火电企业外包工程的安全管理

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2018.16.193

2018 NO.16Science and Technology Innovation Herald科技创新导报火电企业外包工程的安全管理

钮鹏

(阳城国际发电有限责任公司 山西晋城 048100)

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摘 要：电力资源始终是国家发展和人民生活所需要的最重要的能源之一，当前电力生产的方式包括了火力发电、水力发电以及风力发电等不同方式，其中火电企业在电力生产之中发挥着十分重要的作用。火电企业之中需要大量工程施工以及设备的检修，但是往往由于企业自身缺乏施工和维修能力，从而会采用外包的方式予以实行。外包工程之中因为管理和衔接上存在一定的困难，从而导致大量火电企业外包工程施工过程中发生各类安全事故，尤其是触电事故、失火事故屡见不鲜，为了保证火电企业的正常发展和运行，就必须要加强火电企业的外包工程安全管理。关键词：火电企业 外包单位 安全风险 安全管理中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1674-098X(2018)06(a)-0193-02

因为国内电力资源紧张，火电企业发展速度得到了大幅度的提高，因此火电企业的外包工程数量和难度也有了明显的上升。在这种情况下，各类安全事故发生次数也逐渐增加，这也成了未来火电企业发展之中的重要难题。根据相关统计数据表明，仅2017年，在外包工程进行中，就发生了大小安全事故达几百起，其中人员伤亡事故达21起，总计死亡人数94人。这一数据表现出了火电企业外包工程安全管理的急迫性，为了保证外包工程的又好又快进行，火电企业和监管部门要重视外包工程的安全管理工作。

影响了工程的最终质量，并且也导致人员和设备的施工安全无法得到保障。

1.4 缺乏安全能力和意识

外包单位作为流动性比较强的一种企业，大部分在体量上表现为中小型企业，并且组织结构和管理制度上存在众多缺陷，这就导致外包单位的经营管理人员大多缺乏安全管理的意识。经营管理人员都没有给予安全管理以足够的重视，就不能聘用大量有能力和经验的安全管理人员，自然就会导致外包企业的安全管理能力受限。

2 提高火电企业外包工程安全管理水平的措施

2.1 严格审查外包单位以及组成人员的资质和实力，从而在五个方面保证安全管理的水平

(1)资质审查。

火电企业在进行工程的外包过程中，必须要对外包企业的施工资质和安全资质进行严格的审查，严格去除部分伪造资质和冒顶资质的参选企业，避免外包工程流入不具有安全管理能力的企业之中。管理部分通常会将有过违法记录的外包企业记录在“黑名单”之中，在进行资质审查时，必须要对“黑名单”进行严格比对，从而禁止各类非法分包以及转包情况的发生。

(2)合同审查。

外包合同是约束火电企业和外包单位两方的协议，在合同之中会对双方的权利和义务进行严格的规定，因此无论是火电企业还是外包单位都需要对合同进行严格的审查，避免签署不利于自身的合同。在外包合同之中，应当对安全管理的具体措施和发生安全管理问题的责任归属进行明确约定，避免后期纠纷的发生。

(3)人员审查。

外包企业是否具有足够的安全管理能力，很大程度上取决于施工人员，因此想要保证火电企业在进行外包工程之中的安全管理水平，就必须要切实提高施工人员的安全管理意识和技能。对此，外包单位要对施工人员进行足够的安全管理教育。首先，要在施工人员进入外包单位前，对他们的各类证件进行全面的检查，同时施工人员也

1 当前火电企业外包工程的安全管理问题

1.1 缺乏严格审查

选择采用外包方式进行工程施工，需要选择外包企业和单位，但是目前外包市场鱼龙混杂，外包企业的水平层次不齐，这就导致大量外包企业缺乏真正的施工资质，甚至部分企业并不具有安全资质，自然无法保证外包工程的安全管理水平。在火电企业选择外包单位的过程中，本应当进行严格的资格审查，但是大量火电企业为了节省时间和成本，缺少了必要的资格审查，从而导致不具有资质的外包企业获得外包工程的施工权。1.2 安全投入不足

在外包工程之中，本身就会受到很多影响因素的干扰，这就要求在进行外包工程施工前和施工中，都需要投入大量的资金作为安全管理投入，从而切实保证安全管理的水平。但在实际工程之中，外包企业为了尽量提高经济利益，从而获得更大的投入回报率，都会选择在安全投入方面一省再省，甚至会选在用老旧的安全设备或是不使用安全设备，这是对工程人员不负责任的表现。1.3 违法分转包等非法行为频频发生

外包工程之中，通常会存在着违法分转包以及挂靠现象的发生。这一方面是由于监管单位没有进行严格的管理所导致的，另外一方面则是由于外包单位严重缺乏安全管理意识，只顾短期利益所导致的。在违法分转包的过程中，大量分转包企业并不具有相应的施工实力，不仅严重

①作者简介:钮鹏(1970—)，男，汉族，山西阳高人，本科，研究方向：火电厂管理。

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科技创新导报2018 NO.16Science and Technology Innovation Herald要对外包企业所提供的劳动合同进行确认，避免合同之中存在漏洞和条款的存在。其次，施工人员在正式参与工作之前，必须要经过必须的安全教育。安全教育应当通过多种方式进行，包括视频、文字以及语音，从而方便施工人员更加便捷的参与安全教育。在安全教育结束后，还需要对施工人员进行培训结果的检查，通过考核等方式，让施工人员对相应安全问题进行回答，对于没有通过可和的安全管理人员，应当继续参与安全教育培训，避免因为施工人员安全意识的缺乏，而导致发生各类安全事故。

(4)设备审查。

在外包工程施工之中，通常会使用大量的施工设备以及检修设备，但是这些设备大多数体积大，危险程度高，在施工现场一旦管理不善，很容易导致施工人员和其他人员收到设备的伤害。在施工的过程中，外包单位必须要对设备进行全面的审查，尤其要对危险程度较高的设备进行工作状态和安全程度的审查，对于存在故障的设备要进行相应的维修，避免因为故障而影响工程的正常进行。对设备进行定期保养和维护十分重要，此举不仅能够避免各类安全事故的发生，同时还能够提高外包工程的施工效率和质量。

(5)施工审查。

在外包工程开始施工之前，火电企业应当会同当地安全管理部分对外包单位和施工场地进行全面的审查，尤其是对各类安全措施到位情况进行确认，在完成审查之后，需要进行逐级的签字与确认，从而做好施工审查工作。2.2 建立健全安全管理责任制度，做到有奖有罚

想要提高外包工程的安全管理水平，就需要建立起相应的安全管理制度，尤其是安全管理的责任制度，从而保证责任有人可落、有人能落。外包单位在进行外包工程的承包之前，需要签署专门的外包责任落实书，对外包工程之中发生的安全管理事故要承担全部或者部分责任，从而提高外包单位对安全管理的重视。

通过有奖有罚的方式，可以提高安全管理人员和施工人员的安全管理积极性，从而尽量避免发生安全事故。外包单位要根据具体的外包合同内容，在单位内部建立起一定的安全管理条文制度，尤其是要加强违规考核的力度，对于违反安全管理规定的施工人员，要一律予以辞退，保证外包企业内部的队伍建设水平。有奖有罚，一方面火电企业要对外包单位制定相应的奖罚制度，另外一方面外包单位要对是施工与管理人员制定相应的奖罚制度。具体而言，当外包单位在整个外包工程施工之中，都没有发生任何安全事故，则需要对外包单位进行额外的工程奖励。但是如果发生了安全事故，则要对应有的工程款项进行扣除，此举能够保证外包单位切实落实安全管理。2.3 创新安全管理措施，提高管理效果

安全管理必须要与时俱进，从而能够始终保持安全管理的活力和生命力。当前信息化技术和数字化技术已经成为了人民生活与工作之中的必要组成部分，因此在进行安全管理的过程中，也需要充分实现信息化技术与数字化技术的融合。在安全管理之中，可以采用微信管理的方式，外包单位可以要求施工与管理人员将对应的安全隐患和安

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创新管理

全管理漏洞发送到微信群之中，在单位进行确实之后，对于举报人员要进行奖励，从而提高施工与管理人员的积极性。除此之外，还可以充分发挥外部监督的作用，让工程周边的居民及时举报工程内部的各类安全管理问题，发挥出人民群众的作用，提高安全管理的水平和效果。

在进行外包工程施工的过程中，要加强安全巡查工作，尤其是对于危险施工阶段和内容，要采用人盯人的方式进行，将安全巡查常态化以及制度化，通过建立安全看板和巡查排班制度的方式，保证安全管理工作能够落实到每一个施工环节之中。外包单位要严格要求巡查人员，通常也要加强对巡查人员的监督工作，避免巡查人员徇私舞弊、滥用职权。当巡查人员发现安全管理漏洞时，要严格进行督查和修改，杜绝“求情”“说情”情况，对问题人员一律予以清理，提高安全管理工作的整体质量。

在施工现场安装高清晰的视频监控探头，由运行人员对各个施工作业现场实行24小时不间断安全监控，及时发现外包单位违章行为和不安全现象，确保施工现场安全、文明、有序。

监督外包单位建立安全管理组织机构，制定安全管理手册，完善施工安全管理台账，重点督查外包单位安全管理人员配备、内部安全巡查和安全奖惩、安全投人、安全工器具以及高风险作业的安全交底情况，提升外包单位安全管理水平。

3 结语

火电企业想要高效、高质量的运转，必须要在保证日常工作的同时，加强对外包工程的安全管理水平，避免各类安全问题的发生，这不仅仅是对外包工程的质量负责，更是对外包工程施工人员的生命与健康负责。当前各级管理和监督部分一再强调安全管理问题，但是各类安全问题仍然屡禁不止，如何提高安全管理的水平是未来一段时间内火电企业与外包单位所需要共同考虑的问题。对安全管理水平提高，必须要从人员、设备、合同等多方面进行考虑，严格按照国家有关规定，保证外包工程又好又快的进行。

参考文献

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[3] 刘晓春.浅谈如何做好机组大修改造外包工程的安全管理[J].科学管理,2011,29(26).