Ｄｉｎａ Ｍ．Ｅｌｓｈｅｎａｗｉ：埃及基础教育改革的政治和经济趋势 市场调研 埃及基础教育改革的政治和经济趋势 Ｄｉｎａ Ｍ．Ｅｌｓｈｅｎａｗｉ （哈尔滨师范大学 比较教育系，黑龙江 哈尔滨 １５００８０） ［摘要］教育是进步的领头羊，建设之基，社会之引擎，塑造未来的向导，是进步历程的先头，因此，埃及教 育系统的持续发展是必然之事。这种发展在一些特定阶段需要重塑愿景、任务、战略方针及，以保证埃及的教育体 系符合埃及当下与将来的需要。笔者展示了其政治与经济现状，并在本文的最后，阐释了埃及在最近六年来教育支出的 发展状况。 ［关键词］埃及；基础教育；改革；政治；经济 ［ＤＯＩ］１０．１３９３９／ｊ．ｅｎｋｉ．ｚｇｓｃ．２０１５．４０．０６９ 埃及是阿拉伯重要的国家之一，具有相当重要的地理位 置。面积为１００１４４９平方公里。跨亚非两大洲．大部分国土 位于非洲东北部，沙漠面积占据绝大部分。有世界上最长的 河流尼罗河。长达６６７０千米．被称为埃及的母亲河。 教育系统改革在任何国家都会受到社会变化的影响，埃 及也不例外！因此，系统改革的时埃及将社会形态纳入 考虑中，教育改革是教育本身指定的步骤。教育改革需 要在思想、社会大的方面进行改变，推动埃及经济 发展。 １ 政治方面 埃及的政治制度是共和国制，根据２０１４年条款 （１３９），共和国的领袖是国家的领袖，是权力执行的领袖， 应关心人民利益，维护祖国、领土的完整及国家的和 平，遵循的规定，在其职权内行使权力。 自从２０１１年１月２５日的开始，埃及的政治便陷入 了混乱之中。纵观那一过渡时期，为了变革、为了稳定，面 对带来的各种挑战及要求。社会正义，政治自由，经济 及社会的安全是实现发展的主要因素，呼吁从记忆陷阱中解 放头脑，使其能够思考、观察、批判、发现、想象，适应变 化，能够创新、创造。 在这一背景下应该强调的是政党在其中对教育事业 重视的必要性，应该提出战略方针，支持教育，执行其权力 并履行义务，公民身份及归属只属于这一个国家。教育是一 个民族的事业，不是某一个微观的问题，是宏观事务。２０１３ 年６月３０日最重要的成果之一是制定了新并规定 了教育的法律框架。 ２０１４规定，教育有六条条款，从１９号条款一直到 ２５号条款，此外还有与儿童相关的条款，８０号条款写到每 一个孩子都有在儿童中心接受早教的权利，一直到他六岁， 禁止雇佣未满完成基础教育年龄的孩童。８１号条款中写到 国家保障残疾人的健康、经济、社会、文化、娱乐、运动及 教育权利，为他们提供工作机会，为他们留下一定比例的工 作机会，为他们建设公共设施及环境，让他们履行所有政治 权利，与其他公民进行融合，对他们采取平等、公正，机会 均等的原则。８２号条款规定国家保证关怀青年人，致力于 发现他们的天赋，培养他们的文化、科学、心理、身体及创 新能力，鼓励他们团队协作及参加志愿者，尽可能让他们参 与到公共社会生活中。以上这些条款均与教育相联系。这些 条款很清楚地指出国家对教育的重视，向所有人证明这是发 展以及经济、政治、社会改革的正确途径，应该通过集中发 展改善公民的教育状况，让教育水平与一个在政治、经济、 社会领域取得重大进步的国家相适应。 ２０１４１９条规定，教育是每一个公民的权利，其 目的是建设埃及性格，维护国民身份认同感，培养人才， 鼓励创新，国家有义务将这一目标放进教育大纲及教学方 法中，按照国际标准为国民提供教育。同时在这一条款中 规定，义务教育阶段延长到１２年，规定指出：义务教育一 直到高中阶段结束或者与其相等的年数，国家保证根据法 律对国家教育机构中的各义务教育阶段实行免费。国家将 专门拨出一定比例的开支给教育，不少于国民生产总 值的４％，以后会逐渐增加，直到达到世界平均水平。这 是２０１４最重要的成果之一。同时，条款指出国家会对 其进行监督以保障所有公立的、私立的学校、学院都能遵 守教育。２２号条款提到教师、教育机构成员，及他们 的助手是教育的基石，国家保证培养他们的科学技能和专 业技能，维护他们的精神及物质权利，同时也要确保教学 质量，实现其目标。 同时，２４号条款指出了阿拉伯语、宗教教育及国 家历史的重要性，要将其作为公立、私立大学教育前各教育 阶段的基础课程。２５号条款强调国家会遵照全面计划的内 容在各年龄层的公民中进行扫盲运动，根据固定期限的计 划，按照实行机制允许民间社会组织的参与。２０１４中 关于教育的条款显示出了该对教育的极大重视，这也是 该相较于以往的一大特色。这种极大的重视通过强 调解决教育问题，制订发展计划，增加专项资金投入，满足 其发展需求得到了很好的体现。同样也没有忽视解决文盲问 题，做出了相关承诺，有着相关方面的意识。 这部在其条例中已经意识到教育是问题， 它是人的基本权利，就像空气和水一样，教育是从落后贫穷 的圈子走向发达、富裕的引擎。 ２经济方面 教育直接影响着国家经济的发展，个人生产力受其所获 得的教育的影响。联合国开发计划署２０１３年发出的人类发 展报告显示埃及排在１６０个国家中的第１１２位。２Ｏ世纪因为 ２０１５．１０匝 市场调研 国家所采取的经济，经济表现为通货膨胀增加，内外债 务增多，从而因为有限的国家资源导致对教育部门的疲软拨 款。这反映出国家从教育、医疗领域撤出导致生产上人力资 本的疲软，出现一些重大问题，失业问题突出，埃及２０１３ 年第三季度的劳动力失业率走高达到１３．６％，与此相对， ２０１２年最后一个季度的失业率是１２．４％。 失业问题直接对国家的政治社会稳定造成了威胁，一方 中国市场２０１５年第４Ｏ期（总第８５５期） 表１六年教育支出 财年 ２ｏ０７／２０ｏ８ ２ｏｏ８／２００９ ２ｏｏ９／２ｏｌ ｏ ２ＯｌＯ／２Ｏｌ １ 支出的绝对值 ３０７亿埃镑 ３７３亿埃镑 ４８４亿埃镑 ５１３亿埃镑 教育支出占总支出的份额 ｌ１．５％ ９．９％ １２．３％ ８．６％ 面缺少大学前教育有资质的技工，另一方面非常缺少有搞技 术的毕业生，这些都成为了经济发展率增长缓慢的因素。全 球经济运动已经从密集使用人力资本的阶段转移到以知识为 基础来实现竞争与转变的经济，也就是以生产和使用知识作 为发展基础的经济。这种经济的特点是快速的创新速率，知 识与技能的深度及多样性，国营部门与私营部门间合作与互 动的加快。 作为向这种知识型经济转变的回应，埃及教育系统应该 ２Ｏｌ １／２ｏ１２ ２ｏ１２／２ｏ１３ ６４５亿埃镑 ８２５亿埃镑 １２％ ｌ１．９％ 资料来源：财政部网站（六年的财政预算总报表）。 我们可以看到教育支出相对于之前几年有明显下降。 １９９９／２ｏｏ０年度教育支出占总支出的１７％，之后在２００４／ ２００５年度降到了１６％，２００６／２００７年度降到了１２．５％，在 之前提到的数字中都有明显体现（２０１０，阿拉伯）。 这被归咎于爱资哈尔的大学前教育开支以前是根据教育 部门的条款来拨出的，但是从２００５／２００６财年开始变为根据 成为高水平技能劳动力的源泉，加强终身学习的原则，提供 高水平的教育及培训系统，依靠信息及通信技术，同时也需 要重视不同教育的教材及研究领域，此外，须检查技术培养 大纲来解决问题，发展教育，实现教育机构和劳动力市场的 各级输出需求之间更好的匹配。 在此，我们注意一下这六年中埃及教育在公共支出中所 占的份额，从２００７年、２００８年到２０１３年、２０１４年。 埃及是在该地区成立国家教育委员会的五个国家之一， 青年、文化及宗教事务的开支来拨款。值得一提的是，在 ２００８／２００９财年，爱资哈尔的大学前教育支出达到了１Ｏ亿 埃镑。 ３结论 埃及也是通过联合国教科文组织战略支持国家级教育测试的 １１个国家之一。２００６年５月发出的倡议旨在帮助各为 了保证全民教育制定协调一致的教育。 同时，埃及也是第３５个响应联合国教科文组织进行扫 盲加强“生存”能力的国家，这项倡议延长到１Ｏ年期，旨 在实现联合国扫盲十年的目标２００３－－２ｏ１３年。 如果我们观察一下埃及在最近六年中针对教育的公共支 埃及的政治制度是共和国制，根据２０１４年条款 （１３９），共和国的领袖也是国家的领袖，是权力执行的领 袖。２０１４年规定，教育有六条条款，从１９号条款一直 到２５号条款，均与教育相联系。这些条款很清楚地指出国 家对教育的重视，向所有人证明这是发展以及经济、政治、 社会改革的正确途径，应该通过集中发展改善公民的教育 状况。 出，我们就会发现这些年尽管在教育支出上有了明显增长， 但是同时期，公共支出倾向于维护稳定，尽管有时候这种支 出有所下降。 公共教育财政预算在２００７／２００８年度达到了３０７亿埃 教育直接影响着国家经济发展，个人生产力受其所获得 的教育的影响。联合国开发计划署２０１３年发出的人类发展 报告显示埃及排在１６０个国家中的第１ １２位。 参考文献： 陈平．系统工程理论与实践教学改革［Ｊ］．中国市场，２０１５ （２） 镑，而在２０１３／２０１４年度达到了８２５亿埃镑，从中可以看 出，这两个财年间增长了１４４．８％，同时如果比较教育支出 在当年公共支出中所占的份额，我们就会发现大多数时候， 教育的份额趋向于稳定在公共支出份额的１２％。表１阐释 了这六年教育支出的发展状况： ［作者简介］Ｄｉｎａ Ｍ．Ｅｌｓｈｅｎａ￣（１９８６一），女，埃及曼苏拉人， 研究生。研究方向：埃及现代教育研究。 ２０１５．１０
