２０１４年３２期 科技一向导 ◇新农村建设◇ 农村基层民主建设现状分析 卢博字 （黑龙江省农村社会发展研究所黑龙江 哈尔滨 １ ５０００１） 【摘要】党、一直高度关切农村基层民主建设。在中国党的领导下我国村一级民主治理政治建设在制度健全和推广实践 上都取得了很高的提升，使我国广大村民在政治生活中与社会生活中直接行使了民主权利。分析当前我国农村基层民主建设，找出问题，提出 相应对策与建议。 【关键词】农村；基层民主；建设 自改革开放至今，党、高度关切村一级民主治理政治 多是涉及自身具体利益时．才会进行问题性参与。当前，我国农民参与 的建设。在中国党的领导下我国村一级民主治理政治建设在制度 基层公共事务管理的次数和频度仍然很低．农民的政治参与仍然以动 健全和推广实践上都取得了很高的提升．使我国广大村民在政治生活 员式的被动参与为主 中与社会生活中直接行使了民主权利 但由于我国地域宽广有的地方 ２．２村农民主意识淡薄 乡村经济相对落后、村一级民主治理的相应法律法规不够健全、村民 村民会议组织难度大．成本高．绝大部分地方农村除了换届选举 民主意识淡薄、村民文化与法律知识水平相对较低等一些问题严重制 时召开村民会议．平时基本上没有召开过村民会议：一些地方村民代 约着我国村一级民主治理建设的发展 因此．本文对以上问题提出相 表会议成员结构不合理，村民代表素质不高，议事能力不强，影响着村 应的对策与建议 级事务决策的科学性：一些地方村民会议和村民代表会议的效力以及 １．我国基层民主建设历程 保障措施规定不明．导致出现违规行为后缺乏必要的处理依据 参与 自改革开放至今．三十多年过去了．在这三十多年里我国的村一 形式单一．着群众参与的渠道和参与积极性．难以满足农村群众 级基层民主治理从无到有．从不完善到一点点的规范起来．从摸索创 日益增长的精神文化需求 立到逐步创新 三十多年在党的领导下村一级基层民主建设逐步成 ２．３村农水平不高目光不长远 形，成长为具有中国特色社会主义民主政治发展总体布局组成部分之 当前．我国农村基层治理中．村民的政治参与以获取某种利益为 一．村一级基层民主的发展经历了以下几个阶段： 动机．而非为了行驶民主权利。换句话说。农民政治参与是以政治参与 １．１初阶段 为手段．达到获取经济利益、个人利益等目的的手段性参与，政治参与 １９８０年．广西宜山、罗城两县农民为了维护村级公共事务管理的 本身并不是参与者的目的 政治参与和维权渠道的不畅通，导致部门 需要，自发地创立了村民委员会。这是我国较早建立的村委会 １９８２ 群众的民主权利被损害后．投诉无门．从而造成了非制度化参与时有 年ｌ２月，全国通过了新修订的《中华人民共和国》，第９８条 发生，并逐渐扩大化的趋势 非制度化参与主要是指超出了制度和程 规定，乡、民族乡、镇设立人民代表大会和。１９８３年１Ｏ月中 序规定的政治参与．甚至是超出了法律规定范围的非法参与行为。 共、发出《关于实行政社分开建立乡的通知》，要求全 ３．对策与建议 国各地在建立乡镇的同时建立村民委员会．并对如何建立村民委 ３．１健全农村基层民主相关法律 员会提出了具体的要求，村民委员会的建立进入了具体的实施阶段 积极推进村民自治制度向纵深化发展，将村级民主决策、民主管理 １９８７年，六届全国常委会第２３次会议审议通过了《中华人民共 和民主监督作为村民自治的重点．把握村民普遍关心的利益事项，切实 和国村民委员会组织法（试行）》并于１９８８年正式实行．以法律的形式 抓好制度的落实。建立公开、公正、公平的选人、用人机制，保证村民的 确定了村民自治正式兴起．开始进入规范化运行阶段 选人用利．落实民主选举；建立议事决策机制，做到有章理事、有序 １．２全面发展阶段 办事，保证村民对村级重大事务的决策权。建立监督评议机制，保证村 １９９４年，民政部颁布了《全国农村村民自治示范活动指导纲要》 民和村民代表对村务实行事前参与、事中介入、事后评议的权力。 （试行）。此时大多数省份也颁布了《村民委员会选举办法》和《村务公开 ３．２预防防止越权干预农村基层民主建设 办法》 １９９７年９月．党的十五大报告突出强调发展基层民主并把村 乡级作为基层．发挥着贯彻、落实党和国家各项农 民自治作为我国民主政治的重要组成部分．在１９９８年６月１０日 村的重要作用．与农村和农民有着最多、最直接的接触和千丝万 和联合发出《关于在农村普遍实行村务公开 缕的联系 然而．拥有着行政权力、高度组织化的乡级对村委 和民主管理制度的通知》以及《村民委员会组织法》的正式颁布都为农 会的越权干预．成为了当前我国农村基层民主发展滞后，农民民主权 村基层民主提供了法律的保障。在法律和带 度的保障下各省积极的进 利保障和落实不到位的主要原因 这就需要理顺乡级与村委 行农村基层民主的实践．并在２００１年全国常委会组成执法组对 会的关系．明确两者的具体职责权限。村委会的性质是基层群众性自 部分省份农村基层民主实践进行检查．通过检查总结农村基层民主实 治组织，乡级要尊重和保障村委会的自治权，减少越权干预， 践的成就，并指出存在问题和改进的方向．指导农村基层民主的建设 使乡镇行政与村民自治有机衔接起来。 和发展 ３．３发展农村基层民主组织化 １．３深入发展阶段 在经济组织化的同时．也应促进农民政治组织化的发展，鼓励成 全国在党、的号召下积极实践农村基层民主的制度并 立村民维权类自组织．更好的行使和维护农民的民主权利。党的十八 且出现了多样化的实践形式，如公推直选的选举模式、“两推一选”、四 大强调．完善基层民主制度．以扩大有序参与、推动信息公开、加强议 议两公开、“一事一议”等等，在推动了农村民主政治发展的同时．也成 事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富基层民主的内容 为了各地农村民主政治学习的典范。与此同时各省份也不断进行有关 和形式，保障人民享有更多更切实的民主权利。总之，参与式治理理论 农村基层民主政治建设的相关法律法规的完善．尤其是民主监督和民 对于我国完善农村基层民主制度．创新农村基层民主治理方式具有重 主管理方面出台了大量的文件指导本省农村基层民主政治建设 要借鉴意义．可以在一定程度上促进村民政治参与的常态化、有序化、 十六大及十七大明确把发展基层民主作为重要的议题．提出要健全基 层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制．扩大基层群众自治范 组织化发展。＿ 围，对建设、完善农村基层民主政治建设具有重要的导向意义。 ２．农村基层民主建设存在的问题 ｆ参考文献】 『１］关于全面深化改革若干重大问题的决定『Ｒ］．２０１３—１ １－１２． ２．１村民总体参与水平仍然较低 『２］邱颗科，方玉媚．农村基层村民自治中村民参与式民主探讨叨．前沿，２０１２（１９）． 就总体水平而言．我国农村基层治理中．村民参与程度依然较低。 ｆ３ 勇，陈邓海．国内“参与式 冶理’’韧贫综述ｍ中国劳动关系学院学报２００９（４）． 大部分农民政治参与意识不强．没有把参与基层公共事务管理当作自 ［４］项继权．参与式治理：臣民政治的终结册．社区，２００７（５）． 己的权利和义务．经常性地参与和关心村级事务管理的农民很少．大 『５１程同顺．当前中国农民的政治参与一一个比较政治学分析叨．江海学刊，１９９５，（１）．
