民办教育的认识

对民办教育几个问题的肤浅认识

成都西川中学 丁涛

关键词：民办教育-支持-师资队伍-学生素质-教育质量-持续发展

内容提要：

2004年，我从成都高新区应聘到了西川中学，走上了民办教育的道路，在这十年的民办学校的教育教学中，感觉到在国家的大力支持下，民办教育发展很快，无论从规模和办学质量，都有了很大的提高。特别是成都市的民办基础教育，受到了社会的好评，取得了良好的社会效益，涌现了一大批知名的民办学校，如：成都西川中学、成都外国语学校、成都实验外国语学校、成都嘉详外国语学校、美视国际学校等学校等，都取得了较好的社会声誉，受到家长和学生的喜爱。应该说，这些民办学校取得的成绩，是、学校、社会共同努力的结果。

首先，国家对民办学校的发展给予了大力的支持

2003年，我国颁发了《中华人民共和国民办教育促进法》在第四条中明确规定： 民办学校与公办学校具有同等的法律地位。民办学校的办学自主权及其他合法权益受法律保障。在《促进法》第五条中规定： 民办学校教职工在教师资格认定、职称评定、岗位聘用、业务培训、表彰奖励、科研项目和课题申报、社会活动等方面享有与公办学校教职工同等的权利。民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，建立教职工工资专户制度，按时足额发放教职工工资，并按照规定参加各种保险和办理住房公积金

2008年四川省颁布了《四川省《中华人民共和国民办教育促进法》实施办法，在实施办法中明确规定：地方各级应当坚持积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针，将民办教育事业纳入国民经济和社会发展统筹规划，分类指导，合理配置教育资源，促进民办教育持续健康发展。这些，无疑对民办学校的发展起到了保驾护航的作用。明确了民办学校的性质、地位和作用，对从事民办教育的教育者和受教育者的权利，都有明确的规定，保证了民办学校的健康、有序、正常的发展。

尽管国家多方扶持，但民办教育，特别是基础教育中的民办教育，是非常脆弱的，对国家的依赖性非常强。民办教育与公办教育都是社会主义教育事业不可分割的组成部分，两者是共同发展的关系，两者都有自己的特点和优势。民办教育和公办教育一样，同样担负着为社会主义现代化建设培养人的任务，民办教育也要坚持四项基本原则，也要在《》和法律规定的范围内进行教育教学活动，也要贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向。民办教育与公办教育不同之处主要表现在经费来源、办学、管理等方面。而这些正是为我国教育资源的有效配置、办学的改革以及学校办学自主权的加大注入了活力。民办教育的兴起在一定程度上分解了的教育负担，弥补了国家教育投入的不足，进一步挖掘了现有的各种社会教育资源的潜力，有效地增加了教育投入，而且还改变了包办教育的状况，为教育建立了竞争机制，增加了教育供给方式的多样性和选择性，满足了社会不同层次的人对教育的需求。我认为，在教育上，公办学校和民办学校应该是竞争与合作的关系，尽管两者在实际中常常产生各种矛盾，但两者的目标是一致的，都在为国家培养人才做出自己的努力。相对于公办学校来说，民办学校面对的问题更多、更复杂，一所好的民办学校，是各种要素共同作用的结果。除了国家以外，内部建设是非常重要的。

民办学校的发展，自然离不开硬件的投入，特别是新建学校，硬件设施好的学校，无疑是吸引学生和家长的重要条件。上世纪末，民办学校在新成立的时候，校园往往很漂亮，

硬件建设也很新颖，吸引了很多学生和家长的注意。十多年以后，随着公办学校教育的持续投入，校园环境有了很大的改善，无论从校园硬件和教师素质来说，民办学校的优势都不太明显。所以，对学校的持续投入，在校园环境、教学设备、功能室建设、内部建设等多方面都需要保持持续的投入，保持学校的优良的风貌，是必须面对的问题。去年，我们参观了北京王府学校，这是一所经过北京市教委批准的首家中外合作制学校，学校占地150亩，建筑面积10万平方米，拥有现代化教学楼、全部教室备有视频多媒体展示平台、电子白板，现代化的卫星录播教室、计算机教室听力和口语专用教室，A-LEVEL标准数字化物理、生物、化学实验室、1080席位6种语言同声传译多功能演播厅、国际标准体育场、NBA标准地板篮球场、室内体育馆、健身房、室内游泳馆、跆拳道馆、能容纳3000人就餐的A级卫生标准餐厅、全校视频监控系统等，其背后有财力雄厚的企业为支撑，这为学校的硬件建设，提供了保障。

其次是师资队伍建设的问题；民办学校最重要的问题就是师资队伍建设的问题，一支良好的师资队伍是学校办学成功与否的关键。每一所民办学校都需要一支相对稳定，业务精良，乐于奉献的教师队伍。民办学校的教师来源主要有，1、有经验的退休教师2、面向社会招聘的教师3、面向师范招聘的新教师。从办学来说，学校对老师有了较大的自主使用权，他们之间的关系是通过劳动合同来维系的，2008年，国家颁布了《劳动法》，这对劳之双方的权利和义务都有了明确的规定和保障。民办学校用人自主权是一把双刃剑，它可以通过这种形式，找到自己满意的老师，但也带来相应的问题，由于没有稳定的保障，往往教师缺乏安全感，不能全身心的投入到工作之中，同时，也不敢将工作中出现的问题呈现出来，工作中较为保守，缺乏创新意识。通常，民办学校很难形成自己的学校文化，长久的，可以借鉴和传承的东西往往很少。往往功利性相对来说较强。就目前的情况来说，从公办学校挖成熟教师的可能性越来越小，随着基础教育改革的发展，公办学校无论从办学的硬件还是办学的软件，都有了明显的提高，特别是绩效工资的实行，较大地缩小了公、民办之间的收入差异。相对来说，有了较大的难度。而更多的希望寄托在对新教师的培养。

新教师的成熟，至少需要3-5年的时间。并且要保证教师在这期间不能流失。一方面，民办学校的发展需要培养一批优秀的老师，另一方面，优秀老师的流动又是民办学校头疼的问题。民办学校留住老师，主要是三个要素，即待遇、情感、事业三个方面。一方面必须提高民办老师的实际收入，在待遇上，应该优越于公办学校的老师，因为，民办老师所担负的风险远大于公办教师。而选办教育的绝大多数老师，都是看到了民办学校较高的经济收入，这是民办学校吸引优秀老师的主要手段。实事求是说，离开这个手段，民办学校吸引人才的优势将不会存在。上世纪末，沿海城市招收内地教师，就是因为他们较高的待遇，吸引了内地一大批优秀教师。但是，随着内地经济的发展，教师经济收入有了较大的提高，基本与沿海城市教师的经济收入持平，因此，沿海城市逐步失去了原有的吸引人才的优势。所以，一个明智的学校，应该把对教师待遇的持续增长作为学校的重要任务。在情感上，与教师有相同的情感体验。关心教师工作中的问题，不管是工作的问题还是教师家庭中的问题，只有在情感上与老师一致，教师也才能安心工作。否则，教师和学校之间就会产生情感上的对立。有一种现象需要反思。学校认为，你领取了工资，就应该干好自己的工作；而老师认为，我只领了这些工资，就只能做这样多的工作。显然，二者的立场是不一样的，更何况教师的工作，是很难具体量化的。只有在情感上统一了，大家才会认为，学校是我们的，努力工作是我们的责任，才会在工作中不计较自己的得失，更有利于开展工作。事业是教师工作出发点和归宿，教师必须随时增强自己的事业心。学校应该有意识地加强老师的师德师风教育，单纯的经济手段是不可能解决工作中的许多实际问题的，不可能把教师工作中的任何一件事情都折合成钱来计算，很多时候都需要老师有较高的觉悟，并且能做出无私的奉献。通过各种方法，提高教师的业务素质和道德素质。民办学校的教师素质还有待进一步加强。必须通过各种形式，提高他们的素质，提高他们的眼界，提高他们的业务能力。去年，武侯区教育局把民办学校的教师，集中在北京师范大学学习。无疑是非常明智的举措，没有教师素质的提高，哪里有民办学校教育质量的提高。没有对教育发展的认识，哪里有教师教育教学的改革。实事求是的说，提高民办学校的教师素质是迫在眉睫的紧要任务。为此，管理教育的领导必须要有大教育观，要能够着眼于

教育的发展、教师的发展、学生的发展来考虑问题。给一线老师提供更多的学习的机会，使他们能真正承担起教育教学的任务。在实际的工作中，落实民办教师与公办教师同等的地位。在教学上，克服地方主义和保护主义，开放学校，开放课堂，形成良好的竞争机制，才能有利于教育的发展。

第三：生源的持续改善

民办教育的生源，是民办学校生存的关键，没有良好的生源素质，没有较好的教育教学质量，其他一切都免谈。从目前来看，成都市给予民办学校的性条件相对来说是较好的，可以说，是在扶持着民办教育的发展。成都市将民办学校的招生放在了公立学校之前，给予了民办学校充分的办学自主权。所以，民办学校在成都的发展是迅速而健康的。但是，民办学校与公办学校之间，在生源问题上，无疑是有矛盾的，都想拥有较好的生源。有人说，公办学校主要任务是完成国家的基础教育，民办学校是满足社会较高层次的教育需求的。我认为这种定位不科学，无办学校还是民办学校，都应该为社会提供优质教育，是否满足社会的需要，不是由学校性质来确定的，而应该是在办学中，谁能够提供优质教育上，应该是优胜劣汰的问题。公、民办是学校的性质不同，而不是质量的差异。应该尊重家长和学生的需要，允许学生选择适合他们自己的学校。当然，在完成义务教育任务的问题上，公立学校是有义不容辞的责任的，相对来说，民办学校的生源选择面更大一些，受到的更少一些，这也充分体现了民办学校的办学自主性。应该给学校创设一个公平竞争的机会，给学生一个自由选择学校的公平机制，这样有利于教育的公平发展。

第四：民办学校办学的办学优势

作为一所民办学校，应该有明确的办学理念，对学校的性质，学校的定位，学校的发展必须有清醒的认识。民办学校的定位是企业，企业是以盈利为目的组织，学校是以提供

服务来获取利益的，民办学校最大的特点是向社会提供优质的服务的，当然，这和社会上的其他组织有着较大的区别。虽然都要盈利，但学校是向社会提供优质的劳动者（产品），作为基础教育的学校，基本上是向上一级学校输送合格的学生，和上社会输送合格的劳动者，即教育的双重性。既要追求利益的最大化，也不能唯利是图，作为基础教育的民办学校，更带有一定的公益性质。民办学校的教师招录辞退、学生招收及课程的设置等，学校均享有自主权。老师的待遇、教育设施的添置、学生活动的经费以及学生的奖学金等，学校都有自主权。因而吸引了大量的优秀教师和优秀学生聚集，可以形成良好的风气。民办学校可以根据自己的情况，做好学校的定位。优秀民办学校，往往走的是“精品之路”，选择优秀的生源，保证优异的教育教学质量，是大多数学校选择的道路。一所好的学校，应该最大限度的调动各方面的因素，创造出优异的成绩。民办学校的定位是很重要的，学校的办学理念很重要，校长是学校办学的核心，校长的理念会影响学校的办学。因为日常工作的开展，基本上是围绕着校长的办学理念而开展的。在民办学校，往往聚集了一大批优秀的校长和经验丰富的教师，要充分发挥他们的作用，依靠全体老师，认真落实每一项工作，形成良好的工作作风，同时，加强学习，形成开阔的、前沿的视野。尽管有些问题现在还不能解决，但我们一定不能没有这种意识。每一所学校都要思考，学校的办学定位，学校的办学特色，学校的发展潜力，以及在办学中应该克服的问题，不断总结才能不断提高。我认为，北京王府井学校的成功，是与自己准确的目标定位分不开，与当今教育的现代化要求和国际化的教育要求分不开的。

民办学校的办学的困境

尽管目前成都市的民办教育发展很快，但也面临着不少胡问题民办教育是一个综合的系统工程，民办学校的兴衰与资金、、人才、环境、资源等到不到位有密切的关系。也与管理者---校长的综合素质、责任心、稳定性、协调能力及开拓精神有直接关系。办教育具有高投入、高产出的特点，但过程比较长、回报比较慢。另外，受不到位的影响，

民办学校面临着优秀师资和生源的双重短缺，要办出质量和效益确有一定困难。民办学校对教师的管理实行的是合同制、双向选择、优胜劣汰，虽然有利于教师队伍的优化。但是，也不利于学校教育教学的稳定，教师的流动也直接影响到了学校的教育教学效果。同时，频繁的流动，也很难形成学校独特的校园文化。民办学校要收取高额的学费。民办学校的学生家长，一般每年需向学校交2 至3万学费（有奖学金的学生除外）。这给经济不宽裕的部分家庭带来生活压力。一大批优秀的学生，受家庭条件的，是不能选择到民办学校的，客观上，缩小了生源的选择面。实际情况是，能同时具有经济条件好且学生学习成绩好的学生是不太多的，且一大批办学质量好的学校崛起，加大了生源的竞争。

缺乏公平的办学环境，让民办学校办学者最为耽心。划片招生、以及区域内学生的流动、指标到校生等，都增加了民办学校的困难，民办学校培养人才须付出比公办学校更多的努力。同是办学机构，民办校必须承受来自家长和社会各方面的监督压力。同类问题在不同内的学校，受到的对待也有较大的差别。不同的办学理念和运作方式，决定着民办学校的生命力。办学须以经济实力作后盾，教育又有其自身的规律。如果投资者与管理者在办学理念和办学目标上认同不足，运作上不够融合，难免出现投资者与管理者的矛盾。

如何使学校持续不断的发展

1．用先进的理念引领学校的发展，教育工作必须以服务学生的全面发展为重点，坚持“以人为本”，人是教育的出发点，也是教育的归宿，人是教育的基础，也是教育的根本。以现代人的精神培养现代人，以现代人的视野培养全面发展的人，即同志提出的“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”。

2．用鲜明的特色促进学校的发展

要不断提高学校的办学品位，学校特色体现了对办学规律的认识程度，对办学规律的本质认识越深刻，其特色品位就越高。越是基础教育，越要着眼于社会的长远需要。满足社会的长远和当前的需要，学生发展的广度和深度是衡量学校特色品位的根本标准。

3、良好的教育教学质量是学校的立校之本。教育教学质量是民办学校的生命线，创造高质量的教育是教育工作者的本质追求。作为民办学校，教育质量也是服务质量，他不单纯指教育质量，还包括学生的全面发展，质量应该是面向全体学生的质量，因此，民办学校的质量应该是教育、教学、服务和面向全体学生的质量。

4、用灵活的机制把握发展

民办学校的优势之一就是有一定的办学自主权，因此在学校的运行机制和管理机制上要有一定的灵活性。学校管理的核心是调动师生的积极性，因此，必须建立正确的激励机制。把学校的办学目标分解为若干小目标，是全体员工为着目标的实现而努力，让每一个人都能在工作中，感受到成功的快乐。坚持以情感人，以情留人，尊重师生的人格，放手让他们创造性的工作，积极采纳师生的意见和建议，增进责任意识，建立公平、公正、合理的竞争机制。

5．持续改进学校的办学条件

民办学校改善办学条件的根本措施是不断提高学校的办学质量。要想方设法改进学校的办学条件。建立良好的财务制度，综合考虑学校发展的各种因素，切实解决制约学校发展的环节。改善学校的办学条件，形成比较稳定的财务制度，切实照顾各方面的利益关系。调动全体人员的积极性，产生出巨大的力，才能使学校持续稳定的发展。

总之，民办教育的总体形势是很好的，如何建立一个公平、合理的教育环境，是刻不容缓的任务。民办学校自身要遵循教育规律、担负自己的职责，不断改进工作，提高自己的教育质量，内强素质、外树形象，踏实工作，民办学校一定会拥有一个美好的明天！