目程技术 庞冬霞①，尚边疆① １．北京市建设工程造价管理处，１０００２１；２．北京城建四有限公司１０００８３ ，维普资讯 http://www.cqvip.com 定额计价体系向清单计价体系的转换 ［摘要】：随着时代的发展，随着我国加入ｗ＿ｒ０，对我国建设工程造价管理体系而言，最大的冲击是工程价格体系的形成。从国内各地区差异 化的状态纳入全球化的大市场，这一突然的转变将使我们过去的工程价格形成机制面临严峻的挑战，迫使我们必须转变观念，必须遵循工程造价 管理的国际惯例。作为国家标准《建设工程工程量清单计价规范》①的颁布实施标志着工程计价方法改革已产生质的飞跃是与国际接轨的重要 措施，是我国工程造价模式从量价合一的计划模式向量价分离的市场模式的重大转换。但是我们也应该看到工程量清单计价模式是按市场经济要 求建立起来的一种造价管理模式，它对充分发挥市场机制和规范建设领域起到了积极的作用，同时由于这项改革涉及的广度以及我国造价领域的 实际特点，所以我们必须建立良好的有利于工程量清单计价模式的配套措施，这样才能更好的推动工程造价管理改革的深入发展，才能逐步建立 由宏观，市场有序竞争的新的工程造价管理计价体系。 ｆ关键词１：计价体系：转换；措施 绪论：由于全球市场化的临近，我国造 工程量清单计价模式是指招标人提供工 影响 价体系已逐步向工程量清单计价体系转换， 程量清单，投标人按照市场规律自由竞争定 ｌ，工程量清单计价提高了企业竞争意识 在转换的过程中必然要经历一定的过渡阶 价的过程。 和管理水平，使市场竞争更加激烈。 段，目前我国正处于这样一个特定的阶段， 实行工程量清单计价就是国家统一工程 随着建筑市场经济改革的深入和加入世 于是出现了计价体系转换过程中的一些特定 量计算规则，为消耗量提供统一的计量依 贸组织，不但存在着国内竞争，而且还面 现象，针对这些现象本人提出了自己的一些 据，打破了地区之间、部门之间在计算规 临着国际竞争，这就要求施工企业强化竞争 观点和建议，衷心希望我国的工程造价管理 则、项目划分等方面的传统做法，实行全国 意识，敢于竞争，扬长避短，这不仅是技术 体系向更系统、更完善的方向快速发展。 统一。 装备等方面的竞争，同时也是先进的施工工 工程计价模式及现状 在工程量清单计价模式下，另一个主要 艺，科学管理方面的竞争，进而充分体现施 我国传统的建设工程造价管理体系是５０年 的变化是：构成工程的所有价格是由承包人 工企业的优势、特点和自主性，对促进和提 代后期从前苏联引进的计划经济下的建 根据企业定额消耗量、市场价格信息等各种 高施工企业能力和经营管理水平具有重要作 设工程造价管理范式，这种范式是基于国家 要素，并结合企业目标、竞争对手状况、经 用。因为只有那些高效、质优、价低的施工 或地方统一定额管理的模式。但是我国从２０世 济需求等情况自主决定的。这样充分体现了 企业才能形成利润空间，才能被市场接受和 纪７０年代末就开始了从计划经济向市场经 企业自身的生产力水平，从而从根本上改变 承认。因此，工程量清单可以提高投资人的 济的转轨，现在已经进入了中国特色的 了传统模式的量价合一的定额，为工程 资金使用效益，促进施工企业加快技术进 社会主义市场经济，传统的建设工程造 造价向市场化发展奠定了基础。 步，改善经营管理，降低了工程建设成本。 价管理体系早已不适应新的经济，所以 由于建筑产品是由成千上万种不同规格 ２、采用工程量清单计价，使投标者从以 我们必须转而使用市场经济下的建设工 的建筑材料、人工、机械进行有序组合而 往的对工程量的大量关注转变为对自身各项 程造价管理范式。从２０００年到现在我们已经完 成的产品，面对瞬息而变得市场价格、清单 费用单价的评估、分析、测算。 成了许多建设工程造价管理和方法方面 模式提出了企业必须及时建立各类人工、材 在以往的定额计价模式下，招标人把施 的改革，其中最具代表性的是由中华人民共 料、机械等动态变化的信息网络体系，不断 工图纸发给各投标单位，以各自计算的工 和国建设部和中华人民共和国国家质量监督 收集、整理各类价格信息，指导承发包各方 程量为准的方式，虽说对招标单位来说，能 减轻许多工程量，但对投标单位来说，每一 检验总局于２００３年３月推出的中华人民共和国 确定更加符合实际的工程造价。国家标准（ＧＢ５０５００－２００３）《建设工程工程 目前存在两种形式的清单计价方式： 家投标单位都要在非常短的时间内要计算工 量清单计价规范》①，这是我国建设工程造 第一是纯正的工程量清单计价方式，典 程量，还要考虑确定投标单价和施工组织设 价管理范式从传统向现代转换的集中体现。 型的代表为国际及招标方所采用的工 计，还要承担工程量计算偏差的风险，工程 该规范于２ｏｏ３年７月１日起正式实施，该规范的 程量清单计价方式，这种计价方式也是我国 量计算的偏差对于工程总造价影响很大，这 实施具有强制性，其计价思路与以往的定额 工程量清单计价要发展的趋势，此类计价方 样招投标实际上有失水平。而最后中标的只 计价方法存在着很大的不同，这种新的计价 式对造价管理人员的业务水平要求比较高， 是其中的一家，未中标单位也付出了很大的 方法的实施，把建筑企业进一步推向市场， 因为每个清单项目不规定人、材、机的消耗 劳动，这必然造成社会劳动资源的浪费。利 量，这一方面给企业自主报价提供了空间， 用定额编制预算进行招投标，实际上主要是 并迫使建筑企业提高自身的竞争力。 同时也增加了报价的难度，每项报价企业可 考核各投标单位预算员的编制水平，未能真 ｌ、定额计价模式的特点 在目前还存在一部分工程计价采用定额 以依据自身情况综合考虑；第二是国内目前 正体现施工企业整体的综合实力。采用工程 计价的模式，在这种模式下，国家是运行 常用的采用《建设工程工程量清单计价规 量清单计价不仅可以使投标单位更加注重各 的主体，工程价格是由法定的形式构成的， 范 格式的工程量清单计价方式，该计价方 项费用单价，从而合理选择具有竞争性的施 而与建筑市场的主体发包人、承包人关联不 式一般招标人要求投标人参考现有的地区或 工方案，促进企业提高管理，降低成本，提 大，这大大影响了发包人的积极性和承包人 行业定额、子目来编制工程量清单及计价， 高效益，而且可以缩短投标报价时间，有效 的自主性。另外，由于我国地域辽阔、情况 甚至有部分招标人要求提供带有定额子目的 地避免个别投标单位因预算人员的编制水 复杂，国家没有统一的工程量计算规则，各 清单计价格式，这种计价方式只不过是定额 平、素质的差异而造成工程量计算偏差，从 地区、各部门之间必然存在许多矛盾，这样 计价方式的另一种表现形式，只是按照《建 而使评标、定标工作在量的方面有一个共同 很难与国际通用规则相衔接，全不适应对外 设工程工程量清单计价规范》格式执行的定 的竞争基础，更有利于招投标工作的公开、额计价方式。这种计价方式的出现在我国现 公正、科学合理。 开放和国际工程承包。 三 实行工程量清单计价模式须加强、 传统定额计价模式是由统一定基准 阶段也是必然的，也是我国实行建设工程工 价，只用系数调整方法来反映市场价格形 程量清单计价规范必须要经历的一个过渡阶 改进的方面 １、提高工程造价从业人员尤其是招标管 态，传统定额模式将工程实体与非实体捆绑 段。因为我国多年来的定额计价方式在造价 在一起，将技术装备、施工措施、管理水平 人员的脑海中已经根深蒂固了，要改变这种 理机构及中介机构人员的自身素质。现代管理工程原理告诉我们，人力资源已 等属于竞争机制的活跃因素固化了，这不利 思维模式，必然要经历一个过渡期，我们相 于充分发挥承包人的优势，不利于降低工程 信在不久的将来，这种形式上的清单计价方 成为影响经济发展的首要因素，工程造价从业 造价，使市场的参与各方无所适从，难以最 式必然会随着市场的变化被淘汰的，定额计 人员整体素质的高低，决定是否能做到全面把 终确定工程的个体成本。 价也将成为过去。 握，合理确定有效控制工程造价的关键。 ２、工程量清单计价模式的特点 ＝ 实行工程量清单计价对建筑市场的 （下接Ｐ１０３） 一．目程技术 （上接Ｐ１０２）上游迎水坡面先刨毛，再用粘 （上接Ｐｌ０１）度降低沥青和细集料的含量，提高 的，应在其从业机构资质年检年审时一并考 土斜墙，斜墙从底厚０．５米到顶厚０．３米，逐 混合料中多角碎石颗粒的含量，施工摊铺时 核，例如可对每次错误实行扣分制，扣完一 层夯实，并掌握粘土的合理含水量，每层填 尽量避免搅拌不匀的现象，如出现时可采用 定的分数即取消其从业资格。同时如果从业 筑高度均不超过０．２米。在粘土斜墙面上铺设 人工局部挑出。另外运输途中绝不能出现颠 机构有多起从业人员资格被取消，则其从业 碎石垫层，由细到粗，厚度０，２米，再砌筑平 簸严重，运输时间长情况。出现路面推移情况 资质也必须降低或重新申报资质，以加强其 均厚度为０．３米的干砌石护坡至坝顶，上游坝 时只能局部铲除，采用符合要求的新混合料 对从业人员的管理。２、需要制订相应的配套措施，如工程担 摊铺，并与周边的混合料结合紧密。 面坡度为１：２。 ３、车辙预防措施和治理措施： 保和保险。 下游放缓坡度，从原坝坡１：０．６，放缓到 主要是提高混合料的高温稳定性。近几 实行投标担保和履约担保，以防施工企 １：１坡度，坝腹采用埋彻块石填筑，下游坝面 用干砌块石护坡，厚度为０．３５米。坝顶加宽 年来的改性沥青混合料的生产施工实践证 业以不切实际的低价格中标，或无实际施工 到３米，并以干彻块石压面，厚度为０．２５米。 明，采用改性沥青混合料是防止或延缓路面 能力，以至无法履行合同，影响工程质量、产生车辙的有效方法。在沥青中掺入不同的 进度、投资。促使施工单位在工程投标时量 ３．３．３溢洪道的通畅 力而行。招标方必须对中标的最低标价进行 溢洪道靠坝体一侧砌Ｍ１０桨砌石导水 改性剂能改善沥青的很多性能，粘度提高，墙，靠山坡一侧要清除杂草杂木，底部以 感温性能稳定，沥青软化点提高，针入度提 详细审核，不能只看工程总价，重点是综合 １／１００坡降开挖平顺，并用Ｃ２０砼踏底，厚度 高，耐老化性能提高，从而也相应的提高了 单价是否合理，以确保最低价为合理低价， 为０．２￣Ｋ。 沥青的高温稳定性和抗车辙能力。改性沥青 避免施工企业低价中标、高价索赔。必要时 ３．３．４启闭设备的重建 分为三类：第一类为矿物类填料，如碳、木 要求施工企业对价格组成的合理性予以解 放水涵道进出１：３按坝体横剖面长度重新 质素、石棉等；第二类为聚合物类，橡胶类 释，并在合同中加以明确。另外要推行业主 延伸连接，涵管用中２００钢筋网管，接头处用 ｓｂｓ、树脂类ｅｖａ、Ｐａ等；第三类为添加剂， 支付担保制度，杜绝带资施工等现象发生， ０型止水橡皮圈￣１］Ｃ２０砼包封实不得渗水。斜 包括抗养化剂、抗剥落剂等。从改性沥青混 减少不必要的纠纷。 位道用Ｃ２０砼浇至坝顶，厚０．２米，宽０．４米， 合料生产实践中可知，Ｐｅ对改善沥青混合料 应该指出，对于招标单位，由于编制人 支墩位置处比斜拉道高出０．１米，支墩尺寸为 的高温稳定性效果明显，而ｅｖａ对改善沥青低 员水平及图纸深度影响，工程量计算不可能 做到１００％准确，常常因提供的工程量清单与 ０．３ Ｘ ０．４米，并予埋好固定叉脚螺丝，启闭 温延度方面效果明显。机机座尺寸为０．８ Ｘ １．０Ｍ，拉杆采用中３０圆 实际施工图纸有偏差带来工程量复核等大量 钢，拉杆支座采用铸件制作，启闭机用手轮 工作，这就对工程量清单的编制质量和施工 螺旋手动启闭。 合同在履行过程的工程量复核都提出更高要 （上接Ｐ９７）后，检查人员应下到工作面检查瞎 ３．４技术要求 求。与此相适应的是，目前我国各地已建立 炮情况，并及时按爆破规程进行处理。另外 的作为经营造价咨询的服务机构，应对 ３．４．１基础开挖工程 土方开挖应从上自下，分层开挖，并按 在清渣时发现瞎炮，应及时报告项目部安排 其编制的工程量负经济和法律责任。造价咨 设计边坡进行修整，石方齿槽开挖以多布 专业人员处理，禁止非专业人员私下处理。询服务机构可以考虑将其收入的一部分用来 ６、爆破器材的安全管理措施 孔、小药量为原则，并按设计图纸尺寸及边 参加保险，当出现因工程量清单编制问题引 爆破器材属于危险物品，应进行严格管 起的一定数额的经济纠纷时，可通过保险公 坡确定予裂爆破的孔位、孔深、倾角等因 素。开挖部位周围应做好排水措施，避免雨 理。司赔付损失来承担风险。这样，招标单位提 （１）严格爆破器材的领用、发放、使用 水进入基坑。 供的工程量清单“量”的风险就可以合理分 及回收制度； ３．４．２砌筑工程 摊。 （２）现场爆破器材应该分明别类，分别 上游坝脚止水带及粘土斜墙的填筑，应 ３、规范建筑市场，加强监督力度，完善 分层夯实，逐步上升，保持均衡，层高不超 用木箱盛装，专人上锁保管，严禁混装。使 竞争机制，建立诚信制度。 过０．２米，含水量控制在１８％～２５％左右，干 用、运输时应轻拿轻放，严禁碰撞；雷管在 建筑市场的规范与否决定着建筑业的顺 容量以达到１．５５～１．６５ｔ／为标准，避免雨天 连母线前应短接，避免接触带电体。利发展，尤其是评定标是投标活动中的重要 五 施工效果 施工，表面作好防雨、冰冻措施。碎石垫层 环节。在工期、质量既定的情况下，竞争实 梧村汽车站人工挖孔桩入岩段爆破，取 际上是标价的竞争，实行工程量清单以来，应由细至粗铺设，一般要求粒径２ ４０毫米， 得了安全性高、进度快、护壁超挖量小的效 厚度０．２米。干砌块石护坡要求块重１００公斤 应加大对综合单价的评审力度，要选择真正 果。２３６根桩通过动测与取芯的检验，其中 左右，厚度不得小于０．３米，且新鲜坚硬，避 的具有丰富经验的造价工程师来作为评定标 １根桩定为一类桩，其他均为二类桩，说 的专家，并扩大评标的参与人数和范围，以 免风化。砌筑时，缝宽不大干２厘米，不能使 ２３ 用棱角尖片状的块石，理砌块石不能隆空堆 明爆破对桩芯砼未造成不利的影响。在人工 便对标价进行合理准确的评审，同时应对所 挖孔桩入岩段的施工中，采用合理的爆破方 有投标人公开评定标的相关内容。叠，尽量减少空隙，且空隙率不大干３５％。 案，选择合适的爆破参数就能做到安全、高 混凝土工程技术要求参照常规的 水工 加强企业、招标人、中介机构的诚信意 效、低费用。 混凝土施工规范》ＳＤＪ２００－１９９９进行操作。 识，这对整个建筑市场的持续发展非常重要， ４结论 可以对企业、招标人、中介机构建立诚信档 经过上述的加固工程设计组织施工后， 案，对照诚信记录进行相应的奖励和惩罚。 坝体渗流将得到明显改善，坝体浸润线明 结论及建议： （上接Ｐ１０４）实行工程量清单计价需要复合 显降低，低于观测线；左右存在的坝体不稳 型人才。实行工程量清单计价后，对工程造 由此可见，工程量清单计价工作是一项 定而影响坝体安全的隐患将消除。因此尽快 价人员提出了更高的要求，要求造价人员不 复杂的系统工作，与传统的计价方法相比， 实施该施工计划，以最少的投资、最短的工 仅对量而且要对价有充分的把握，要转变过 具有明显的优点，计价方法更趋合理、准 期，创造最佳的工程效益。 去的定额计价的思维模式，逐步与国际造价 确、有效，因此，制定适应建设工程工程 模式接轨。这就刺激了造价从业人员要不断 量清单计价模式的相关配套迫在眉睫。 参加文献： 总之，建设工程计价体系的转换是个系统工 ［１］刘林军，郭建设，邓抒豪．《白盆珠水库土坝 提高技术综合能力，培养良好的职业素质，程，它既要符合社会主义市场经济的运作规 懂得国际工程造价操作理论与务实，只有这 防渗加固设计》．人民珠江．２００４年第３期 ［２］何阵营．《病险水库除险加固项目管理特性的 样的专业人才才能善于控制工程造价，降低 律，又要实现与国际惯例接轨，这需要 工程成本，提高经济效益。 及广大造价工作者的共同推动，真正建立起 探讨》．水利建设与管理．２００７年第ｌ０期 为提高造价从业人员的自身素质，应建 规范、可行、与国际接轨的建设工程计价体 ［３］叶良茂，李长华，袭德新．《中小型病险水 库土坝防渗加固方案的选择》．水利建设与管 立造价从业人员个人业绩档案制度，详细记 系。参考文献： 录其从业情况，对于违反规定的，如对从业 理．２００８年第ｌ期 Ｏ５ＯＯ一２００３《建设工程工程量清单计价规 ［４］《水库大坝安全事故防范与除险加固技术标 人员编制的清单，结算审核时发现缺漏项情 ＯＧ￣５况严重的，量价严重偏离市场的，记录在其 范》 准手册》．北京中软电子出版社．２００３年４月 ［５］ＹＢＹＫＳＨ．《小型水库工程管理存在问题探 个人业绩档案和其所在单位业绩中，由其单 ②全国造价工程师执业资格考试用书《工程造 位督促加强业务学习。如果在中介机构工作 价计价与控制》刘志彤，姜早龙编著 讨》．建设工程教育网．２００７年９月 维普资讯 http://www.cqvip.com １ ０３ ＦＯＲＴＵＮＥ ＷＯＲＬＤ ２００８ ６
