经济纵横・２００８年第¨期我国农民工回乡创业面临的困难及对策韩俊，崔传义（发展研究中心农村经济研究部，北京１０００ｌＯ）摘要：近年来，农民工回乡创业呈现一些新特点：农民工回乡创业步伐加快，农村劳动力呈现双向流动的新趋势；＿圆乡剑戏者以中夸男挫为蛊，且具有一定的文化素质匆生产技能；锵乡创业孝大多从事ａ＃农产业，企业形式以个体扫私营为主，企藏规模较小；回乡农民工的意《照和居住地主要集中在农村或离农村较近的（集）镇；农民工回乡创业的东中西部羞异明显。由于对农民工回乡创业的重癸意义认识不够、缺乏棚关的优惠、创鼗难、“三乱”现象时有发生、融资和用地嚣难等问题的存在，我璃农民工簿乡创业还前临诸多困难。对眈，应采取以下对策：切实转变观念，从战略上高度重视农民薯回乡刽藏问题；增强服务意识，加强对农民工回乡创业的管理；加大对农民工回乡创业的财政和税收扶持力度；改善金融服务，秀农民工辫乡创亚提供信贷支持；建立健全农民工密乡创藏辕导争培谈服务捧系；优先解决万方数据农民工回乡创业用地问题；加强对农民羔回乡创业的引导。关键词：农民工；回乡创业；制约因素；百县调查中图分类号：弱２３．６文献檬识码：Ａ文章编号：１００７—７６８５（２００８）ｌｌ一０００３—０６改革开放以来，我国一部分农村劳动力离土离乡，进城务工就业，这对改变农村面貌，加快工因此，把握好农民工西乡创业的现状与特点，深入分析农民工回乡创业面临的困难并提出对策，具有重要现实意义。・一、农民工阐乡创业的特点业化和城镇化进程具有重要的意义。在这一进程中，部分进城农民工经过一段时间外凼就业，又返回家乡，利用打工增长的见识、本领和获得的资金秘信息，在乡村、小城镇创办企瞧，发展工薅服务（一）农民工圈乡创业步伐加快，农村劳动力呈现双向流动的新趋势。从趋势上看，农村势动力流动性越来越大，外出就业的范围也在扩大，外业，投资商晶性农妲，这种现象被称为农民工回乡创业。进入新世纪以来，随着沿海发达地区劳动整集型产妲逸中薅部地区转移步伐的加快及孛西部发展条件和环境的改善，一轮生机勃勃的农民出就业仍是农村劳动力转移的主要途径。据露县调查，Ⅲ外出就业出县的农民工由２０００年的８３７工回乡创业热潮正弦兴起。农民工回乡创业，创造一拙薪的就馥载体，带动当地秘农村富余劳萌力就近转移，开辟了农村劳动力转移的重要途径。万人增加到２００６年的１３４６万人，年均增长７％；外出就监劳动力占农村劳动力魄毙饲离达４４．６％。平均每个县外出１３万人左右，向省外输羧稿日期：２∞８一０９～２２作者篱分：韩俊（１９６３一），男。山袭高专人，灏务院发展研究中心农耱经济研宛部、研究赘，篱家机关青联常委，第九届全国青联常委，中国农业缀济学会常务理事，衣娥部软科学委员会委员及专家组成员。①为深入研究农民…ｆ：回乡创业问题，幽务院农聪＿Ｔ＝办委托阑务院发展研究Ｉ｝Ｉ心农村经济研究部举头成立课题溯研组，调研纽先瑶对安徽省元为县，江蹲省南康县、信丰骐、于都县，河岗省｜磊１始县、林州市，安徽省舒城县、潜山县等县｝｝Ｊ进行ｒ实地测查。与此蚓时，潆题维在势确秘÷￡会搽簿秘戆支凳下，缌缓砖全壅势势羧盘示蕊曩农民王嚣多刨堑藏题遴蟹了大勰摸熬翔卷潺垂（本文笼称蠢矮蠲查）。一３一经济纵横・２００８年第ｌｌ期出比例从２０００年的５２．Ｏ％提升到２００６年的５８．３％。每个县每年初高中毕业未继续升学的青年人数平均达５０００余人，大多进入进城务工人员行列。同样，３０１个调查村平均每个村外出就业人数，２０００年为３３９人，２００６年为５３９人，增加了２００人，年均增长７％。平均每个调查县获得区平均的文化程度。在回乡创业者中，具有小学学历的占１０．２％，具有初中学历的占６４．８％，高中及以上学历占２４．２％。这些回乡创业者平均累计外出务工５．８年，他们在外积累了丰富的经验。外出前，仅有２８．５％的劳动力接受过技术培训，经过外出打工的锻炼后，几乎所有的回乡创业者都掌握了ｌ一２门专业技能，还有的积累了丰富的财会知识和企业管理经验。创业者的文化水平虽然不高，但他们在打工中不断学习，积累了丰富的实践经验，为回乡创业奠定了坚实基础。（三）回乡创业者大多从事非农产业，企业形劳务收入７．８个亿，其中中部地区县均１１．１亿，东部地区县均７．１亿，西部地区县均５．３亿。据对３０１个村的调查，２００６年农民人均收入为３０２０元，其中外出就业收入达１２４４元，占农民总收入的４１．２％，超过了农业收入，是当地非农业收入的近１．９倍。上世纪８０年代后就有农民工回乡创、Ｉｋ，进入新世纪以来，农民工回乡创业步伐明显加快。根据对３０１个村的调查，２００６年回乡农民工３．７万式以个体和私营为主，企业规模较小。从产业构成看，农民工回乡后在很多领域进行创业，如，特色种植养殖业、加工业、小型工矿企业、餐饮服务业、运输业、农村旅游业等。从总体上看，农民工回乡创业在一、二、三产业的总体分布情况是：第一产业占２８．３％，第二产业占３０．７％，第三产业占３２．１％，其他８．９％。虽然创业者大多从事非农产业，但根据调查发现，９８．５％的创业者所在家庭还有承包耕地，他们和农业之间的天然联系仍然存在。根据对回乡创、Ｉｋ农民工的调查，回乡创业最主要的经营形式是个体经营，所占比例为６８％，多人，占外出农民工１６．１万人的２３％，占农村劳动力总数３６．６万人的ｌＯ％。农民工回乡创业可分为回到传统农业、在当地企业打工和回乡创业三部分。百县调查表明，回乡创业者占回流农民万方数据工的１３．８％。据对３０２６名回乡创业农民工的调查，１９９０年以前回乡创业的农民工只占４％，１９９０年至１９９９年占３０．６％；２０００年之后占６５．４％，这表明，三分之二的回乡创业者是在近６年实现的。其中２００３年至２００７年４月就有４３％左右，年均创业人数相当于上世纪９０年代每年回乡创业人数的３．１倍。可见，农民工回乡创业步伐明硅加快，它打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局，呈现农村劳动力双向流动的新局面。①（二）回乡创业者以中年男性为主且具有一定的文化素质和生产技能。据对３０２６位回乡创业者的调查，回乡创业者的平均年龄为３９岁，年龄在３０岁至４５岁之间的占了６３．９％。据调查，回乡创业者中，男性占９０．９％，女性只占９．１％。仅看这组数据，不足以发现女性在回乡创业中的作用。根据对配偶在创业中作用的调查，共同创业的占３８．８％，协助创业的占３５％。回乡创业的人群受教育程度普遍高于农村地其次是私营企业，所占比例为２０．２％，股份制为６．５％（主要是在第二产业，分别有１２．２％的工业企业和１３．５％的建筑业企业采用股份制的方式运营）。另外有４．６％的承包、租赁经营，主要属于商品农业开发。从企业规模看，以中小企业（包括微型企业）为主。企业初次投资规模在５万元以下的占近７成。企业用工在２人以下的占四成，ｌＯ人以下的占七成。年产值在ｌｏ万元以下的约占五成。从规模上说，可把企业分三个类型：第一类是就业谋生型的企业。如，有４２．１％的农民工创业主要是解决个人和家庭就业问题。第二类是成长谋利型的企业。第三类型是能达到沿海先进企业水平的现代企业。据调查，企业职工人数超过５０人的有①据对河南林州ｌＯ个村的凋查，２００２年至２００６年同乡创办企业的人数增长９７．８％，同乡创办的企业总数增加５７．８％。同期据对江西省信丰县ｌＯ个村农民工回乡创业的调查，２００２年至２００６年回乡创办企、№的人数增长２０３％，ｌ旦ｌ乡创办的企业增加２５０％，回乡创业人数的６７％是２００３年以后增加的，企业总数中的７１．５％是在２００３年以后创办的。——４——８５家，占５．７％，企业年产值超过ｌ∞Ｏ万元的有５ｌ家，占３．１％。可见，一部分企业融有相当的规模和较高的技术水平。在霾乡创监农民工枣，年轻入轶事菲农产业经营的比重超过农业开发经营，中、老年回乡创业者随着年龄增长，从事农业的比例上升。根据３０１个树回乡创业者静诞查，约以∞岁左右隽界，年龄小于４０岁的，回乡创业从事非农产业的比重超过农业开发经营；年龄大于４０岁的，从事农业的比铡上秀，超遵从事菲农产效的院重。这表明，从上世纪８０年代到现在，第一代和第二代外出打工农民的知识结构、外出动概和回乡发展境况已发生重大变纯。第一代的农褥工外高主要是进行资金积累，回家较多的是利用资金从攀与过去所从事过的农业生产辐关的开发。丽薪一代农民工外出主要是技术和管理经验积累，回家以后往往能够利用打工所学习的现代工业生产和服务知识来发展。他们蹲城带生产和生活方式的适万方数据应和运用能力在增强，对现代工业文明的认同正逐步增强。（瞪）圈乡农民工的倒韭纛居往地主要集孛在农村或离农村较近的（集）镇。调肖结果最示，回乡创业者选择在农村创业的占总调查人数的４６％，其他５４％的创业者剃集中在（集）镇。选择在农村居住的创业者占总调查人数的５１．１％，在（集）镇居住的创《ｋ者占４８．９％。这说明大部分圈乡农民工所选择的饿煦稀活往魏点是离家较近的村庄或（集）镇。据调蠢，已获得城镇户口的占１３，５％，在未取碍城镇户疆的人中，约三分之一（３２％）希颦取得城镇户髓。这说明，回乡宦Ｉ业者还处在城镇化的过程中，大部分回乡创业者鼹然酲刘城镇创整，但仍然没有实现举家迁移，也没有取得城镇居民射份。（五）农民工回乡创业的东中西部差异明盟。获总体看，调查县虽然羼予东、孛、西部不目的送域，似都是经济相对不发达的县。尽管这样，仍有一些区域差异。一是从网乡时间看，东部地聪农民工返乡刨鼗起步较旱。峰，睡部地送１９９０年以前回乡创业人数占该地区总调查人数的２．３％，东部地区则占４。９％；１９９０～２０００年中西部地区该毙饲为２６％，东部地区为２７。４％；２∞Ｏ年以后经济纵横・２００８年第１ｌ期中嚣部地送该比例为７ｌ。７％，东部地区为６７．８％。２０００年以后中西部地区回乡剖监人数是１９９０年以前的３ｌ倍，而东部地区则是１３倍；２∞０年以后孛西部地区霞乡剖蝗人数是２０００年以前的２．５倍，而东部地区是２．１倍。这说明，在上世纪９０年代前，东部地区农民工返乡创业起步较早，恧２湖年浚后，中匿部地送酲乡创建热潮开始显现，增速加快。二是从用工情况肴，据对３０１个村回乡农民工创办的企业的调查，中部地酝企韭平均用工１８入，笼东部离毒３８．５％，范西部高２０％。可见，中飚部地区返乡创业奄业可吸纳更多的农村剩余劳动力，这与中西部地区鼓励发展劳动密集型产煦以及中西部地区裙对富是的势动力供给有关。三是各区域网乡创业企业在产业分布上有较大差别。在中珏部地区霞乡创业者中有１３．１％从事第一产业，东部地区这一比例是２３％。而中西部地区回乡创业者则在第三产业更奢作势，从事第三产业的剑＿妲者占总人数的５１．３％，东部地区这一比例是４０．６％。这说明，第三产业自身所具有的进入门槛低、资金需求少、技术要求不薅等特点，正吸弓｜着越来越多农民工阐乡发展。二、农＆工回乡创韭匿临的阁题（一）对农民工网乡创业的重要意义认识不足，缺乏相关的优惠。一是没有把引导农民工回乡截、监褫同招赢弓ｌ资一样重要。一些逸方把改变当地经济不发达的希望过多寄托在引进外商朔大企业上，并为之；｜ｉ｜｜订一系列优惠，认为农鼠工｜塑ｌ乡刨渡是“小打小闹”，交税少，发展慢，只能解决他们自己就业和增收的问题，对县域经济发展、财政增收律爰不大。有的甚至不栩信农民工回乡仓ｑ业能成功，没有把服务于回乡创业问题摆上位嚣。有的支持只是停留谯讲话、邀请上，缺少其俸静措麓。二是不公平。肴酶县市让引进的外商大企业进工业冈区、实行优惠或配套服务；农民工麟乡创业则进不了园隧，也得不到对外资企业提供的优惠和多项鼹务，这就形成与外商和较大企业之Ｉ’日Ｊ的不公平。农民工劂乡创业有的吸收了城镇待业人员、失地农民，更多的是解决不发达地区农村不能外出的“４０、５０”一５一经济纵横・２００８年第ｌｌ期农民的就业。同样是解决困难群众就业的创业，在城市能得到税费减免、小额信贷等优惠，农民工回乡创业却得不到这些。三是扶持滞后。据对吾县调查，霞乡截韭得到支持的面偏小，得到的支持只是属于本地的“土”，没有和省里的依据。由于国家缺少对回乡创渣的明确，使税务、金融、财政等部门难以操作。（二）农民工圈乡创业办事难，“三魏”现象时有发生。一些地方未能从根本上转变职能，摆正部门和企业的关系，努力营造适合群众截业和企业发晨豹服务繇境，“管、卡、压”的徽法仍普遍存在。“办事难”仍然是创业者面临的问题，对一些小企业和个体工商户来说更是如此。据对鋈乡铺业者的调查统计，认兔“审擞金韭或立项难”的占５９．６％，认为“部门乱收费、企业负担重”的占４０％一５０％，认为“部门乱收费”是匿乡剖韭西ｌ海的第一位困难的占１８。２％。农民工回乡办企业手续复杂，程序繁多，环环收万方数据费，“三乱”现象时有发生。农民工回乡创业主要集中在势动密集型行韭，规模较小，结构单一，产品科技含量低，加上主要依靠自有资金，多数投资只有几万元到凡十万元，一些部ｆ１的违规行为加重了创业者的经济负担。（三）农民工回乡创业的融资困难。调查表骥，近八成农民工醚乡创办企业褥不蘸金融视掬的支持。农民工回乡创业初期主要靠囱有资金，把打工中积累的有限资金集中用于租地建厂和设备投资，开遭后缺少流动资金的情瑟院较突凄。资金不足基本是依靠民间借贷，到银行贷款的不多。部分企业产品有市场，但因融资难，无力扩大规模。据对３既６名农民工刽监者的调查，认先资金筹集困难的占７０％以上，远远高于交通不使、人才不足、缺乏配套产业等其他因素。闷到“现在是否有贷款”，只有２２。４％的入网答有贷款。贷款企业中，半数贷款在２万元以下，７２．３％的贷款在５万元以下，贷款越过ｌＯ万元的只占１５．５％。造成回乡创业融资难有以下几个方面的原因：一是农村资金回流城市，供给农户和中小企韭的资金短缺。据对江西赣州、河南信阳、安徽六安等地的调查，近年来，中西部地区县域金融机一６——构吸收鳃存款大擦度增长，２湖年蠲２瞄冬金融机构存款余额年增长率在１５％至２０％之间。这种存款的快速增长，主要是外出农民工寄、带回现金的楣当部分转化力储薷存款。圈有商翌银行和邮政储蓄吸收了６０％以上的存款，但基本上不向乡镇企业、农民工回乡刨业办的企业及农户放款，吸收的存款主要是在系统内上存，再圈流到大中城市。农民工回乡创业货款的供给渠道主要是农村信用社。扶创监资金来源看，来自信用社的占５９．７％，来自个入的占３５％，来爵商业银行的仅占３％。二是贷款利息离。一些地方农村信用社的贷款嚣率月息巍９。９厦，加上贷款孛请过程发生的交易费用，月息实际超过１分，年利息超过１２％。而３年歪５年的商业银行基准月利息仪是５，４愿（年弱息６．４８％），院基准剩率蔫出豁％以上。三是信贷担保体系发育迟缓，担保机制不健全。一方面是很多地方至今没有中小企业的贷款担保杭构，有的建立了民闺商韭性的担保机构，傈费加上银行贷款利率成本过高，中小企业一般难以承受。另一方近是忽视对中小企她、农民工回乡宦ｌ业信用制度的建设。蹰是馁贷款和财政扶持贷款极少。要使不发达地区的农民工回乡创业褥到金融服务，关键是发挥秘性金融机构的作用。圈家开发银行在安徽舒城县开展了面对巾小企业的贷款业务，效果很好，但能够得到这类性贷款的地区缀少。（四）部分农民工回乡创业面临用地的制约。据调查，多数回乡创业的农民工认为用地难是创韭露糕的较大闻遂。造成农琵工圆乡创韭震缝难的主疆原因是在执行用地指标控制的时，没有充分考虑到不发达地区的实际情况。一是在对发达地区和不发达绝区用地指标的控黼上不锩送别对待。我国广大中西部县域经济、农村非农产业发展严重滞聪，企业占用的非农建没用地比例很小，许多地方现在刚刚步入工韭仡的初期阶段，而上级部门往往根据历史已使用的土地数量对各地进行新的±地指标的分配和控翩，这就直接影响到农民工阐乡创业的用地需求。二是没有把农牧业生产设施和非农建设用地送别对待。把发展螯牧、承产养殖、蔬菜大掇等的生产设麓用地当作非农建设用地进行控制，影响了农民工回乡从事农业开发经营。三是一些地方在土地指标的使用上，对农民工创办的小企韭实行歧视。用地指标较多地留在城市，用于县市的少。一些县市规趔建设的工业开发送或工业集中区进入门槛较高，只许规模大的企娥进入，丽农民工回乡创办的企业规模普遍较小，往往被排除在外。墨、促进农民工回乡刨鲎的建议（一）切实转变观念，从战略上高度重视农民工回乡剖韭闽题。农民工隧乡创鲎创造一撵耨酶就业载体，带动当地和就近的农村富余劳动力转移，开辟了农村势动力转移的新途径。农民工回乡创业有利于借助在发达地区或城市积累资金耩人力资本，促进不发达地区乡镇企业、中小企业、民营经济发展，有利于一部分进城农民工分流和向非农产业与城镇的彻底转移，促进中西部地区的工业化和城镇化发展，有利于将较高素质的人力资源配置到欠发达地缓翔农村，推动当地现代万方数据农业发展和新农村建设。因此，要切实转变观念，坚持尊重创业、因势利导、积极支持、完善服务的原则，从战珞上高度重巍农民王藏乡创业闻越。尊重创业，就是尊重农民工自立自强求发展的创业精神，尊重他们自主创业的权利，使他们的合法权益褥到保护。因势剽导就是雩ｌ导农民工服从国家产业的要求，选准创业门路，防止高污染企业向中西部转移。积极支持就是把农民工回多创韭问题列入各级的羹要议事霞程中，凡是外出务工经商后返回家乡所在县市范围内创办各类企业、从事个体经营、兴办各类农民专业合作缀织的，无论规模大小，只要符合法律糯国家产渡，并吸纳一定数量的劳动力就业，就要予以鼓励支持，实行优惠，改善创业环境。完善服务就是强化服务理念，解决农民工回乡创业普遍遇到的融资难、人才缺乏、办拳难、市场机制不健全等突出耀题。（二）增强服务意识，改善农民工回乡创业的管理。一是放宽准入条件。凡是国家法规没有明令禁止和的领域，媲方部门不褥对农民工回乡创业自行设置条件。二是简化农民工回乡创业的审批程序和办事手续。清理和规范收费项目，实行联合审批和一站式服务，对规定收取经济纵横・２∞８年第ｌｌ期的公共服务性收费，原则上收取正本费，或按最低限额收费。三是规范行为。严肃查处对农民工创办企业乱摊派、乱收费、乱罚款的“三乱”行为。监察部门要畅通投诉渠道，及时处理和纠正侵犯农民工创办企业合法权益和干扰正常经营的违法违规行为。司法部门依法维护网乡创业农民工的人身财产安全，严厉打击破辐企她发展环境的违法行为。（三）加大对农民工回乡创业的财政和税收挟持力度。在税收方露，一是谈农民工隧乡剖韭享受外地客商同样的优惠。对农民工回乡新创办企业可在三、五年内暂不收税，或先征后部分或全都返还，具体办法可由省级决定。二是对为城乡低收人群体就业、再就业做出贡献的创业企业，比照城市相关给予税收、信贷等优惠。三是诖农民工网乡倒办的企业享受国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、开发农业、农＿产品加工戴、高薪技术企业等优惠。在财政支持方面，通过和地方财政拨款，设立扶持农民工回乡创业的专项基金，用于农民工匿乡割她的贷款赔息、创业培谖和担保资金等。（四）改善金融服务，为农民工回乡创业提供信贷支持。一是加大性金融对农民工回乡创熊的扶持。为缓解不发达地区鸯限资金过多流入城市和中小企业、农民工回乡创业融资难、资金供给短缺、贷款利息高等问题，应为回乡创业农民工掇供额度不大但赣限长、纛惠低、覆盖蘸广的贷款。二是发展重点服务中小企业和农村社区的金融组织，充分发挥农村信用社为农业、中小企业服努的作用。农村信用社要加大对回乡创业农民工的信贷支持力度。要扩大村镇银行试点工作范围，推进薪掇农村金融组织发展。三是鼷有商业银行要对农民工回乡仓ｑ业活跃的市县分支机构授权，按照商业银行规范，为农民工回乡创业提供贷款。要建立薪型信贷激威和考核机制，调动信贷人员工作的积极性。四是适应创业者多样化的需求，开办固定资产抵押贷款、动产抵压贷款、个人委托贷款、囱然人担保贷款翻豳一区域、行韭、傀质民营企业联保互保贷款等业务；对有市场、有效益、有技术、有发展前途的创业众业采用信用贷款与抵押贷款组合、整贷整还等方式，放窕贷款额度一。７一经济纵横・２００８年第１１期和还贷时间。五是放宽农村地区抵押物的范围，允许小城镇企业的地产包括集体所有土地的使用权及农村宅基地、自留山的使用权、房屋产权做抵押，解决回乡创业农民工的抵押贷款要求。六是建立中小企业发展和农民工回乡创业的信贷扶持担保机制。对吸收农村３５岁以上富余劳动力、城镇下岗失业人员和失地农民等扶持对象的农民工回乡创办的小型企业町按规定享受小额担保贷款服务，并给予贴息。各级财政应安排一定资金，充实中小企业贷款担保机构，用于支持农民工回乡创业信用担保体系建设，对信用担保机构给予相应的风险补助。（五）建立健全农民工回乡创、Ｉｐ辅导和培训服务体系。一是提供创业辅导、培¨Ｉ｜和信息、技术服务。鼓励与农民工回乡创业有关的金融机构、科研机构、培训机构、行业组织和其他社会中介机构加强分工合作，相互协调，形成多方参与的农民工回乡创业服务网络。有条件的地区可依托现有机构成立农民工回乡创业者指导（服务）中心和万方数据中小企业情报中心，为回乡创业农民工提供创业培训、市场信息、开业指导、管理咨询、融资指导、企业诊断等服务。二是加强农村劳动力转移的职业培训。要指导和配合回乡创业农民工结合企业的实际需要开展岗前和在职培训。要将回乡创业的农民工及创业企业的员工纳入各地农村劳动力技能就业计划中，参加职业技能培训的农民工可按规定享受职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。（六）优先解决农民工回乡创业用地问题。要将农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划中。要在坚持执行国家严格保护耕地和节约、集约利用土地的基础上，冈地制宜、妥善解决农民工回乡创业用地问题。一是充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地，包括闲置土地、厂房和调整合并的机构、学校用地、村镇边角地、各地存鼍集体建设用地等，满足农民工回乡创业的用地要求。二是根据中两部不发达地区许多县市山区丘陵多、耕地少的情况，在不影响水土保护、不损害农民权益、不污染、不浪费的前提下，适当扩大荒山、荒坡、荒滩等非耕地的开发利用，满一８一足农民工回乡创业的用地需求。三是在符合城乡规划、市（镇、村）容、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，可将回乡创业者家庭住宿租借房、临时商业用房做为经营场所。回乡创业者兴办符合无污染、安全、不扰邻条件的小型加工项目，经镇村同意，允许在宅基地范围内搭建简易生产用房，供电、供水等部门应给予支持。（七）加强对农民工回乡创业的引导。地方要把农民工回乡创业纳入当地经济社会发展规划中，通过行政、经济、法律各种手段，培育和引导回乡创业的农民工成为当地发展第二、第三产业和现代农业的骨干力量，成为带领农村富余劳动力转移就业、改善家乡面貌的带头人，在振兴县域经济、脱贫致富和中部崛起、西部开发中发挥积极作用。要大力宣传农民工回乡创、渺在统筹城乡发展、全面建设小康社会中的地位和作用，主动发现回乡创业的好典型，及时表彰他们中的优秀创业者，广泛宣传他们的创业事迹、创业精神，增强回乡创、Ｉｋ农民工的光荣感、责任感和自信心。要引导全社会尊重、关爱和扶持农民工回乡创业，吸引更多农民工回乡创业，为农村经济社会发展和新农村建设做出贡献。农民工回乡创业涉及多个部门的工作。各有关部门要把支持农民工回乡创业纳入自己的职责范围，建立分工明确、相互协调的工作机制。劳动和社会保障部门要把农民工回乡创业作为农民外出务工经商的后续工作，作为就地就近解决农村富余劳动力就、Ｉｋ的重要渠道，一手抓好农民外出务工的就业、培训和维权工作，一手抓好支持农民工回乡创业的工作，搞好创业培训等相关服务。对农村困难群体、中年以上农村富余劳动力、失地农民、城镇下岗人员的就业做出贡献的企业，要在税费方面给予优惠。乡镇企业、中小企业管理部门应把农民工回乡创业作为乡镇企业、中小企业新的增长点。扶贫部门应把农民工回乡创业作为新阶段扶贫开发的突破口。农业部门应把回乡农民工当作发展现代农业、推进农业产业化经营的骨干力量。（责任编辑：郭连强）
