手住古村落“筋骨肉＂ 传承徽文化“精气神’ “百村千幢”古民居保护利用工程扎实推进 一 黄山宣传部常务副、黄山市文化委员会主任王恒来 黄山市“百村 幢”卉民居保护 喟工程（以下简称“百村干幢”１： ），是、市审时度势，站在 ≠发展的新起点上，凝聚全市人民智 为加快建设现代国际旅游城市作出 项重大决策。该工 是我市在加强 Ｉ勿保护利用方面实施的重大项目。 ）９年１１月９曰，全市“ 村干Ｉ幢” ，一文物保护单位， 进一步提升徽文化的知 名度和影响力。 “百村千幢”Ｉ：程总投入约５５亿元 （一期１９．２亿元、二期３５．８｛Ｌ元）。其 中，１０１个占村落保护利用资金约４６ ７ 亿元，主要用于编制古村落保护利用规 划、村内外基础设施建设、旅游设施建 设、环境整冶、新型业态打造等；１０６５ 动员大会召开，标志着工 全面启 幢古民居保护利用资金８．３｛Ｚ元，其中 ４．３亿元用于８６５幢古民居的原地保护利 用，４｛Ｌ元用于２００幢古民居的异地保护 基本概况 禾＿ｌ用 “百村干幢”工程是指在黄山市境 实施情况 择１０１个古忖落和１０６５幢卉民居进 呆护开发和利用，用五年时间分两期 “百村干幢”工程实施以来，市 忽，其中２００９—２（）１０年实施３３个占村 委、市、市、市政协高度重 ；Ｈ５０５幢古民居的保护与利用，２（）１１一 视，市主要领导、分管领导 ｌ ３年实施６８个占村落￥￣５６ｏ幢古民居 多次召开专题会议听取工程推进情况汇 果护与利用。 报。市、市政协多次组织开展专题 “自村干幢”ｊ二程总目标是：通过 调研，积极出谋划策，为工程顺利实施 努： ，力争打造具有旅游新业态特 献智出力。各成员单位和各区县切实履 内占村落３（）个，古民居集中保护地１（） 行职责，积极做好完善、编修规 同时，积极争取一批古村落、古民 划、增加投资、促进利用、营造氛围等 列入国家、省级历史文化名镇名村和 各项工作，将其摆上重要位置，精心组 织，扎实推进，工程取得阶段性成 期工程共完成投资１ ８．６５ｆＺ 其中２０１（）年１—１ １月份，全市“百 幢”工程共投入资金９．５５亿元（ 本投入６ ６５亿元，投人２．９亿元 古村落完成投资６．８６亿元，古民雇 投资２．６９亿尢，实施一Ｊ３８个古村落 幛古民居（完成４９６幢）的保护禾『 作，完成７１个古村落规划编制任务 租、认领、认购古民居１ ７５幢，建 湖边＾村落、秀里影视村、黎阳占ｌ 批集中保护地，打造了事业类、 类、综合类等一批新型业态１９２处 要体现在以下六个方面： （一）着力解决瓶颈 针对“百村干幢”工程实旋 巾出现的古村落投入大、古民届 转移难等问题，市在充分调 科学分析、反复论证的基础上， 《黄山市占村落保护利用暂行办湛 《黄山市古民居认领保护利用暂 法》、《黄山市古民居迁移保护 行办法》、《黄山市占民居抢修 用暂行办法》、《黄山市古民居厉 护利用土地转让、调整办理程序暂 一一奠豇畲量Ｉ虽 本刊特稿 ２０１０年第１２期 王福宏调研湖边古村落 定》、《黄山市集体土地房屋登记办 法》和《黄山市“百村千幢”保护利用 工程资金补助暂行办法》等七个规范性 文件。七个文件科学严谨，自成体系， 将旅游发展带动下的传统民居的开发利 用和居民自建行为都纳入严格管理之 中，进而使古村落、古民居保护利用工 作纳入法制化、规范化、程序化轨道。 （二）着力编制科学规划 根据古村落、卉民居的特点、品 味和功能，坚持高质量地编制古村落保 护整治与开发利用规划。市、县按 照“保护为主、抢救第一、合理利用、 加强管理”的原则，克服时间紧、任务 重、经费少、人手缺和技术力量不足等 困难，加快推进规划编制工作，截至１１ 月底，全市已完成一期工程３３个占村落 的规划编制，完成二期］ 程３８个占村落 的规划编制，其余３（）个占村落的规划正 在着手编制。规划编制坚持了“三个体 现”：一是体现科学性，对卉建筑单体 保护修缮、古民居文化内涵挖掘、古村 落周边环境整治以及经曹眭业态创新等 方面进行整体规划，最大限度地保护古 村落、古民居的整体空间环境和特色风 貌；二是体现特色性，按照文化体验 型、乡村体验型、休闲度假型、摄影绘 画型、文化创意型、农业生态型等六个 类型进行规划，实施“一村一策，一幢 策”，明确保护利用主题、要素和范 围，争取做到“一村一风貌”、“一村 亮点”，使每个古村落、每幢古民居 实现最佳形式的保护和最高效益的利 用；三是体现衔接性，在服从城乡规划 为１：６：３。 前提下，力争与新农村建设规划相适 （四）着力打造新型业态 应，与镇村发展规划相互补，与周边环 各地通过市场化运作模式，在一定 一一境相协调，充分发挥整体效应。 （三）着力加大资金筹措 坚持引导、市场运作、社会参 与的原则，多渠道、多方式融资，加大 古村落、占民居保护利用的资金投入。 是加大配套资金投入。市安排 了４６９万元专项资金，休宁、徽州区、 屯溪区分别安排了２６０万、２００万和 １３０万专项资金，黄山区、歙县、祁门 都安排了１Ｏ０万专项资金，黟县也落实 了８８万启动资金，通过以奖代补、贷款 贴息等措施，重点支持规划编制、环境 整治、招商引资等各项工作的顺利开 展。二是加大对上争取力度。积极编制 项目建议书和可研性报告，跑省跑部争 取围家、省级资金支持。截至目前，已 争取到历史文化名城名镇名村保护专项 经费３ １ ９０万元，文物保护专项补助资金 １ １５０万ｌ７亡，世界遗产保护专项资金１０００ 万元，徽州文化生态保护实验区补助资 金７２０万元。三是加大招商引资和市场 融资力度。充分发挥市场主力军作用， 以产权换资金、以资源换渠道、以市场 换项日，鼓励各种市场资源积极参与 “百村干幢” 程实施。今年１—１１月份 已完成投资９．５５亿元，其中７０％的投资 为社会资金，同时认租、认领、认购古 民居１７５幢，占已实施４９６幢的３５．３％， 搭台、市场唱戏的机制已初步形 成。如徽州区通过编报项目对外招商， 全区已有２３幢古民居被认购，１３幢古民 居被认租，在“百村干幢”工程投入的 １．２６｛＇Ｌ中，、企业和个人所『与比例 一程度上对原有的传统、单一的古村落、 古民居观光旅游模式进行了突破，进行 差异ｈ生、多棒性、创新性开发，建成了 批乡村艺术会所、农家乐、民俗客 栈、传统手工作坊，涌现了一些各具特 色的亮点。目前全市共打造三类业态共 计１９２处，其中事业类５４处，如黄山区 的沟村知还山庄、永丰乡苏氏宗祠改造 成综合文化站；休宁县的黄村进士第、 汪村十Ｈ＝德堂打造成乡村祝寿、婚庆场所 等农村重要活动场所；产业类１０５处， 如屯溪区的老街德阳楼改造成为茶社； 徽州区的潜口民宅清园内诚仁堂、万盛 记、谷懿堂、程培本堂打造成传统手工 作坊；黟县南屏的南山堂、西递３号小 镇、西递行馆等一批古民居单体已被开 发利用成极具乡土风情的客栈会所；歙 县省保单位曹氏二宅引进蚌埠奇石收藏 家张坚先生开办了张家奇石馆；综合类 ３３处，徽州区呈坎的环秀轩、罗永祈宅 建设成民间工艺品开发、收藏、展示、 交易活动场所；祁门县历溪村充分挖掘 目连戏文化，恢复组建目连戏班，打造 融农事参与、文化体验和休闲度假为一 体的文化生态型旅游景区；休宁县黄村 恢复了进士湖和百年名校黄村小学，已 由过去“脏、乱、差”不起眼的小山 村，变成了现在徽风徽韵特色突出的生 态村、文化村；黄山区利用兴村村历 史、自然等资源特点将该村的文化遗 产、佛文化、农业体验进行揉和，打造 成一个综合人文旅游目的地。 （五）着力构建工作机制 “百村干幢”工程是建设现代国 际旅游城市的一项重要举措，全市上下 思想Ｅ高度统～一，行动上合心合力，采 取了一系列有效措施，保证了工程的顺 利实施。一是完善领导责任机制。成 立了市“百村干幢”工程领导组，按照 重大项目“五个一”的推进机制，形成 了市、区县两级领导亲自抓、责任单位 全力抓、项目承建单位具体抓的工作格 局。二是完善保障机制。相继出台 了《古村落保护利用暂行办法》、《古 民届认领保护利用暂行办法》等七个配 套规范性文件，建立了一套科学有效的 行政管理体系和技术管理体系，规范了 工程的开展。三是完善技术支撑机制。 成立了“百村干幢”工程专家项目库， 邀请东南大学、合肥工业大学等省内外 知名院校作为工程项目的技术咨询单 位，开展相关课题研究，召开了工程项 目科技论坛，为工程实施提供了技术保 障。网是完善项目推进机制。、市 多次召开专题会议听取工程推进情 况汇报，组织工程调研，为工程顺利实 一１４ 鞭监ｉｔ官Ｉ｛恿 本刊特稿 ２０１０年第１２期 施奠定了基础。主要领导组织开展 工程观摩，成员单位相互交流学习，查 找工程存在的问题并及时解决。工程项 目实行一月一统计、一季一排队、半年 通报，及时把握Ｔ程建设进展【音况， 推进］＝程建设。 （六）着力加强氛围营造 是加强对外宣传，进一步提升 工程知名度。电视台新闻联播报道 了我市实施“百村干幢”工程情况； 一一《光明日报》、《经济日报》以专访市 委王福宏的形式，报道了“百村干 幢”工：程实施情况；安徽电视台、安徽 日报、新华网、中安在线等主流媒体也 相继报道了工程进展情况。二是加强对 内宣传，提升工程知晓度。市直各新闻 媒体开设“百村干幢”工程专栏，加强 工程意义、法规、进展情况等方面 的宣传。市广播电视台通过访谈形式， 向老百姓全方位介绍工程相关情况，尤 其对涉及产权纠纷、障碍等问题作 了详纽ｊ解答。各区县还通过上门访谈， 发放宣传单、文件汇编，张贴标语等形 式，进行多渠道、立体式的宣传，进一 步提升了群众的知晓度，切实提高了 人民群众参与工程建设的自觉性和积 极性。三是加强亮点宣传，推广经验 做法。通过《黄山督查》、《每目快 报》、《工作动态》等，及时将Ｔ程推 进中涌现的“亮点”向各成员单位和各 区县推广，促进了各成员单位及区县之 间的学习交流。 在“百村干幢” ］二程强力推进的 同时，还存在资金投入渠道不宽、区县 工程进展不平衡、开发利用同质化等问 题，这些都要在下一步工作中认真加以 解决。 下步工作 今年是推进“百村干幢”工程的 关键之年，我们将紧紧围绕王 在观摩活动中对“百村干幢”工稗提出 的同质化、科技注入、整体营销等重点 问题，在下一步工作中认真解决，抓紧 落实。为全面完成和超额完成年度目标 任务，我们将认真做到“六个方面”工 作。 （一）抓紧完成规划编制。坚持统 筹考虑，因地制宜，提高质量，彰显特 色，扎实抓好二期工程古村落保护利用 规划编制工作。对已经完成编制的卉村 落，将抓紧完成规划评审工作，并尽快 批复执行。对正在启动或着手编制的古 村落，将组织人员做好地形图测绘和规 划编制工作，力争在年底前完成１０１个 宋国权在徽州区调研“百村千幢”工程 古村落的规划编制工作。 管理丁作，市“百村干幢”工程领导组 （二）加快工程建设进度。各区 组织人员对各区县档案管理工作给予指 县将对照目标任务和时序进度，进一步 导，确保做到“一村一档”、“一幢一 加大项目实施和资金投入力度。千方百 档”，记录好现状、保护利用过程及保 计加快项目建设进度，加大招商引资力 护利用结果。档案管理工作将纳入年底 度，引进社会连锁企业、知名企业加 考核验收的一项重要内容，市“百村干 入“百村千幢”上程，壮大工程实施力 幢”工程领导组办公室将组织人员对其 量，形成多元化、多业态的保护利用 进行督查评比。 格局，确保完成一期丁程３３个古村落和 （五）加大工程宣传力度。“百村 ５０５幢古民居的保护利用任务。古村落 千幢”工程实施以来，受到社会各界广 方面，进一步发掘和开发山水风光、地 泛关注和认同，新闻联播、新华网、安 域文化、人文传统、农家生活、特色农 徽日报等主流媒体相继对工程开展情况 业的休闲旅游功能，做到…村一品；古 进行了报道。下一步将加大宣传力度， 民居方面，加大业态的研究、挖掘和创 宣传推介古村落、古民居保护利用成 新，促进物质与非物质文化遗产的融 果，动员更多人参与“百村干幢”工程 合，将目连戏、傩舞、徽剧、徽州民 建设。 歌、徽州民俗等非物质文化遗产在古村 （六）认真谋划明年工作。 “百 落、 民居进行展示，拓展其使用功能 村干幢”工程明年将转入到二期工程的 和空间，进一步丰富古民居业态形式； 建设，提早谋划对工程建设将起到非常 异地集中保护地方而，继续推进湖边古 重要的作用。今年年底前将认真遴选明 村落、秀里影视村和黎阳故邸等一批古 年古村落和古民居实施项目，确定明 民居集中保护地项目，力争完成全年日 年全年工作目标任务：实施２５个古村落 标任务。 ￣：Ｕ２６０幢卉民居的保护利用工作，继续 （三）做好考核评比工作。“百村 打造湖边＾村落、秀里影视村、黎阳故 干幢”＿丁程已列入市２０ １ Ｏ年度重点丁作 邸、龙山等－－￣－Ｉ：Ｌ异地集中保护地，力争 奖考核范围。日前已成立工程考核＿Ｔ作 投资额达到１０亿元。 领导组，下发了《黄山市“百村干幢” 实施“百村干幢”卉民居保护利用 ＾民居保护利用工程考核办法》。今年 工程，是一项功在当代、利在千秋的传 年底考核领导组将严格按照考评制度对 世丁程，是一项保护历史、传承文化的 各区县和市直成员单位进行现场查看， 精神Ｔ程，是一项改善民生、造福万民 评出区县和市直各前三名，并通报表 的民心工程，是一项统筹城乡发展，加 彰，颁发奖牌。 快新农村建设的基础工程。我们将进一 （四）抓好档案管理工作。各地高 步坚定信心，克服困难，加大力度，扎 度重视工程的档案管于罩工作，安排专人 实丁作，确保完成“百村干幢”工 负责，不断使“百村干幢”工程档案工 程建设任务，为建设现代国际旅游城市 作规范化。进一步建立健全和完善档案 做出应有贡献。 １５
