畜禽养殖 现代农业２０１４年１２期 基层重大动物疫病防控体系面临的问题及建议 李志荣 赵万国 朔州市畜牧兽医局 【摘 要】 重大动物疫病防控工作是畜牧业健康发展的保障，关系到广大养殖户的财产安全，是畜产品质 量安全的先决条件，文章从实际出发仔细分析了当前基层重大动物疫病防控体系所面临的人员配备、人员技 能、工作任务、保障措施等方面存在的问题，提出下一步需要完善的工作，并对以后的工作提出了相应的建议。 【关键词】疫病防控 问题 建议 重大动物疫病防控工作是一项系统工程，开展的 好坏直接关系着畜牧业的健康发展。在新的时期，随 着动物规模养殖的发展、饲养方式的改变、动物及其 产品流通的加快，畜牧业面临着动物疫病、药物残留、 畜产品安全等诸多问题，对重大动物疫病防控工作提 出了更高的要求，基层防疫体系面临的问题更加突 出。 一、当前基层疫病防控工作中存在的问题 １．基层重大动物疫病防控工作任务复杂 （１）基层防疫人员都是一岗多责，防疫、检疫、繁 改和统计任务都是由他们承担。 （２）基层人员少，待遇低。基层站正式编制人员 少，有很大一部分人员属于公益岗位和村级防疫员， 由于任务重待遇偏低，工作积极性不高。 （３）防疫档案填写复杂。防疫人员在免疫注射时 需要填写防疫户口本、防疫档案和免疫日志，这些记 录的填写需要耗费大量的时间。严重影响免疫的速 度。 （４）防疫手段单一。目前国家强制免疫的五种疫 病，全部依靠基层防疫人员进行免疫，漏免户和免疫 空白户时不时的出现。直接影响了免疫预防的初衷。 ２．基层防疫知识缺乏 （１）养殖户防疫知识不足意识低下。部分养殖户 对口蹄疫、禽流感认识不高，对免疫配合不够，个别的 直接拒绝免疫。 （２）基层防疫人员素质参差不齐。对防疫技术和 防疫知识的更新慢，对新技术、新思想存在接受慢和 抵触情绪。 （３）防疫法贯彻落实不到位。基层防疫员、养殖户 和地方部门对防疫主体和防疫责任认识不清，导 致工作被动，防疫工作不能依法进行。 ３．防疫保障措施不到位 （１）过敏死亡赔偿机制不健全。疫苗注射引起的 流产和死亡现象频发。赔偿数额低下，赔偿不及时，由 此导致的免疫抵触情绪很高。 ・７２・ （２）宣传工作不到位。广大群众对重大动物免疫 的重要性不是很了解．对国家提供的免费注射服务认 识不够 （３）基层养殖户抵御风险能力单一。对于因市场 波动导致的销售停滞。注苗导致的过敏死亡。养殖户 一般依靠自身经济承受能力和的过敏补偿．但这 往往使养殖户损实巨大，个别小户甚至破产。 （４）防护措施低下。由于人畜共患病的存在，特别 是布病感染率居高不下，基层人员防护设备不足意识 低下，防疫人员的布病感染率持续增高。 二、基层疫病防控工作急需完善的工作 为做好重大动物疫病防控工作．确保国家规定的 五种强制免疫疫病的免疫无疫，确保不发生疫病流行 蔓延，保障畜牧业的健康发展和畜产品的质量安全。 重大动物防控工作永无止境．需要从自身做起不断的 继续完善加强。 １．简化防控工作任务 （１）减少基层防疫工作人员的工作，把防疫、检 疫、繁改和统计的工作充分分离，明确人员的工作职 责，责任到人。 （２）增加人员编制，提高现有人员的待遇。进一步 核定工作任务．按照实际工作需求提高人员待遇和福 利水平 （３）简化防疫档案的填写。把防疫档案的种类和 数量进一步简化完善．把免疫注射和可追溯体系建设 结合起来，尽量减少纸质档案的填写。 （４）完善多种免疫手段。实行养殖户进行自免和 防疫员免疫的多种形式，同时积极探索动员社会力量 提供有偿的免疫注射服务工作。 ２．加强科技培训推广工作 （１）通过争取整合国家和省市科技培训工程项 目，引导龙头企业集团发展科技培训工程，大力普及 疫病防控和科学养殖知识．确实提高广大养殖户的科 学养殖知识和疫病防控意识．真正落实的新型职 业农民计划。 现代农业２０１４年１２期 （２）提高基层防疫人员的技术水平。采取请进来、 一畜禽养殖 是在防控物资方面。积极探索合同供应制度。 走出去、树立典型等形式，通过与大专院校科研院所 合作研究项目，倡导人员积极申请科技创新推广项 目．提高基层防疫人员对新科技、新技术的接受和使 用能力．采取多种形式鼓励基层人员进行科技创新和 自我提高。 （３）切实提高防疫法的贯彻落实。充分解读防疫 法关于防疫主体的规定，提高广大群众、防疫人员和 乡镇对防疫法的认识理解，从根本上转变对防疫 每年年初和相关企业签订供需合同。在需要时及时提 供，让企业为畜牧部门储备相应物资，每年付给 企业相应的报酬，从而避免防控物资的短缺和过期浪 费。二是探索建立免疫奖励机制，把疫苗购买费 用转换成免疫奖励资金。畜牧兽医部门把畜禽养殖数 量折算成相应的资金，让养殖户自己进行免疫，然后 根据免疫效果进行相应的奖励．对免疫效果不合格的 进行相应的处罚。三是倡导社会团体成立相应的疫病 主体认识．从而实现防疫工作被动局面的彻底改变。 ３．提高防疫保障水平 （１）完善过敏补偿机制。进一步完善疫苗过敏补 偿机制．通过协调和疫苗厂家，进一步提高补偿 金额，减少补偿环节，加快补偿金到位速度。 （２）加强宣传引导。通过电视、报纸、杂志和广播 加强宣传，特别要加强农村和偏远地区的宣传工 作，提高广大人民群众对重大动物疫病免疫的重要性 的认识．充分了解国家的惠民利民举措。 （３）提高基层养殖户抵御风险的能力。充分发挥 龙头企业的引领带动作用，实行风险共担机制，降低 小户对市场风险的承受能力。积极推广养殖保险业 务．充分补偿养殖户由于疾病和过敏导致畜禽死亡造 成的损失。 （４）提高防护保障措施。广大兽医人员从事的工 作具有高度的危险性。随时可能导致受伤或疫病的感 染。因而提供必要的保障措施是当务之急。给基层防 疫人员配备足够的防护设备，如：口罩、手套和护目镜 等。积极探索建立工作风险保障基金，为在工作过程 中感染布病或造成人体伤害的．在第一时间启动风险 保障基金进行相应的救护，充分保障基层人员的安 全，减少工作顾虑情绪。 三、对基层疫病防控工作的建议 １．强化对动物疫病及免疫的监管 一是通过监督执法进一步规范规模养殖场的免 疫程序。对免疫不执行或执行不严格的．通过产品检 疫、养殖扶持和宣传方面多渠道进行处理和制 约。二是倡导有条件的养殖户进行自主免疫，所使用 的免疫程序和疫苗要向当地畜牧局报批备案，通过审 查符合防疫法、生物制品管理条例和当地实际情况的 才可以执行和使用。三是进一步完善动物防疫基础条 件。规模场应配备相应的兽医人员、设备和机构，严格 执行动物防疫法的相关规定；对小规模养殖户和散养 户在自觉遵守防疫法的的前提下，给于必要的防疫协 助，鼓励在防疫员的监督下进行自主免疫。 ２．进一步调动市场配置在重大动物防控工作中 的作用 防控机构，为社会上的养殖户和企业提供有偿的服 务，畜牧兽医部门给于一定扶持，并进行严格的监管。 ３．大力提倡规模健康养殖和龙头带动相结合 一是通过成立规模场和合作社等模式．把小户和 散户逐渐聚集抱团，切实做好疫病防控和免疫工作。 二是通过龙头企业的带动作用，逐步实行公司加农户 的模式．让企业做好在产前产中和产后疫病防控和产 品安全工作，通过企业自身监管和市场实际监管这两 只手，做好疫病防控、免疫和畜产品质量安全工作。 ４．加强行业协会和兽医人员的管理 一是进一步完善兽医协会的职能，充分调动兽医 协会在动物疫病预防、控制和疫情处置等方面的协调 配合作用，通过行业内部的自身调节和自我完善机 制，使其真正成为疫病预防和控制的有效助手。二是 加强对各类兽医人员的有效监管，对官方兽医、职业 兽医和民间兽医进行有效的监管，畜牧兽医部门要严 格落实备案制度和日常监管，引导树立良好的行业形 象和诚信理念，发挥他们的专业优势．为重大动物防 控工作做出应尽的义务。三是探索职业兽医多点职业 的试点工作，使其积极投身于动物疫病的防控工作 中，积极转变“管住人放开病”的现状到“管住病放开 人”的思想上来，真正做到人尽其才，充分调动一切积 极因素做好疫病防控工作。 参考文献： ［１１张振兴，李玉峰．对我国养殖业生物安全现状的分 析与对策Ⅱ】．经济动物学报，２００６（１）：１－４． 【２】王怀禹．畜禽养殖的安全保护策略探讨Ｕ】．畜牧与饲 料科学，２００８，２９（６）：５４—５８． 【３】付朝阳，崔尚金，童光志．人兽共患传染病及其对动 物疫病防制的启示Ⅱ］．动物医学进展，２００５（４）：１１１—１１４． ［４］李嘉．基层兽医防疫体系现状和服务机制研究『Ｄ１： 河南农业大学，２００８． 【５］胡荣青．？？基层动物防疫管理体系的现状分析及对 策一进贤县『Ｄ１．江西农业大学２０１１ ［６］宋增勤．县级卫生检验工作中存在的问题与对策Ⅱ】． 基层医学论坛，２０１２，１６（２０）：２６８３—２６８４． ・７３・
