第２０卷第４期 河南机电高等专科学校学报 ｖｏ１．２０№．４ ２０１２年７月 ＪｏｕｒｎＭ ０ｆ Ｈｅｎａｎ Ｍｅｃｈａｍｃ￣ａｎｄ ＥｌｅｅｔｒｉｃＭ Ｅｎ￣ｎｅｅｆｉｎｇ ＣｏＵｅｇｅ Ｊｕｌｙ．２０１２ 论我国的行政奖励 赵磊 （新乡医学院管理学院，河南新乡４５３００３） 摘要：我国行政奖励是行政行为的重要表现形式之一。然而，对行政奖励的行研究在我国并没有得到应有 的重视。从阐述行政奖励的基本内涵出发，着重剖析行政奖励的基本原则：依法奖励，实事求是原则；精神奖励和 物质奖励相结合原则；一事不再奖励原则；信赖保护与效益至上原则。针对我国行政奖励实践中存在的问题，赋 予行政奖励新的时代内涵，并提出完善我国行政奖励制度的若干建议。 关键词：行政奖励；拾金不昧；见义勇为；有奖举报 中图分类号：Ｄ６３２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００８—２０９３（２０１２）０４—００６８—０４ 随着现代职能的转变，行政行为表现形式 政机关对行政相对人依法做出的行政奖励行为。它 日益多元化，行政机关做出的行政奖励更属于迥异 可以通过行政复议或行政诉讼进行救济。本文在没 于传统行政行为方式的新型的、有效的行政行为，是 有特别指出的情况下，所指的行政奖励就是外部的 世界各国在丰富管理手段，提高管理水平 行政奖励，由行来调整。 过程中普遍面临的制度性课题。然而，对于行政奖 当然，行政工作人员在其履行职责之外，对国 励的行研究，目前在我国仍没有受到应有的关 家、社会和人民做出突出贡献的，应当给予外部的行 注，导致行政奖励的理论严重滞后于现实要求…。 政奖励。但是，这里的行政奖励决定可以作为内部 １ 我国行政奖励的基本内涵 行政奖励的依据，给予考虑。比如，行政机关给予其 工作人员（受奖人）晋级等。 １．１行政奖励的含义 １．２行政奖励的特征 行政奖励是指行政主体为了表彰先进、激励后 实施行政奖励的主体是国家行政机关或法律法 进，充分调动和激发人们的积极性和创造性，依照法 规授权的其他社会组织。 定条件和程序，对为国家、人民和社会做出突出贡献 行政奖励的对象是对国家、人民和社会做出突 的或者模范遵纪守法的行政相对人，给予物质的或 出贡献或者模范遵纪守法的组织或个人。 者精神的奖励的具体行政行为［２】ｌ粥。 行政奖励是不具有强制执行力的具体行政行 行政奖励以其调整对象范围的大小可以分为： 为。尽管有时也采取推荐、申报等方式，但是其由行 广义的行政奖励和狭义的行政奖励。广义的行政奖 政主体单方面决定的。不过，受奖权本身的性质具 励以其相对人的身份为标准又可分为内部的行政奖 有可放弃性，故被奖励者对于行政主体给予的奖励 励和外部的行政奖励。而狭义的行政奖励与外部的 也可以放弃。在学理上，至于受奖权是否可以放弃 行政奖励范围基本上一致。 还存在争论。笔者认为，虽然行政奖励是行政行为， 内部的行政奖励，与行政处分相对应。是指行 就表明行政奖励决定是行政主体代表国家对某种行 政机关对其内部的工作人员依法做出的奖励行为。 为做出肯定性评价，是行政职权内容的体现，但权利 它具有不可诉性，只能通过申诉救济。由组织法或 是可以自行处分的，它不同于义务具有不可处分性。 公务员法来调整。 如果行政机关做出的行政奖励受奖人不可处分，那 外部的行政奖励，与行政处罚相对应。是指行 么法律直接规定的权利（立法机关设定的权利）岂不 ・收稿日期：２０１２￣５—１１ 作者简介：赵磊（１９７３－），女，河南商丘人。主要从事行政管理研究。 ６８ 赵磊：论我国的行政奖励 是更不能处分了。显而易见，这与法律法规相违背， 作用日益凸现。为此，研究行政奖励的基本原则以 与法理也不相容。《税务违法案件举报奖励办法》第 便更好地发挥其在行政奖励中统率和指导作用具有 九条之规定也证明了这种观点。 律规范对其做了规定，它不同于行政机关以做 积极的意义 。 行政奖励是一种法定行为，任何行政奖励都应 行政奖励是一种法定的行政行为。我国许多法 ２．１依法奖励，实事求是的原则 出的性奖励。因为性行政奖励不是依法定 当以事实为根据，做到“有法可依，有法必依，执法必 程序做出的。性奖励往往造成行政机关工作人 严，违法必究”。具体要求为： 员恣意忘形、滥用职权、乱奖滥奖、随意性特别大，又 ２．１．１职能分离原则 缺乏统一性、可行性。从而导致应受奖者没有得到 一是行政奖励的设定机关和实施机关相分离。 奖励，不应受奖者却得到了奖励的结果。甚至使人 二是做出行政奖励决定的机关与发放奖金的机 们形成“获奖者未必先进”的心理 。可见，行政 构相分离，行政机关及其工作人员不得自行发放奖 奖励还存在鱼龙混杂的局面。主要原因是我国尚无 金（可适用简易程序的除外），应通知当事人到指定 一部统一的行政奖励法。有关行政奖励的内容、方 的银行受领奖金。应当建立专门奖励奖金，奖金直 式、程序、救济途径等不统一、不完善。建立一系列 接来源于国库。 必要的原则和制约机制势在必行，进而使行政奖励 三是必要时可以举行听证，并建立一套体现民 实现制度化、法律化、科学化，以确保行政奖励的合 主、公正和平等的评奖机制。核实行政奖励的人员 法性、合理性、公正性，以尽量避免性奖励。 不得担任行政奖励听证主持人。与此同时，还应当 １．３行政奖励的内容与形式 完善专家评审制度、技术鉴定制度、向相关人了解或 行政奖励行为的广泛性决定了其表现形式的多 社会问卷制度、抽样调查分析制度、奖励时效制度、 样性。可以从以下三个方面来综合考虑： 对违法奖励的揭发检举制度以及申诉、复议、诉讼制 一是精神方面的权益，即给予受奖人某种荣誉。 度等。 如授予“劳动模范”等荣誉称号，通报表扬，通令嘉 ２．１．２依法设定行政奖励 奖，记功，发给奖状、荣誉证书、奖章等。 “从行政奖励法律规范的设定权主体看，全国人 二是物质方面的权益，即发给奖金或各种各样 民代表大会及其常务委员会制定和法律，可以 的奖品。 设定行政奖励；制定的行规可以设定行 三是职权方面的权益，即予以晋级或晋职。笔 政奖励；组成部门、直属机构、部委管 者认为这应属于行政机关内部奖励行为的内容与形 理的国家局制定的部门规章可以设定行政奖励；省、 式。因为这只能针对其公务员行使，况且还涉及职 自治区、直辖市以及较大的市的人民代表大会及其 务、职级，还往往要有组织法上的根据，这不应由行 常务委员会制定的地方性法规，可以设定行政奖励； 政奖励法来调整，自然就不属于行政奖励的内容和 省、自治区、直辖市以及较大的市的制定的 形式。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第三 地方规章，可以设定行政奖励。”【ｊ 款规定：“行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任 行政奖励的设定权在行政奖励制度中占据着极 免等决定，人民不受理此事项提起的诉讼。”授 其重要的基础性地位，它直接影响到行政奖励的法 予职务方面的权益不可诉与行政奖励行为属外部行 治化程度。然而，行政奖励是行政主体灵活施政的 政行为可以提起诉讼相矛盾。因此，这不是本文所 重要手段，对行政设定权拘束过严、势必扼杀行政奖 讲的行政奖励的内容和形式。 励的灵活性。因此，在反对性奖励的同时，行政 ２ 我国行政奖励的基本原则 嘉 囊 出行为选择＇及时有效地维 所谓行政奖励的基本原则，是指反映行政奖励 ２．１．３依法实施行政奖励原则 基本特点、宗旨和精神实质，对行政奖励具有普遍的 一是符合法定的权限。行政主体在实施行政奖 指导意义或主导作用，在实施行政奖励时必须遵守 励时，应严格执行法定的奖励权限，不能超越法定权 的基本行为准则。随着行治由规则治理向原 限任意实施行政奖励。 则、规则并重的转变，法律原则在规范行政行为中的 二是符合法定奖励条件。行政主体在实施行政 ６９ 河南机电高等专科学校学报 ２０１２年４期 奖励时，必须依据法定条件进行，不得擅自变通，做 予一定奖金的奖励后，相应的地方各级或 到实事求是，行赏。 其他行政机关也给予其一定的物质奖励。笔者认为 三是符合法定奖励形式。法律根据受奖行为的 这不符合本原则，古人云：过犹不及。这样过分集中 不同规定了不同的奖励形式。行政主体在实施奖励 的奖励可能会造成公民的一“劳”永逸的心理；并且 时，应做到奖励的内容和形式与被奖励的行为相一 违背了受奖人（在同等条件下）机会均等、奖励与受 致，奖励的等级与贡献的大小相适应，做到行 奖行为应当相适应的原则，这对其他应当得到奖金 赏，合理适度，即奖励与受奖行为相当。 而没有得到者或得到的较少者也是不公平的。另 四是符合法定奖励程序。在行政奖励中，行政 外，行政奖励的奖金应当来源于国库。也就是说来源 主体必须严格履行法律规定的程序。 ２．２精神奖励和物质奖励相结合的原则 精神奖励与物质奖励可以实施，也可合并 实施。有观点认为，我国现阶段物质财富尚不很丰 富的情况下应坚持Ｉ 青神奖励为主，物质奖励为辅 的方针 ｊ３ 。笔者认为：物质财富尚不很丰富而以物 质奖励为辅是与我国国情相违背的。首先，马克思 说过：“权利永远不能超出社会的经济结构以及由经 济结构所制约的社会的文化发展。” ｊ】 社会主义市 场经济的条件下，中国基本上已经实现了小康，受奖 权应当以发放奖金的形式展现出来，这才能更好地 体现社会主义的优越性、市场经济的要求。以奖（指 以奖金形式表现出来的内部的行政奖励）养廉，少些 贪污、铺张浪费，什么问题都解决了。其次，与 惩罚相对应，对违法、犯罪的惩罚多采用罚款、罚金 以及没收财产等形式而不是所谓的精神惩罚。再 次，物质文明和精神文明两个“文明”一起抓，两手都 要硬。可见这也违背两个“文明”的基本精神，更何 况奖励的目的是为了表彰先进，调动和激发广大人 民群众的积极性和创造性。所以，应当重点突出物 质奖励，尤其是直接向受奖人发放奖金。然而，以物 质奖励为主，除要求有丰富的物质保障外，还要要求 公务员以身作则，领导者率先垂范。 ２．３一事不再奖原则 一事不再奖原则是指对行政相对人为国家、人 民和社会做出突出贡献或者模范地遵纪守法的同一 个事实（立功行为），行政机关不得给予两次以上以 奖金形式为内容的行政奖励。坚持一事不再奖原则 也就是反对层层奖励、重复奖励。这与行政处罚讲 的“一事不再罚”原则相对应。具体地讲，行政机关 根据行政相对人的立功行为，由与此相对应的行政 机关管辖（可以参照行政处罚的管辖权配置），并由 此做出行政奖励决定。以后，其他行政机关不得再 针对此行为给予受奖者一定奖金的奖励决定。比如 说，Ａ被选为感动中国十大人物之一，那么在国家给 ７Ｏ 于税收。奖金的滥奖、滥用往往也违背了纳税人的 意志。 ２．４信赖保护与效益至上原则 古人云：“赏一人而天下知所从。”但长期以来， 行政奖励被认为是行政主体施以行政相对人的恩 惠，导致行政相对人不知要、不敢要，更不知如何要 行政奖励的困局。这主要是因为我国没有统一的行 政奖励法律规范来为其保驾护航。虽说有一些法律 规范如：《海关奖励查私办法》、《发明奖励条例》等对 此做了一定的规范，可没有一部是全国人民代表大 会或其常务委员会制定的。而行政相对人的受奖权 是一种预期性的权利，这种权利主要来源于对国家 法律秩序正当性的信任和对行为的信赖，如果 出尔反尔，朝令夕改，反复无常，不仅会侵害行 政相对人因信赖行政行为而取得或孳生的正当权 益，而且会使行政相对人丧失对的信任，导致政 府信誉危机。在行政奖励中，行政主体同样不能“言 而无信”、“多变”，只要行政相对人的行为符合 行政奖励的要求，就要及时给予奖励。倘若，行政机 关随意做出性奖励，乱奖滥奖，自然会导致应受 奖者心理失衡，起不到“赏一劝百”的效果。 效益是法律追求的基本价值之一，也是衡量和 评价法律制度运作状况的标准之一，其基本要求是 以较小的成本获取最大的经济和社会效益。该原则 是检验行政奖励实施好与坏的最直接的杠杆。没有 效益的行政奖励是背离行政奖励制度初衷的。 ３行政奖励救济之思考 现代法治理念昭示我们，“无救济即无权利”， “救济胜于权利”。与此同时，现代行治要求“有 行政损害必有救济”。行政奖励是国家依法赋予行 政相对人的一项基本权利，由于国家在某种程度上 垄断了行政奖励的授予权，再加上行政相对人获得 该奖励具有不可预测性，因而行政主体对于行政奖 励的做出与否，以及奖励的多寡直接影响到了相对 赵磊：论我国的行政奖励 人的合法权益，因此，必须赋予行政奖励相对人以行 然“依法治国，建设社会主义法治国家”已被我国宪 业已成为人民的共同心愿，“以人为本”的政 政复议权、行政诉讼权。这样，可以监督行政主体的 法确认，治理念又得以升华，在惩罚相对完善的今天，顺 行政行为，是行政民主化的内在要求和绝佳途径。 尽快制定并颁布《中华人民共和国行政奖励法》 应时代发展的要求，完善行政奖励制度，为平衡惩罚 对于保障举报者的合法权益，结合《中华人民共和国 与奖励之间的关系，构建和谐法制，促进统一的行政 刑法》等法律、法规打击报复者的行为有着至关重要 奖励法的诞生具有极其重大的意义。的现实意义。显然，行政奖励法的制定也有利于避 （责任编辑杨文忠） 免举报者见义勇为者或拾金不昧者的风险。与此同 参考文献ｌ 时，如果行政奖励相对人（公民、法人、其他社会组 ［１］张伟．行政奖励的行思考［Ｊ］．天水行政学院学报，２００５，（２）： 织）符合法定的条件应当得到行政奖励而由于行政 ４０． 主体的原因（自行放弃的除外）不能得到行政奖励 ［２］姜明安．行与行政诉讼法（第二版）［Ｍ］．北京：北京大学出版 社，２００５。 的，行政奖励相对人可以申请行政复议，要求复议机 ［３］应松年．行政行为法［Ｍ］．北京：人民出版社，１９９３． 关做出给予行政奖励的决定。如果对行政机关的复 ［４］李伟伟．行政奖励制度刍议［Ｄ］．郑州大学，２００４． 议决定不服的，可以向人民提起行政诉讼。或 ［５］胡芬．行政奖励的创设权分析［Ｊ］．行政与法，２００３，（８）：４０． 直接向人民提起行政诉讼。总而言之，赏与罚， ［６］沈开举．行政实体法与行政程序法学（下册）［】垤］．郑州：郑州大学 是矛盾的对立统一，是行政管理手段的两个方面。 出版社，２００４． ［７］马克思，等．马克思恩格斯选集：第３卷［Ｍ］．北京：人民出版社， 如果我们疏于规范奖励，严于规范处罚，就像我们轻 １９９５． 视奖励：重视处罚一样会犯不可挽回的错误 Ｊ。既 ［８］袁曙宏．社会变革中的行制［Ｍ］．北京：法律出版社．２００１． Ｔｈｅ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ Ｅｎｃｏｕｒａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ Ｃｈｉｎａ ＺＨＡ０ Ｌｅｉ （Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｃｈｏｏｌ，Ｘｉｎｘｉａｎｇ Ｍｅｄｉｃａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｘｉｎｘｉａｎｇ ４５３００３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｅｎｃｏｕｒａｇｅｍｅｎｔ ｉｓ ｏｎｅ ｏｆ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｍａｎｉｆｅｓｔａｔｉｏｎｓ ｏｆ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｂｅｈａｖｉｏｒ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｔｈｅ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｌａｗ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｒｅｇａｒｄｉｎｇ ｔｈｅ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｅｎｃｏｕｒａｇｅｍｅｎｔ ｈａｓ ｎｏｔ ｃｅｒｔａｉｎｌｙ ｂｅｅｎ Ｖａｌｕｅｄ．Ｔｈｉｓ ａｒｔｉｃｌｅ ｅｍｂａｒｋｓ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ｏｆ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｅｎｃｏｕｒａｇｅｍｅｎｔ，ｅｍｐｈａｔｉｃａｌｌｙ ａｎａｌｙｚｅ ｔｈｅ ｂａｓｉｃ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ ｏｆ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｅｎｃｏｕｒａｇｅｍｅｎｔ：ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｏｆ ｇｉｖｉｎｇ ｅｎｃｏｕｒａｇｅｍｅｎｔ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｌａｗｓ ａｎｄ ｓｅｅ． ｋｉｎｇ ｔｒｕｔｈ ｆｒｏｍ ｆａｃｔｓ；ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｏｆ ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ ｔｈｅ ｓｐｉｉｒｔ ｅｎｃｏｕｒａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｍａｔｅｒｉａｌ ｅｎｃｏｕｒａｇｅｍｅｎｔ；ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｏｆ ｏｎｌｙ ｇｉｖｉｎｇ ｏｎｅ ｔｉｍｅ ｅｎｃｏｕｒａｇｅｍｅｎｔ ｂｅｃａｕｓｅ ｏｆ ｏｎｅ ｉｄｅｍ；ｔｈｅ ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｒｕｓｔ ａｎｄ ｔｈｅ ｓｕｐｒｅｍａｃｖ ｏｆ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ．Ｉｎ ｖｉｅｗ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｔｈｅ ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｅｎｃｏｕｒａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ ｏｕｒ ｃｏｕｎｔｒｙ。ｗｅ ｅｎｔｒｕｓｔ ｗｉｈｔ ｔｈｅ ａｄｍｉｎ． ｉｓｒｔａｔｉｖｅ ｅｎｃｏｕｒａｇｅｍｅｎｔ ｎｅｗ ｔｉｍｅ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ，ａｎｄ ｐｒｏｐｏｓｅ ｓｅｖｅｒａｌ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｔｏ ｃｏｎｓｕｍｍａｔｅ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｔｌ１ｅ ａｄ． ｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｅｎｃｏｕｒａｇｅｍｅｎｔ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｖｅ ｅｎｃｏｕｒａｇｅｍｅｎｔ；ｎｏｔ ｔｏ ｐｏｃｋｅｔ ｔｈｅ ｍｏｎｅｙ；ｔｏ ｂｅｈａｖｅ ｒｉｇｈｔｅｏｕｓｌｙ；ｔｏ ｇｉｖｅ ｔｈｅ ｐｒｉｚｅ ｔ０ ｒｅｐｏｒｔ ｔｏ ｔｈｅ ａｕ山ｏｒｉｔｉｅｓ ７１
