民生视角下我国农村地区公共物品供给分析

民生视角下我国农村地区公共物品供给分析

摘要：我国提倡建设社会主义新农村以来，农村公共物品供给中存在的问题日益凸显，单一供给受经费不足及不健全等多方面的因素制约已经越来越不能满足新时期农民的需求。长时间以来，我国农村消防问题一直没有得到根本性的解决，很大程度上危害到农民的生命财产安全，制约了农村的经济发展。文章以农村消防资源供给为例，分析当前我国农村公共物品供给中存在的一些问题，并针对性的提出一些对策和建议。

关键词：公共物品；供给；消防资源

1 我国农村消防资源供给现状

我国是一个以农业为主体的国家，农村人口约占全国人口的70％。然而一直将消防工作的重点放在城市，对于农村消防关注较少。大多数人都认为农村地区经济不发达，即使发生火灾也不会造成大的损失。但是据今年我国公布的1～8月的火灾情况显示，前八个月农村共发生火灾27609起，死亡306人，死亡人数超过了城市和县城集镇，位列最高，由此可见农村消防的重要和刻不容缓。但是目前我国农村消防情况不容乐观，主要体现在两大方面： ①农村消防建设自身基础条件不好。目前我国大部分农村地区的房屋建筑耐火等级较低。农村居民用房多以土木结构为主且建筑时间通常较长，甚至极少数贫困地区还有茅草房，且大都连片修建，没有防火间距。虽然近年来由于经济水平的提高，部分居民修建了砖混结构房屋，但由于农村地区生活习惯和居住条件的特殊性，房屋周围和房内了大量的易燃物，如稻谷，木柴等，非常容易引起火灾，一旦遭遇火源就容易迅速蔓延，一烧就是一大片。

②农村消防资源供给水平较低。近年来，由于农村经济的发展，大部分农村居民用上了电，生活水平有了较大提高的同时也扩大了火灾的致灾源和致灾范围，但相应的消防设备没有跟上。对消防队的部署仅到县一级，要求每个县有一个消防队，而大部分农村地区还没有建立起相应的消防组织，每个县仅有的一个消防队并不能满足广大农村地区对消防措施的需求。大多数农村地区只能由村民自发组成一些义务消防队，其设备和资金都有一定的局限性。农民家庭一旦发生火灾，不能通过拨打119火警来寻求帮助，或者即使拨打了119，由于村庄分散以及消防资源的匮乏也不能得到及时的帮助，而仅仅只能采取自救或者找周围村民帮忙的办法来应对突如其来的火灾。少数购买了火灾保险的村民可以在事后得到保险公司的赔偿，从而挽回一些损失，而对于大多数村民来说，由于受教育水平较低，防火意识较为薄弱，并且没有购买保险的习惯，一旦发生火灾抢救不及时的话，所有的损失只能自己承担，生命财产安全都没有得到确实的保障。

2 我国农村公共物品供给存在的问题和原因

相对于我国城市公共物品供给来说，我国农村公共物品的供给极度不足。近年来我国大力提倡建设社会主义新农村，将三农问题摆到了一个较高的层面，在这样的形势下，农村公共物品供给上存在的问题就越来越凸显，也极度的遏制了农村经济的发展，不利于城乡一体化进程，是建设社会主义新农村道路上的一块绊脚石。这些问题具体表现为以下几个方面：

①地方财政困难，导致农村公共物品供给总量不足，结构失衡。过去一段时期国家财政承担了一部分农村公共物品的供给责任，还有一部分靠地方募集。地方通过收取一些制度外的财政收入来平衡收支，但是自从我国进行税费改革以后，取消农业税使得乡镇不能再获得制度外财政收入来弥补财政不足，从而使得乡镇提供公共物品的能力进一步下降。这对少数经济发达地区的农村地区来说影响还不是很大，可是对很多经济欠发达地区来说无疑是雪上加霜，这些乡镇只能依靠转移支付来平衡收支。在大多数人看来农村的消防工作不是很重要，即使发生火灾也不会有多大的损失。而事实上全国大约有七成火灾都发生在农村，农村火灾的发生率每年以超过城市10～20个百分点的速度上升，而且火灾的损失也以10％的速率增长。一场火灾就可能使很多农民家庭积攒了一辈子的财产付之一炬，火灾已经成为遏制农村居民经济收入增长的一个重要因素。

②乡镇在农村公共物品供给中没有发挥主导作用。税费改革取消农业税后确实减轻了一部分农民的负担，但是随之而来的问题就是农村公共物品的供给更加困难，筹资更难。本来供给的主体应当是，但是由于乡镇财政困难，这个任务就落到了农民自己头上，在供给过程中没有发挥其应有的主导作用。目前全国大约有七成火灾都发生在农村，虽然国家规定每个县必须配备一个消防队，但是这根本不能满足广大农村地区的需要。在这种供给不足的情况下，很多村民不得不自行组织义务消防队，自行购买消防用具。但是这些装备往往比较简易，无法满足灭火救援工作的需求，尤其缺少处置大型灾害事故的装备，一旦遇到重大事故，往往因装备不足而力不从心。同时由于参加义务消防队的村民受教育水平有限，文化程度不高，且没有进行专业的消防培训，缺少专业消防知识和经验，难以应付情况较为复杂的火灾事故。

③乡镇在农村公共物品的供给决策机制上长期采用单向决策机制，农村基层民主制度不完善。长期以来，我国乡镇在提供公共物品时通常是一种“自上而下”的供给模式，所供给的公共物品的种类和数量是以的偏好为导向，忽略了农民自身的需要。虽然在税费改革以后国家在农村提倡“一事一议”制度，但是现阶段我国农村基层民主制度还不够完善，农民缺乏一个可以真正反映自身需求的渠道，要真的做到“一事一议”，每一个决策都能体现农民自己的要求几乎可以说是不可能的。长期以来，乡镇偏好于把手中有限的资金投入在“看得见”的项目上，这使得农村消防资源供给处于一个尴尬的境界。同时，农村发生

火灾的频率和造成的损失又在逐年上升，消防对于农村居民来说是必不可少的，的供给不足与农民的迫切需要产生了鲜明的对比，这就是单向决策机制下的产物。

④农村公共物品的管理和维护缺乏有效监督。无论是对于有形的公共物品还是无形的公共物品来说，良好的管理和维护都可以在一定程度上延长它的使用寿命。农村公共物品由于其特殊性，大都不是一次性投入，而是要长期使用的，在这样一个相对时间周期较长的过程中，管理和维护显得尤为重要。我国农村消防资源本身就不足，消防器材和人员数量都较少，并且消防器材如灭火器等具有使用期限，定期对消防器材进行养护非常重要。然而我国有1132个消防大队仅有1～3名消防监督人员，近500个新建消防站无兵派驻，在人员如此短缺的情况下，要做到器材装备统一管理、专人负责、定期保养、规范有序、便于存取，符合战备要求就显得很有难度。

3 针对存在的问题提出的对策

十七大以来，国家不断强调加强对农村地区的投入，将解决农民的民生问题看成发展农村经济的一个重要策略，农村地区的公共物品供给成为保障农民生活的重要方面，针对如何解决农村公共物品供给方面的难题，有如下几点对策：

①加大对农村公共物品的资金投入。税费改革以后，乡镇财政更加困难，仅依靠乡镇的财政收入来提供公共物品是不够的，应当加大对农村公共物品的资金投入，加大转移支付力度，加大“工业反哺农业”的财政投入力度，建立以工促农，以城带乡的长效机制。例如，河南省许昌市已斥资718.8万元，建成了65个农村消防队，解决了全市大部分农村地区的消防救灾需要。这些如果仅仅依靠本地乡镇财政是无法做到的，但是有了上级的财政支持就不是一件难事。

②发挥乡镇的主导作用，建立以为主体多方供给的多元化供给机制和有效的监督机制。我国农村地区范围广，人口多，分布又不集中，从各方面考虑可以建立以为主体多方供给的多元化供给机制。以农村消防资源来说，目前我国大部分地区消防队只到县一级，乡镇大多数没有专业的消防队。乡镇在上级拨款充足的情况下可以组建本乡镇专业的消防队，或者也可以采用向农民自发组成的义务消防队提供专业的消防器材，购买消防车，加强对义务消防员的消防知识宣传等方式来弥补私人提供消防资源方面的不足，并且乡镇要在义务消防队的日常管理中做好监督工作，定期监督义务消防队做好消防器材的维护和更新，做到器材装备统一管理、专人负责、定期保养、规范有序、便于存取，从而发挥的主导作用。总而言之，动员社会各方面力量共同参与农村公共物品供给的多元化是解决我国农村公共物品短缺的重要手段。

③建立双向供给决策机制。“自上而下”的单向供给决策模式往往造成的资源的浪费，不能真实反映农民的真正需求。要建立双向供给决策机制，建立一个畅通的管道，让农民可以真实的表达出需求取向，只有真正了解了农民的真实需要才能更加有效的提供公共物品，才不会出现提供的不是农民需要的这种情况。同时建立双向供给决策也有利于杜绝个别乡镇根据自身的利益需要出发做一些面子工程。乡镇应当经常派工作人员深入村民中间听取他们的意见，而不是临时有事临时通知，抓好村干部的工作，经常开展听证会也是加强基层民主的有效方式。在了解了农民的真实需要及意见之后同供给计划相结合，建立长期有效可持续发展的供给计划是保障农村公共物品有效供给的必要手段。

4 结语

我国大力提倡建设和谐社会的今天，保证农村公共物品供给充足，平衡，高效成为保证社会和谐发展的基础条件。消防资源作为其中的一部分是农民自身生命财产安全的必不可少的有利保障，无论是城市还是农村居民都有权利均等享受。只有这样才能实现我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标。