２０１２ Ｎｏ．４ 北京城市学院学报 ２０１２年第４期 （Ｔｏｔａｌ Ｎｏ．１１０） ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＢＥＩＪＩＮＧ Ｃ丌Ｙ ＵＮＩＶＥＲＳⅡＹ （总第１１０期） 芜湖市服务业体系建设研究 罗先奎 （芜湖信息技术职业学院 安徽芜湖２４１００３） 摘要：近年来，伴随着经济社会的不断进步，服务业逐渐成为现代城市经济发展的重要推动力量。结合芜 湖市服务业发展现状，本文以系统的思想为指导，明确了服务业发展存在的问题，论述了开展芜湖市服务业体系 建设研究和建立现代城市服务业体系的重大意义。在此基础上，提出加快芜湖市服务业发展的对策，为芜湖市政 府宏观决策提供科学依据。 关键词：芜湖市；服务业体系建设；研究 中图分类号：ＦＯ１４．９ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—４５１３（２０１２）一０４—０２３—０５ 近年来，随着市场经济的深入发展，服务 素产生相当大的聚集效应，对农村剩余劳动力 业逐渐成为现代城市经济社会发展的重要支撑 产生强大的吸引力。作为窗口行业的服务业， 力量，建立服务业体系对于现代城市的可持续 其服务平台、服务方式、服务态度、服务质量 发展具有重大意义。服务业的增长已成为经济 是展示城市形象和魅力的重要因素。公共服务 发展的重要推动力，服务业的发展水平已成为 设施和企业服务设施构成了城市生产生活的基 衡量一个城市现代化程度和社会文明进步程度 本物质条件，在保障社会生产和居民生活中扮 的重要标志。 演重要角色。在大力推进文化强市的浪潮中， 一、建设芜湖市服务业体系的重大意义 文化服务业不仅在提高消费者文化品位和欣赏 水平上发挥着越来越重要的作用，而且极大地 建设芜湖市服务业体系，是加快转变芜湖 拓展了文化的传播路径。② 经济发展方式、推进经济结构战略性调整、建 立循环经济发展模式、培育新的经济增长点的 二、芜湖市服务业发展存在的问题 必由之路，是促进经济、社会、环境协调发展 （一）思想认识不到位。相关部门对服务业 的必然选择，是提升城市软实力和区域综合竞 尤其是现代服务业的研究深度不够，对培育经 争力的有效途径。加快发展服务业，建立健全 济增长亮点与现代服务业的互动性缺乏足够的 服务业体系，是解决民生问题，促进“创新芜 认识，对现代服务业在全市经济社会发展中的 湖、和谐芜湖、优美芜湖、幸福芜湖”建设的 地位重视不够。部门与部门之间、行业与行业 内在要求。加快发展服务业、建立健全服务业 之间对服务业的发展没有形成共识，服务业的 体系，必然会对资金、劳动力、土地等生产要 许多领域被当作非生产性活动，许多行业对政 收稿日期：２０１２年４月９日 作者简介：罗先奎（１９７３一），男，硕士，芜湖信息技术职业学院讲师。研究方向：高等教育与区域经济 文化。 基金项目：本文系芜湖市社科联２０１１年立项课题（项目编号：ＷＳＫＴＡ２２０１１４０）研究成果。 芜湖市服务业体系建设研究 府的依赖性较强， 亟待建立完善服务业的自我 足够的心理准备和物质支撑。 发展机制。 （二）服务业发展滞后性较为明显。近年 三、建设芜湖市服务业体系的对策 （一）成立专门领导机构，编制芜湖市服务 来，芜湖市服务业总量虽呈逐年增加之势，但 服务业内部结构尚未发生实质性转变，服务业 业发展规划。建议成立由主要领导任组长 仍是流通主导型，服务业增长主要依赖于传统 的芜湖市服务业发展领导小组，研究制定服务 服务业，如餐饮业、商贸批发业、交通运输业 业发展规划，敲定体现芜湖地域特色的服务业 仍占服务业增量的半数以上。主要原因在于现 发展指导目录，明确发展重点和支持方向，制 代服务业，如文化产业、社会化服务业、金融 保险业、房地产业、商务服务业、家政服务等 发展相对滞后。 （三）服务业行业垄断性强、性壁垒与 歧视并存。科教文卫体、金融保险、通信、网 络传媒、旅游等现代服务行业在严格的市场准 人制度和繁杂的行政审批制度的保护下处于政 策性垄断经营状态，致使投资主体难以实现多 元化。④垄断经营的长期存在，导致企业内部缺 乏竞争意识，服务业缺乏生机和活力，由此形 成了服务水不高、服务价格较高、竞争力不强 的不良局面。 （四）知识资源短缺、服务业人才不足。在 知识经济大潮的推动下，知识型服务Ｅｌ渐成为 产业发展价值链中的重要环节，在新一轮创新 实践中发挥着重要作用。④而知识资源的短缺和 人才的不足已成为芜湖市服务业发展的瓶颈。 芜湖现有高校的专业设置只能满足通用人才的 培育需求，在现代物流、国际贸易、电子商务、 金融保险、涉外法律、文博会展等专业，高精 尖人才仍需大量引进。芜湖市大部分科研单位 对服务业领域的研究尚处在初级阶段，科研力 量有待整合。 （五）农村服务业发展的萌芽分散状态成为 推进城市化进程和新农村建设的制约因素。农 村服务业的发展缺乏长远规划，目标定位不明 确，档次不高、效率低下，龙头企业严重不足， 辐射集聚、示范带动效应乏力，尚未建立知名 农副产品商标品牌和市场体系，企业经营运作 的组织链接、运行机制也亟待建立和完善。现 有农村服务业经营项目仍以传统服务业为主， 对科技含量高、文化元素多的现代服务业缺乏 定配套措施，建立激励考评机制，争取多 渠道资金支持，打造重大服务业发展项目，以 项目助推服务业发展，促进服务业与农业、工 业和新兴产业互动发展，全面提升服务业发展 水平。 （二）增强城市服务支撑能力。完善服务业 市场运作机制，健全物流、商贸、金融、房地 产、中介等市场基本要素，发挥市场优势。坚 持“引进来”、“走出去”双轮驱动，提高服务 业对外开放水平。加大垄断性服务行业的改革 力度，降低服务业准入门槛，运用市场机制， 提高服务业运行效率。加快城市创新能力建设， 优化人力资源和要素，为服务业发展提供科技 支撑。充分开发城市功能，为服务业发展提供 软硬环境支持。⑨ （三）完善城市服务市场体系。实现物流业 投资多元化，构建物流信息交流平台，完善服 务业法律法规，规范行业标准，形成人才辈出 的良好局面。加快银行商业化改制步伐，推进 金融创新。推进信息资源的公开，增加信 息服务业投入，加快信息服务业与国际市场的 对接。转变职能，更新服务理念，加强宏 观引导。加快服务业改革，创新服务方式， 引入新兴业态，建立和完善与国际接轨的商贸 流通管理体系和法律体系。加快培育房地产市 场体系，推进住宅产业化进程，推广使用新型 建筑材料，提高土地利用效率，促进循环发展。 （四）提高城市服务保障强度。完善行业管 理、行为监管、质量管理和宏观措施，促 进服务业有序发展。建立服务企业诚信评价体 系，接受消费者的监督。加强行业协会建设， 为服务企业提供交流平台，增强行业协会的民 芜湖市服务业体系建设研究 问色彩，发挥行业协会在制定行业发展规划、 行业发展规范、行业发展自律等方面的作用。 ３、生产性服务业：拟定生产性服务业中长 期发展规划，引入市场机制推动生产性服务业 （五）升级城市服务创新水平。创新服务业 健康发展。利用芜湖高校园区智力资源丰富的 ，运用市场杠杆撬动服务业价格机制改革。 优势，广泛开展形式多样的科技服务。大力发 改革投融资，放宽投资渠道，鼓励民间资 展软件业和信息服务业，以信息化带动工业化，本投资服务业，大力发展多种所有制形式的服 以工业化促进信息化。推动生产制造企业专业 务业。抢占创新人才制高点，激活城市创新系 分工精细化，创新业务流程，推进业务外包， 统。培育竞争力强、辐射面广的市场主体，促 实现低碳发展，提高产品科技含量和附加值，进服务企业创新。推进某些服务领域从业人员 增强核心竞争力，形成服务业与制造业互动发 集团化、租赁化管理。 鼓励服务企业树立现代 展的产业集聚区。着力拓展信息传输、计算机 服务意识，转变经营观念，全面综合提高企业 服务业和软件业，建立“数字芜湖”框架体系，竞争力。制定、落实相关优惠。 （六）芜湖市服务业发展的重点领域 发展网络增值服务业，构建网络信息交换平台， 培育本土知名软件企业，引进国内外知名软件 １、商贸流通服务业：努力把芜湖建成皖江 企业，建立软件工程中心、测试中心和认证 地区最具活力和竞争力的现代商贸中心，实现 中心。 流通现代化。重点规划建设芜湖经济技术开发 ４、旅游业：深度开发整合旅游资源，打造 区物流园区、芜湖港物流园区以及一批物流中 旅游品牌和旅游精品线路。开发入境旅游、国 心和配送中心，将芜湖打造成安徽省综合物流 内旅游和出境旅游三大市场。鼓励旅游企业重 中心、长江流域最具产业特色的第三方物流中 组，建立旅游资源数据库，加快旅游电子商务 心以及长三角大物流体系的中心之一。大力推 步伐。保护和开发旅游资源，发展红色旅游、进第三方、工商合一、商商合一的新型物流业 商贸旅游、工业旅游、高校科普旅游、美食旅 态。积极开拓国内外两个市场，不断提高市场 游、休闲旅游、生态旅游、宗教旅游，提升旅 占有率。深化农村商品流通改革，大力发 游服务质量，营销芜湖山水、自然与人文精神。展镇、村两级连锁超市，全面激活农村消费市 增加旅游商品的附加值，将文化内涵渗透到旅 场。整合各类商品市场资源，打造一批辐射功 游商品开发的每一要素，为文化创意产业提供 能强大的大型批发市场。 内驱力。注重开发旅游纪念品，提升其文化品 ２、金融保险和房地产业：改善金融环境， 位，力争实现一景一特色、一地一产品。加强 引进国内外金融机构，发展各类融资机构。加 相关产业联动，推进区域旅游互动；优化旅游 快引进保险经营机构，推进保险市场主体多元 环境，构建立体旅游交通网络，建立健全旅游 化。大力发展担保业，不断完善金融电子化服 公共服务体系。美化“芜湖十景”的自然人文 务网络，加快金融产品创新，形成运行稳健的 景观，完善配套基础设施，为滨江山水园林城 金融体系。严格房地产用地管理制度，形成住 市添加旅游经济推力。 房供应结构多元化局面，加强宏观，努力 ５、教育和文化产业：整合高等职业教育资 将房价控制在合理水平。扶持房地产龙头企业， 源，夯实职教基础，培养实用型高级专门人才。发挥其示范带动效应。规范房地产中介服务市 支持在芜高校设置相关专业，为服务业发展提 场，完善房地产业法规体系，完善征地拆 供智力支持。深化文化改革，营造统一开 迁制度、土地收购储备制度和土地使用权公开 放、竞争有序的市场氛围。建立公共文化服务 招拍挂制度，促进房地产市场有序健康发展。 体系，积极发展广播影视业、音像出版、报业 建立房地产市场预警预报系统和信息定期发布 集团、铁画艺术、动漫创意产业、体育产业，制度，引导房地产理性投资和消费。 建立健全开放、有序的文化产业体系。实施会 芜湖市服务业体系建设研究 展业品牌化工程，推进徽派建筑艺术博物馆、 辐射的现代会展业，努力把中国（芜湖）国际 中国铁画博物馆、历史文物博物馆、星光灿烂 旅游产品博览交易会、中国（芜湖）科普产品 大剧院、文化艺术中心、音响软件数码城等项 博览交易会、中国（芜湖）汽车及汽车零部件 目品牌化建设，引导文化消费，形成芜湖特色 博览交易会办成具有国内影响的品牌会展。把 和城市气派的教育文化强市。 中国（芜湖）医药及医疗器械博览交易会、中 ６、中介服务业：放宽中介服务业准入条 国（芜湖）机械装备制造业博览会、中国（芜 件，引进国内外知名中介企业。规范发展会计 湖）茶叶博览会、中国（芜湖）青少年文体生 咨询、管理咨询、工程咨询、科技咨询、法律 活用品博览交易会、安徽人才交流大会、高校 咨询、保险咨询、资产评估、产权交易等行业 招生皖江地区咨询会、芜湖房地产博览交易会 和代理、代办、经纪、拍卖等商品市场中介服 等办成具有区域影响的精品会展。整合展馆资 务，形成运行规范的中介咨询服务体系。实现 源，建立健全会展业的管理和展馆经营机 中介机构脱钩改制，为其、客观、公正执 制，提高展览的组织策划水平，推动芜湖市会 业提供制度保障。通过内引外联、购并重组等 展业向国际化、专业化、多样化方向发展。 方式，鼓励和支持中介咨询机构向规模化、专 １０、家政服务业：成立专门机构，引领家 业化方向发展，打造一批具有知名品牌的事务 政服务向规模化、规范化经营方向发展。转变 所或中介法人机构，促进中介服务业上规模、 经营方式，实现家政服务业集团化、连锁化经 上档次、上台阶。 营。推进家庭服务业市场化、社会化、产业化， ７、总部经济：在中心城区加大资源整合力 建立健全惠及城乡居民的家政服务网络。加强 度，加快项目建设进度，以商务楼宇为载体， 统筹规划，重点发展家政服务、社区服务、养 积极引进国内外大型企业的总部、地区总部、 老服务和病患陪护。鼓励社会资本、民间资本 研发中心、采购中心、营销中心、结算中心落 投资创办家政服务企业，培育家政服务市场。 户芜湖。积极实施“走出去”战略，支持本土 实施社区服务体系建设工程，统筹社区内家政 优势企业对外投资，通过设立分支机构、投资 服务业发展。加强市场监管，规范服务行为， 办厂、入股、并购、设立研发中心、建立科技 维护家庭消费者合法权益。完善公共就业服务 园、对外承包工程、对外劳务合作等形式，不 体系，为家政服务从业人员免费提供职业指导 断拓展国内和国外市场。 络，形成适应市场经济发展要求的农村服务业 和职业介绍服务。积极发展中小型家政服务企 ８、农村服务业：建立和完善农村服务网 业，鼓励多种方式的便民服务。 框架和运行机制。改造传统农村服务业，构建 农村现代流通体系、农民生活服务体系、县域 四、结语 大力促进服务业发展，是实现芜湖经济社 发展支撑体系、城乡一体的公共设施体系，构 会和谐健康发展的内在要求。芜湖市服务业体 建和完善农村社会化服务体系。大力发展特色 系建设、芜湖市服务业的发展已经迎来了大有 产业，增加农民收入。积极推进农村社区建设， 作为的战略机遇期。居民消费结构的显著变化 提高公共服务均等化水平。加强农村基础教育、 为服务业的发展提供了契机，新一轮城市开发 职业教育和继续教育，搞好农民工培训工作， 将促使城乡消费环境的改善，制造业的集聚效 提高农民工素质。发展各类农民专业合作组织， 应拓展了芜湖服务业的发展空间，改革的进一 支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、 步深化、全面协调的可持续发展战略给服务业 农产品加工储藏和农资采购经营。 带来了新的机遇。我们相信，在芜湖市政 ９、现代会展业：坚持主导、行政推 府的坚强领导下，在全体芜湖人的共同努力下， 动、市场介入，大力发展多层面、高档次、强 芜湖市的服务业体系建设工作一定会迈上新的 芜湖市服务业体系建设研究 ・２７・ 台阶，芜湖市的服务业发展一定会有骄人的 ④黄维兵．现代服务经济理论与中国服务业发展 表现。 ［Ｍ］．成都：西南财经大学出版社，２００３，３７． ⑤Ｔ．Ｈｉｌｌ，Ｏｎ Ｇｏｏｄｓ ａｎｄ Ｓｅｒｖｉｃｅｓ，Ｒｅｖｉｅｗ ｏｆ Ｉｎｃｏｍｅ ａｎｄ Ｗｅａｌｔｈ Ｓｅｒｉｅｓ，１９９７，１０２． 注释： ①晁钢令．服务产业与现代服务业［Ｍ］．上海：上海 财经大学出版社，２００４，２５． ⑥Ｐｅｔｅｒ Ｗ．Ｄａｎｉｅｌｓ．Ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ：ｇｒｏｗｔｈ ａｎｄ ｌｏｃａｔｉｏｎ ［Ｍ］．Ｎｅｗ Ｙｏｒｋ：Ｃａｍｂｒｉｄｇｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｐｒｅｓｓ， １９８２，４３． ②曹波．现代都市服务业体系研究［Ｄ］．天津大学管 理学院，２００６，５６． ⑦Ｃｏｌｉｎ Ｃｌａｒｋ．Ｔｈｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｐｒｏｇｒｅｓｓ［Ｍ］ ．③韩卫民．芜湖市服务业发展研究［Ｄ］．合肥工业大 学，２００９，８１． Ｌｏｎｄｏｎ：Ｍａｃｍｉｌｌｉａｎ，１９４０，７５． Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｏｉｌ ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｓｅｒｖｉｃｅ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ Ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｗｕｈｕ Ｃｉｔｙ ＬＵ０ Ｘｉａｎ．ｋｕｉ （Ｗｕｈｕ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ａｎｈｕｉ Ｗｕｈｕ ２４ １ ００３，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ａｌｏｎｇ ｗｉｔｈ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｐｒｏｇｒｅｓｓ，ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ａｎ ｉｍｐｏｒ— ｔａｎｔ ｄｒｉｖｉｎｇ ｆｏｒｃｅ ｏｆ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｉｎ ｍｏｄｅｒｎ ｃｉｔｙ．Ｃｏｍｂｉｎｉｎｇ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐｒｅｓｅｎｔ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ Ｗｕｈｕ ｃｉｔｙ，ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｔｈｏｕｇｈｔ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ｍａｋｅｓ ｃｌｅａｒ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ｉｎ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ，ｐｏｉｎｔｓ ｏｕｔ ｔｈｅ ｇｒｅａｔ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ ｏｆ ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｔｈｅ ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｗｕｈｕ ｃｉｔｙ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｍｏｄｅｍ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｔｏ ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｎ Ｗｕｈｕ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｂａｓｉｓ ｆｏｒ ｔｈｅ Ｗｕｈｕ ｃｉｔｙ Ｓ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｉｎ ｍａｃｒｏｓｃｏｐｉｃａｌ ｄｅｃｉｓｉｏｎ—ｍａｋｉｎｇ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｗｕｈｕ ｃｉｔｙ；ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｓｅｒｖｉｃｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｓｙｓｔｅｍ；ｒｅｓｅａｒｃｈ （责任编辑：王幡）
