包括城与居民在拆迁执行过程中应当是平等的民事主体，法律在市规划区和太湖源镇、高虹镇、於潜镇、昌化镇等城镇规划对双方的权利义务规定以及违法行为的制裁应当具有平区。2017年4月起，临安区首批城中村改造项目集中签约。等性，然而不难看出居民往往处于劣势地位。除了拆迁人从2017年年初确定的“奋战200天，拆迁3000户”目标，员，其实与居民沟通的好坏更是在很大程度上影响了到6月份“扩面提速”，2017年共实施了两轮城中村改造，执行的效率。经实地调查发现：大部分居民对城中村拆迁总量达6219户，相当于前5年的总和，是杭州市下达改造不了解，这也从侧面反映出与居民之间的沟任务目标的342%。2018年，临安区全面扩大城改成果，通途径和方法不完善。出示公告时间与拆迁时间间隔全年第一轮城改计划总征迁20户，拆迁建筑面积达115过短，这无疑加剧了居民的不满情绪，最终导致执行万平方米。另外还将推进城中村改造向於潜、昌化副中心过程不顺畅。据东门村居民反映，出示搬迁的公告为城市拓展。在不断改造提升中，临安城市有机更新扎实推六、七月份，要求九月份完成搬迁，这意味着强制居民进，形成了老城蝶变、新城崛起的城市发展新格局，在积极在将近两个月内搬离。更糟糕的是，并没有与居民进推进新型城镇化建设，加强城镇社会和人口管理，提高土行事前沟通，居民面对突如其来的强制搬迁毫无心理准备。地节约集约利用，促进城乡经济社会协调发展等方面发挥此外，采取先搬迁后安置的，导致居民无家可归，了重要作用。安置问题没有得到解决，合法权益没有得到保护，从而颇二、新型城镇化视域下临安区城中村改造存在的矛盾有怨言。临安区将城中村改造作为加快城市建设和发展（三）商用房租户和出租人的赔偿分配问题之间的矛盾的一项重要工作来抓，但随着城市拆迁改造工作的不断深通过对商用房租户的实地调查，发现商用房租户对临入，拆迁改造诱发的矛盾和纠纷也日益增多。安区城中村改造存在不满，其原因主要有：（1）租户们普·252·投资与创业第9期遍认为给予的经营性补助费标准太低；（2）租户们门的执法人员超越自身权限进行执法。因此，应对暴力执认为产权所有人即出租人拿到的赔偿的搬迁补助费法，违规拆迁的行为，应当完善内部职责权限的分配和临时安置补助费应该按照合理的分配方法分一部分给租体系，做到上下级关系明确、分级管理，各级权限适当而不户，而不应该由出租人独享。原因一在某种程度上加剧产能越级。要明确该做什么，做到“法无授权不可为”，生了原因二，而原因二就直接导致了在城中村改造的过程同时要把“权力关进制度的笼子”，完善惩罚机制以执中商用房租户和出租人之间的矛盾。经调查得知，租户拥法人员的执法行为，从源头上解决暴力执法、违规拆迁等有营业执照，且其所租用房屋房产证登记为商用房，可以行为。拿到每平方460元的经营性补贴。对于一些以室内装修为在进行城中村改造之前，应当深入基层，加强城吸引顾客的店铺比如特色甜品店、花房、主题餐厅等，每平中村改造的宣传，在村内举办一些讲座。村内居委会、方只有460元的经营补助费用对租户来说确实难以接受。村干部应当对被拆迁的居民进行走访宣传，另外，建租户们认为应该和出租人分配赔偿的搬迁补助费和临立和完善群众举报、投诉机制来保障居民的话语权也必不时安置补助费。但是在协商过程中，出租人没有受到对租可少。暴力执法、违规拆迁等行为发生之后，居民找不到户作出赔偿的强制性的合同效力约束，所以大部分出租人合适的途径和机构去反映这些问题，这无疑加剧了居民与并不愿意分配。而租户希望能尽量减少自己损失，希望能之间的矛盾。因此，为了保障居民的合法权益，够协商解决问题，让出租方承担一部分装修费的补偿。因应当建立居民与沟通的渠道和桥梁。例如，增设一个为双方之间无法作出最终约定，导致的结果就是租户不愿专门处理城中村改造期间各大事件的临时机构和部门，或意搬离店面，想要拖延拆迁的时间，更有拒绝配合拆迁的者增设一条群众举报热线，让居民关于暴力执法、违规拆情况。迁等行为有处可说， 有人会听，这也有助于重新拾回三、新型城镇化视域下临安区城中村改造的应对措施居民的信任和信心。（一）调查居民对补偿待遇的理想期盼值，制定合理拆（三）商用房租户和出租人双方沟通协商，找到利益平迁补偿方案衡点所谓民有所盼、政有所为，民有所呼、政有所行。政租户与出租人的利益冲突没有经过事先的商定成了府应以人民的利益为主，所以调查居民对补偿待遇的理想城中村拆迁问题中双方出现矛盾的根本原因。租户应当有期盼值是很重要的。因此，在制定拆迁补偿方案之前，政意识地在与出租人签订合同的时候考虑到未来城市拆迁的府应当通过问卷调查、实地访查、专家小组评估等来收集情况，增加相应条款，维护自己的权益。同时，相关部信息，运用科学方法测算居民对补偿待遇的期望值，以此门可以出台关于商用房租户和出租人赔偿分配问题的办法来制定出合理的方案，避免出现居民因补偿待遇不同而产条例，避免一方故意拖延时间，加快帮助解决租户与出租生心理落差。同时，要统筹考虑，事先做好对房源、资方之间的矛盾，使矛盾发生时可以有法可依，有理可据。金的计划，保证拆迁资金到位、安置房源数量充足。另外，另外，商用房在拆迁前，其经营形式是市场化的，但是其应当建立专门的网站，让居民及时了解公开拆迁补偿拆迁补偿标准却依旧是按拆迁法规定，房屋土地的估值使方案；公开评估单位及负责人情况；公开评估鉴定机构情用的是相对不变的价格，拆迁前后的房屋价值过于悬况；公开拆迁公司及负责人情况；公开市场评估单价；公开殊，同时导致了出租人和租户的利益受到损失。这一补偿安置房源情况和使用情况；公开被拆迁特殊困难户认定条标准导致出租人和租户产生心理落差，加剧了出租人不愿件和补偿标准以及签约进展等情况。实施阳光拆迁，意将到手的搬迁补助费和临时安置补助费合理分配给租户本着依法拆迁、公开透明、统一规范的原则给居民带来合行为。根本的解决方法还是需要合理估价，同时考虑理的补偿和安置。到租户的心里期望。（二）完善内部职责权限的分配体系、加强与居民基金项目：浙江农林大学大学生科研训练项目资助（项目编沟通号：2013200055）。是协调矛盾的主导力量，出现暴力执法、违规拆作者简介：杨丽霞（1972－），女，浙江庆元人，副教授。研迁等行为很大程度上是因为内部权责的不分明，各部究方向：农村发展与改革。·253·
