三下乡调研报告

安庆师范学院2013年度大学生

暑期社会调研报告

安徽省宣城市农村劳动力转移情况调研

作者：马欣 汪礼敏 石文倩 沈梦怡 徐聪聪 赵素贞 陈

龙

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安徽省宣城市农村劳动力转移情况调研

［摘 要］：近年来，安徽省宣城市宣州区实施“东向发展”战略，全面加大招商引资力度，工业经济呈加速度发展，由此也带动社会经济各项事业迅猛发展，城乡二元经济结构的格局开始被打破，城镇化水平逐年提高。农村劳动力的就业趋向在近几年已发生了巨大变化，人们纷纷“东向发展”寻求新的就业渠道。该区已成为劳务输出大县，农村劳动力转移已成为农民增收的重要渠道。据有关资料显示，宣州区农村劳动力转移总量（包括农村内部转移和农村外部转移两种形式）达13.46万人，占全区乡村从业劳动力总量的32.1%。[1] ［关键词］：农村劳动力 转移 城市化 现状

一、农村劳动力转移的含义和背景[2] （一）农村劳动力转移的含义

农村劳动力转移就是劳动力从农业劳动中转移出来进入二三产业。改革开放以后，农村劳动力向城市迁移已经逐渐成为我国一个重要的社会现象。农村劳动力转移是一个国家发展中面临的普遍问题，国家的现代化过程基本上可以看做农村劳动力转移，农村剩余劳动力等要素不断向工业,服务业转移的过程。是伴随经济发展的规律性现象，是一种促进经济增长的资源配置方式，是与一个国家的工业化和城市化过程相互促进，互为因果也是其实现“现代经济增长”的必由之路。

（二）农村劳动力转移的背景

农村劳动力转移是伴随着改革开放的步伐开始的，20世纪80年代，家庭联产

承包责任制作为农村体质改革的第一步，突破了“一大二公”、“大锅饭”的旧。一方面随着承包责任制的推行和不断的完善，农民生产的积极性大增，极大的了农村生产力，生产要素的流动性不断的提高；另一方面各生产要素在各部门各地区间的比例失调，农村劳动力的问题得以初步实现，上世纪90年代，我国乡镇企业的蓬勃发展为我国剩余劳动力的就业提供了新的渠道，由于收入差异使得农村劳动力开始向乡镇及城市边缘转移。中国农村劳动力转移是由于沿海城市的发展城乡收入差异引起的。农村劳动力转移的方向是沿海发达城市，随着沿海劳动密集型企业的增多，对劳动力的需求增加，而且待遇的提高也吸引着农村劳动力，从而造成农村劳动力的大量转移。伴随着我国工业化、城市化进程步伐的加快，农村剩余劳动力大规模向城市涌动，解决好剩余劳动力问题也成为关系到我国农业及整个国民经济发展的重大战略问题。

二、宣州区农村基本情况

宣城市地处皖江城市带的东部，为苏、浙、皖三省交界地区，在安徽省区域经济发展格局中具有重要地位。宣城可供开发的土地多，水资源丰沛。纵深度好、发展腹地大。并且生态环境良好，森林覆盖率达55%左右，是安徽省3个单元生态环境状况最优城市之一。[3]

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2010年末宣州区户籍总人口86.14万人，人口出生率8.18‰，人口自然增长率2.84‰.抽样调查资料显示：2010年城市居民人均可支配收入15141元，比上年增长13.8%；农民人均纯收入7581元，同比增长17.9%。在各项惠农的强力推动下，全区农业生产保持平稳发展。全年粮食播种面积82967公顷，粮食总产量达到5040吨，比上年增长0.4%[4]

表1：2010年农村社会经济基本指标[4] 指标 乡镇个数 其中：镇个数 村民委员会个数 乡村总户数 乡村人口数 乡村从业人员数年末实有劳动力 其中按性别分：男 女 其中：第一产业劳动力 第二产业劳动力 第三产业劳动力

计量单位 个 个 个 户 万人 万人 万人 万人 万人 万人 万人 2010年 18 14 174 222153 74.9 45 24.8 20.2 24.3 12.8 7.9 表2: 2010年农村基本情况及农业生产条件[4] 乡镇 户数 人口 数 从业 人员 数 其中： 女劳 男劳 动力 动力 农业 从业 人员 工业 从业 人员 建筑 业从 业人 员 交通信息批发 运仓 邮 从 员 合计 水阳镇 狸桥镇 沈村镇 古泉镇 洪林镇 222153 25960 18833 10997 8316 12033 748855 90301 65710 40908 25199 42460 450474 55003 40000 26623 143 26013 248134 29320 21220 15133 8366 13901 202340 25683 18780 11490 5998 12112 243271 29028 23382 10969 9794 148 75067 5827 3900 5615 1126 4960 11724 5300 3629 1404 2944 53499 20714 2293 2300 1038 425 945 284 210 463 76 149 住宿 其他行业传输 算机 和软从 员 2297 与零和餐 输、、计售业 储及服务人员 政业件业业人业人23761 2683 1900 1791 367 881 饮业从业人员 从业从业人员 16817 2153 2100 1024 309 832 15048 1011 908 2094 863 404 3

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寒亭镇 文昌镇 孙埠镇 向阳镇 杨柳镇 水东镇 新田镇 周王镇 溪口镇 朱桥乡 养贤乡 五星乡 金坝办事处 黄渡乡 双桥办事处 济川办事处 澄江办事处 鳌峰办事处 西林办事处 敬亭山办事处 飞彩办事处 南湖所 敬亭山茶厂 6243 5530 16751 12209 10759 8260 6095 6236 7928 8215 118 6712 6908 11708 5682 3502 1656 1425 580 1496 2810 450 2970

20097 202 538 44498 36792 27292 20214 19928 25119 28171 43273 23861 20175 37884 16173 10136 5006 4526 1836 5699 9658 2010 8017 11760 11560 30707 26574 23855 17090 11603 10760 118 16962 261 13705 128 25238 7755 4680 3748 2420 1155 3114 5000 938 4421 68 6020 16281 14579 12942 9170 14 6025 9568 9272 15710 7447 7080 152 4065 24 2115 1310 635 1616 2760 538 2436 5292 50 14426 11995 10913 7920 51 4735 6850 7690 10444 6258 5774 9949 3690 2226 1633 1110 520 1498 2240 400 1985 6927 7662 12013 11683 14953 6335 6324 3766 11035 9505 18784 6506 6694 14475 61 2031 2311 1255 565 1950 1850 20 3095 3315 2346 73 4652 2343 4980 33 3228 2159 2425 2351 2997 3600 2763 680 370 4 246 85 530 1124 400 74 625 707 2479 4398 1938 1845 797 1614 786 1816 1158 2422 1100 2770 737 1076 483 732 91 313 490 121 278 330 1278 1614 658 872 321 538 356 780 1916 505 650 2375 388 287 125 75 22 104 221 20 42 20 165 30 75 27 49 52 2 152 36 48 83 15 21 3 206 410 295 1472 2058 1655 1383 346 1076 639 0 1440 733 430 1694 241 384 120 47 68 95 287 60 316 160 50 5 1426 1696 1412 202 323 348 703 312 390 380 10 112 382 40 44 151 119 424 30 86 3 150 3782 743 582 188 232 215 1046 791 191 61 88 67 10 84 398 408 729 表3： 2010年农村住户总收入调查表[4] 指标名称 全年总收入 工资性收入 单位 元 元 本年数量 12794614 3961972 增减幅度（%） 14.03 30.94 4

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1、在非企业组织中劳动得到 2、在本地劳动得到 其中：在本地企业得到 3、常住人口外出从业得到 家庭经营收入 财产性收入 转移性收入 1、家庭非常住人口寄回或带回 元 元 元 元 元 元 元 元 0594 1261028 336391 2160350 8213693 638 555060 144280 110470 25150 1000 299310 10568284 7581 35.38 23.36 11.79 34.67 9.82 -65. 4.73 357.23 -28.53 -61.31 -67.84 -3.26 17.85 2、亲友赠送收入 元 其中：农村外部亲友赠送收入 3、救灾款 4、其他转移性收入 全年纯收入 元 元 元 元 平均每人纯收入 元

三、宣城市个别地区劳动力转移情况调研 （一）准备工作

在调研进行之前，我们“完美搭档”小组首先为此次“三下乡”活动的调研制订了表格，明确了所需调查的问题，我们分为户主姓名、户口人数、外出就业人数、外出就业方向，包括城市和行业两方面，以及家庭所剩余人口数和他们的生活情况。我们制订调查表的目的是为了准确明朗地了解这些农村地区劳动力转移情况。首先，户主姓名方面是为了保证此次调查的真实性，也是为调查提供强有力的佐证，更加充分证明调查结果的准确性。其次，我们首先确定了一个家庭的户口人数 ，然后了解其外出人数，这样就可以从中得出一个外出就业人数占户口人数的比例。从而画出比例图，有助于更加直观地呈现出的调查结果。

随后，又调查了外出就业方向，分为外出就业城市和行业两方面，可以解答农村劳动力究竟转移到了何城市，此城市所具有的吸引力在哪里以及该城市对劳动力的需求大不大，该城市的经济发展水平如何，就业率如何等问题。而调查转移到何行业则可以看出农村劳动力所具有的优势，他们在那些行业存在巨大市场，这些行业对于技术的要求，他们的收益如何。最后，又调查了家庭剩余人口的状况。调查他们主要是那些年龄段的人，他们的生活状况如何，从而可以总结出农村劳动力转移所具有的优势和隐患，对于所存在的隐患，应该采取的解决措施。

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制订完表格以及所要调查的问题，我们又针对宣城地区选出一些农村，这些农村的经济发展水平各不相同，同时，分散在宣城的不同地区，这样，就可以更加充分的了解宣城地区的农村劳动力转移情况，使得调查结果更加可信。

（二）具体调研成果

为了便于观察数据发现问题，我们将调查得来的数据制成表格如下：

表1：安徽省宣城市水东镇农村劳动力转移调查表 安徽省宣城市水东镇农村劳动力转移调查表 户外出家庭剩主户口外出就业方外出就业方外出人口占家庭就业余人口姓人数 向（城市） 向（行业） 总人口数的比例 人数 数 名 刘德5 0 5 无 无 0 炳 陈宝3 1 2 上海 帽子厂工人 33.3% 金 王书3 1 2 上海 帽子厂工人 33.3% 文 刘端5 0 5 无 无 0 云 舒有4 1 3 江苏 零时工 25% 香 汪年1 1 0 浙江 纺织厂 100% 生 邓玉2 0 2 无 无 0 娣 樊烈2 0 2 无 无 0 军 刘勇3 2 1 宁夏银川 土建 66.7% 泽 姚举3 2 1 宁夏银川 土建 66.7% 琴 杨3 1 2 浙江 皮革厂 33.3% 月

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娥 陈文3 0 3 无 无 0 荣 樊3 0 3 无 无 0 磊 张秀3 1 2 浙江 纺织厂 33.3% 云 汪桂3 1 2 无锡 护士 33.3% 花 （注：该村民组共有100户人口，此次抽样调查了15户）。

分析以上表格可以得到以下结论：

1.在所调查的十五户村民中，九户家中有人外出打工，占所调查户数的60%； 2.外出打工人口数占家庭总人口数的平均比例为47%； 3.外出的城市主要是上海、浙江、江苏等地；

4.外出就业人员主要从事轻纺工业以及服务业等技术要求较低的行业。

表2：南陵县柏林村农村劳动力转移情况调查表 户主姓家庭总人外出就业人外出就业人身份 外出就业方向 名 口数 数 杨玉军 5 2 爸爸、妈妈 无锡 李建新 4 1 爸爸 上海 李建业 4 0 王成明 3 1 爸爸 南京 王成刚 6 2 爸爸、妈妈 芜湖 王成才 4 2 爸爸、妈妈 上海 陆大宝 3 2 爸爸、妈妈 杭州 陆二宝 6 2 爸爸、妈妈 合肥 涂红星 5 2 爸爸、妈妈 上海 涂红牛 3 2 爸爸、妈妈 芜湖 涂红文 4 2 爸爸、妈妈 常州 李磊 4 1 妈妈 芜湖 陈学辉 5 2 爸爸、妈妈 扬州 陈学斌 4 2 爸爸、妈妈 南京 杨云 6 3 爸爸、妈妈、爷爷 芜湖 江峰 6 2 爸爸、妈妈 爸爸、妈妈 张武久 3 0 王建强 5 2 爸爸、妈妈 上海 林国庆 3 1 爸爸 南通 朱大海 5 2 爸爸、妈妈 苏州 钱程伟 3 1 爸爸 温州 7

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白羽 6 3 爸爸、妈妈、爷爷 扬州 王启 4 0 王冰 5 2 爸爸、妈妈 常州 余生 5 2 爸爸、妈妈 苏州 郑中华 4 2 爸爸、妈妈 上海 张子乐 3 2 爸爸、妈妈 芜湖 张武义 5 2 爸爸、妈妈 南京 钱程英 4 1 爸爸 上海 汪海生 5 2 爸爸、妈妈 上海 分析以上表格可以得出下面几个结论：

1、通过调查发现，流出人口大都是青壮年，从而造成留守儿童和空巢老人很多，有老人在家的，父母都把孩子给老人带；

2、外出就业方向多为距离安徽很近的长三角发达城市； 3、总共调查了29户村民，其中家里有1个及1个以上外出打工者的户数有26户，占到此次调查总户数的.66%。

此外，在去柏林村的路上，看见农田里有几个六七十岁的老人在打农药，老人非常辛苦，路上很少碰上几个年轻人。我们通过询问发现，老人和儿童是愿意让他们的子女和父母去打工的，原因是在农村根本没有那么多就业机会。不过当我们提到如果农村有适合他们子女的就业岗位和收入时，他们表示还是希望青壮年劳动力留在农村。据老人们诉说和我们实地调查发现，近年来很多家庭都因劳动力不足而减少耕种农田甚至放弃种田，很多田地有所荒废，得不到合理利用。

:表3：安徽省郎溪县十字镇天子门村劳动力转移情况调查 户主姓名 工作地点 家庭概况 独生子女，今年28岁，在09年经人介绍到湖州去学习做衣服。于2010年结婚，并有一子，目前夫妻二人均在织里打工，儿子和父母留守在家中。 独生子女，今年22岁，在2010年高中毕业之后就和家里亲戚去了织里学工作待遇 在生意不是旺季的上半年，平均每人每月在6000元左右；在下半年生意较好时，可能会达到七八千元左右。但工作强度大，平均每天要工作十二小时甚至更长。 在学徒期间，工资待遇较低，学成之后，有所提升。平均每月会达到6000工作时间 工作性质 王有才（男） 浙江湖州织里 上午9点到制衣行业，劳十二点；下午动时间较长。 一点到第二天凌晨两三点。不固定，依据厂里具体情况。 刘扬东（男） 浙江湖州织里 时间较长，平均每天工作时间会达到十几个小时以上，工作压力较大。 制衣行业，劳动时间长。 8

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习做衣服。目前未婚，父母在家经营毛竹生意。 周正军（男） 河北市石家庄市 独生子女，今年22岁， 08年初中未毕业就独自一人出去打工，先后学做油漆工、幕墙、印花等工作，现在在河北石家庄做油漆工作。父母在家乡的发夹厂里上班 今年21岁，初中未毕业就前往安徽新华学校学习汽修，学成之后就一直留在合肥市从事汽修工作，家中父母在加经营农田等，家庭压力较小。 今年21岁，家里还有一姐。初中未毕业就外出打工，先后从事理发、开挖掘机等工作。目前从事驾驶挖掘机工作。父母在家经营早点，未婚。 元左右。 工作强度大，要经受高温酷暑考验。工资在平均每天200左右。 时间一般在8小时左右，但工作环境较差，一般在室外。 建筑行业，工作环境差。 王三军（男） 安徽省合肥市 工作环境较时间不固定，汽车维修行差，工资在视情况而定，业 5000元左右。 平均每天在8~9小时左右。 易欣（男） 安徽省广德县 工资待遇平均每月在4500~6000左右。工作环境较差，尘土飞扬。 时间不固定，建筑行业，工视工地具体作稳定。 情况而定，平均在8小时左右 贾力德（男） 浙江省义乌市 今年21岁，工资待遇一工作时间一未婚。父母在般，工作时间般在12小时家种植烟草。较长，经常需以上。 制造业，工作时间长，生活压力大。 9

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自从初中毕业之后就开始出去打工，目前在义乌市从事发夹生产工作。 要熬夜至凌晨，平均待遇在4500元左右。 通过对这几位的调查，我们基本上可以得出以下几个结论： 1、文化水平不高，基本上在初中水平； 2、工作环境差，工作时间长；

3、基本上从事于服务业与轻工业，科学技术含量较低； 4、劳动力年轻化，基本上以90后为主；

5、主要工作地点在东南沿海等经济发达地区。

四、宣城市农村劳动力转移现状 （一）、农村劳动力转移特点[5]

1、劳动力转移以男性为主，初中文化程度占比重较大

据抽样资料推算2010年上半年全市农村劳动力转移总数83.91万人，其中男性劳动力49.06万人，占58%；女性劳动力34.85万人，占42%。

从转移劳动力的文化程度构成看，小学以下文化程度的比重较少，文盲半文盲1.37万人，占1.6%；小学文化程度8.82万人，占10.5%；初中文化程度50.56万人，占60.3%；高中文化程度14.8万人，占17.6%；中专文化程度3.49万人，占4.2%；大专以上文化程度4.88万人，占5.8%。农民工从事的职业主要是体力劳动或基本无技术含量的服务工作，从事管理工作或从事一定技术岗位的人员较少。所以农民工外出打工时，大多数人面临工资低、缺乏劳动保障和工作时间长等困难。

表4：农村转移劳动力文化程度分组 合 计 数量(万人) 83.91 比重(%) 100 1.6 10.5 60.3 17.6 4.2 5.8 1.不识字或识字很少 1.37 2.小学 8.82 3.初中 50.56 4.高中 14.80 5.中专 3.49 6.大专及以上 4.88

2、劳动力转移以工业、服务业为主要行业，以自发转移为主。

据调查资料显示，农村转移劳动力从业分类状况为：从事农林牧渔业的0.24万人，占0.3%；从事工业的25.31万人，占30.2% ；从事建筑业的8.58万人，占10.2%；从事交通运输业、仓储及邮电业的4.18万人，占5%；从事信息传输、

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计算机服务和软件业的2.41万人，占2.9%；从事批发零售贸易业的5.98万人，占7.1%；从事住宿和餐饮业的5.92万人，占7.1%；从事其他行业的31.29万人，占37.3%。由于城镇化进程的加快，各类园区开发引致可用耕地的减少，以及农业技术的进步，农业领域可接纳劳动力的数量减少，农村劳动力在非农产业就业欲望的增强。根据调查结果显示，在转移劳动力中，从事第三产业的人数最多，占59.3%。从事第二产业的人数次之，占40.4%。其中技术含量低，进入门槛低的批发零售业、住宿和餐饮业从业人员比重占第三产业从业人员的比重为14.2%，而具有现代服务业特征的交通运输、仓储及邮电通讯业仅占5%，第三产业内部结构有待优化。

在整个调查过程中，我们了解到本市外出农民寻求工作的途径总体还比较窄，主要是通过亲朋好友介绍就业，而通过组织和当地劳动部门介绍就业的所占比例较少，有组织转移外出的劳动力4.85万人，仅占6%。劳动力转移的主要方式还是自发转移。

表5：农村转移劳动力结构情况推算表 合 计 数量(万人) 83.91 比重(%) 100 0.3 40.4 30.2 10.2 59.3 5.0 2.9 7.1 7.1 37.3 1.转移到一产业就业劳动力 0.24 2.转移到二产业就业劳动力 33. 工业 建筑业 25.31 8.58 3.转移到三产业就业劳动力 49.78 交通运输、仓储及邮电通讯业 信息传输、计算机服务和软件业 批发零售贸易业 住宿和餐饮业 其他

4.18 2.41 5.98 5.92 31.29 表6：全市各县（市、区）转移劳动力产业分布 转移劳地 区 动力(万人) 宣城市 宣州区 郎溪县 广德县 泾县 83.91 20.24 9.00 18.80 11.59 第一产业劳动力 数0.24 0.17 0.00 0.05 0.04 量 比(%) 0.3 0.9 0.0 0.3 0.4 第二产业劳动力 量 比(%) 40.4 40.4 47.8 36.0 35.5 第三产业劳动力 量 比(%) 59.3 56.2 50.8 62.0 60.8 重 重 数33. 8.18 4.31 6.77 4.12 重 数49.78 11.36 4.57 11.65 7.05 (万人) (万人) (万人) 11

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绩溪县 旌德县 宁国市

4.37 4.84 12.69 0.01 0.01 0.02 0.3 0.3 0.1 2.27 1.35 5.55 51.9 27.9 43.7 1.88 3.31 6.90 42.9 68.5 .4 3、各县市区经济发展基础不同，劳动力转移地区差异明显。

全市劳动力转移流向的空间分布情况是：转移在本省的51.31万人，占全部转移劳动力的61.2%；转移到外省、市的32.6万人，占全部转移劳动力的38.8%，在转移到外省、市的劳动力中，转移到城市的28.5万人，占34%；转移到本地乡镇的39.7万人，占47%。

劳动力转移主要流向为本省，且本地乡镇就业占主导，这与近年来我市大力招商引资，发展民营经济来吸纳农民创业和就业等因素是分不开的。劳动力在本地乡镇转移，既解决了劳动力就近务工的问题，也保证了当地有一定的劳动力从事农业生产，实现本地经济的综合性发展。

由于我市各县市区农村的农业生产以及经济发展等方面都有着较大的差异，劳动力转移也呈现不同的特点。宣州区农村人口多，转移劳动力总量大，但转移比率低于其他六个县市。从区域内部看，旌德县省内转移1.67万人，占转移劳动力的34.4%，本地转移比重小，劳动力大量转移去外市、外省，而宣州区、广德县、宁国市由于工业基础较好，县域经济发展快，吸纳本地农村劳动力的能力较强，农村劳动力的转移重心已在本县市。

表7：劳动力转移规模构成表 户均转移地 区 人劳动力转移 本省 51.31 11.71 3.60 14.27 7.11 2.09 1.67 10.86 本县 7.94 3.65 0.36 1.20 0.93 0.39 0.10 1.88 外省 32.60 8.52 5.40 4.53 4.48 2.28 3.17 1.83 占从业人员的比57.7 44.7 53.1 63.8 63.0 53.2 66.3 .1 率（%） 数 规模 （万（人/户） 人） 宣城市 宣州区 郎溪县 广德县 泾县 绩溪县 旌德县 宁国市

1.19 0.94 1.10 1.34 1.22 0.95 1.33 1.36 83.91 20.24 9.00 18.80 11.59 4.37 4.84 12.69 4、转移农村劳动力的收入对农民增收贡献大。

2010年上半年，全市农民人均现金收入3179元，比上年增加331.42元，增长11.6%。农村家庭的收入主要来源于外出打工，其中人均工资性收入为1563元，比上年增加204元，增长15%。工资性收入占现金收入的比重达49.2%，对农民增

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收的贡献率达到61.6%，拉到现金收入增长7.2个百分点。

（二）、农村劳动力转移主要困难[5]

1、农村劳动力就业的结构性矛盾凸显。

在劳务市场既定的条件下，农村劳动力能否找到工作，获得较高的报酬，关键取决于劳动者的素质。我市农村现有劳动力整体素质不高，转移劳动力文化层次较低，就业选择范围狭小，从事的大多是一些简单劳动或低技能的职业，行业也主要集中于工业、建筑业、社会服务业这三大行业中。由于农村富余劳动力在技能素质、年龄性别结构、文化层次等方面难以满足劳动力市场日趋专业化、技能化的需求，使得数量上的供大于求和素质上的供不应求、总量矛盾与结构矛盾并存。

2、社会保障不充分，是制约农村劳动力转移的环境因素。

从总体看，近年来农民外出务工的外部环境有所改善，但由于主客观原因，农民工的权益保障现状仍不容乐观，侵害农民工合法权益的现象依然存在，与农村劳动力转移就业有关的教育、养老保障等方面的问题仍然较多，劳动力转移就业有后顾之忧。社会保障不充分是城镇化建设与农村劳动力转移就业进程不协调的制度性原因。

3、转移就业组织化程度不高，就业服务体系不健全。

农村劳动力转移方式上存在一定的盲目性，有组织转移的劳动力比重不高，自发性转移一直是农村劳动力转移最主要的方式。目前劳动力市场发展不够完善，中介组织服务能力有限，部门组织引导措施乏力，使农村劳动力转移就业缺乏足够的就业指导、就业服务和便捷可靠的信息渠道，导致外出人员盲目性大，成本大，无形消耗多。

五、宣城市农村劳动力转移原因简析 （一）、人口流动及劳动力转移的根本原因：动力和条件[2]

可以说农村劳动力转移归根到底是受比较经济利益的驱动，是市场促使人们往比较经济利益高的地方转移。正如美国经济学家舒尔茨所指出的：“全世界的农民在处理成本、报酬和风险时是进行计算的经济人。在他们小的、个人的、分配资源的领域中，他们是微调企业家，调谐做得如此微妙以致许多专家未能看出他们如何有效率

（二）、宣城国民经济和社会发展存在问题：

1、经济总量依然较小，经济外向度相对偏低，传统产业比重较大；

2、区域特色产业尚未形成规模，农业集约经营程度较低，产业化水平有待进一步提升；

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3、板块经济逐步显现，但规模及总量还处于起步发展，对整体经济的拉动力度有限；

4、民生需求增大，教育、卫生、住房、社会保障和就业等民生工程投入压力加重；

5、人地矛盾尖锐。[6]由于人均土地资源极少 ，且土地承担着农村人 口的社会保 障功能 ，影响了产权制度的变革和土地的规模化经营，农民的农业收入呈下降趋势；

6、农村现有的土地产权制度制约。[6]在农村，耕地不是“资源优化配置”的生产要素，而是一种“生存 资料”，活命的基础 ，客观上担负着农村人口的社会保障功能 。在耕地福利化趋势下 ，公平原则高于效率原则 。农地使用权的平均分配 必然导致土地的细碎化 ，土地按照人口数平均分配，优劣地公平搭配，土地资源不能按照经济效率的原则有效配置 ，降低了土地的使用效率 。同时，由于农村耕作成本提高 ，我国大宗 农产品的成本价格高于国际农产品市场价格 的 20％-40％，而提高农产品价格的空间极为有限 ，客观上引发 了农民收入增长率的逐年下降；

7、农村收入增长率递减。[6]由于近年来 ，农民进行农业 生产的成本越来越高 ，提升农 产品价格的空间却越来越窄，农民从土地耕作得来的收入逐年降低 。在这种情 况下农民对进城打工有较高的预期值 。此外 ，城市的生活质量和生活环境对农村劳动力也有极大 的诱惑力 ，在一定程 度上促使了农民工向城市转移；

8、城乡收入差距不断扩大；

9、户籍管理制度的放松 。1958年是新中国户籍制度演变的分水岭 ，在此之前 ，规定公民有迁徙的自由。1958 年《中国人 民户籍登记条例》颁 布，严格划分出农业户籍和非农业户籍 ，改由自由迁徙为控制城市人口规模 ，控制农业人口迁往城市。改革开发后 ，户籍管制的松动促进 了农村劳动力的转移 。[6]

（三）、江、浙、沪等沿海发达城市社会经济发展具有优越性：

1、发达城市出现用工荒。20世纪80年代中期以后，随着农村和城市的继续改革，国民经济快速发展，农业劳动生产率进一步提高，城市建设进一步加快，出现农村劳动力剩余和城市及沿海发达地区劳动力不足的现象，导致了农村劳动力外流人数不断增加。特别是《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》的贯彻实施，以及农村第二、三产业发展和城市化的快速推进，农村劳动力转移的规模和速度还将有不断加大、加快的趋势。

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2、城市化进程加快，江浙沪等地的教育、卫生、文化及住房、就业机会更丰富。

六、农村劳动力转移的意义

（一）缓解人地矛盾，增加收入，提高生存质量

在人地关系关系高度紧张这个内在的基本矛盾制约下，解决我国的“二农问题”，很大程度上要靠农村外部条件的改善，要让农民在耕地以外找到生存和发展的新空间。农村剩余劳动力的合理转移有利于缓解人地矛盾，增加农村居民的生活质量，提高农村劳动力素质，促进农村的现代化建设，据测算，农村剩余劳动力转移与农民人均纯收入成正比例关系（相关系数高达0.9073），农村劳动力转移每增加1%，农民纯收入可增长2.28%。事实上，我国农民近几年从土地获得的收入是递减的，而农民收入却是递增的，这递增的一部分大都是由劳动力转移带来的。

（二）开阔视野，转变观念，促进农村精神文明建设

农村居民通过外出转移，能够扩大视野，增长见识，掌握知识，提高素质，促进全民发展。人的观念更新时农村发展的一部分，同时农村发展也必须有与之相适应的观念营造积极的氛围。转移出去的劳动力与家乡的日常联系以及候鸟式返回成为传播现代观念，转变乡村传统观念的重要机制。他们自认为自己的角色是给家乡人开眼界，介绍新的做事方法，使他们不仅仅满足于有吃有穿的生活，尤其是一些“精英分子”在这方面影响更为广大。因为他们本身因为能力口才，自我意识等获得了村民更多的尊重，关注与信任，这使他们传播知识，信息，观念等更易被接受，并拥有更高的引用率。他们向村民传播现代观念还表现在他们带回的资金为村民添置现代的传播工具并改善 基础设施上，如开通闭路电视，有线电视等，这是村民获得新观念极为重要的途径。提高农民素质不仅是学历，普及9年义务教育，也包括增加其见识，开阔其视野，提高他们认识问题，分析问题的能力。流出农民在城市打工期间，会有意识无意识的接受现代文明城市的洗礼和熏陶，使他们逐步向具有城市文明素质，敢于冲破传统的现代人转化。伴随这部分劳动力回流的智力回流，对推动农村的现代化、民主化、社会化进程和建设农村和谐社会具有非常重要的意义。当这样的影响被复制与扩大，整个农村的权威结构都经历着重构。新的权威格局充满了生气，在这种格局中新观念被尊重，迅速接受，广泛传播，并最终转化为改造生活，生产的力量。传统的家族意识，权威意识在发生本质的变化，而法治意识，民主意识越来越浓厚。

(三）提供资金，引进技术与知识，为农村发展提供智力支持

(四）创业反哺，加快农村奔小康的步伐

在农村劳动力大量流出的同时，也出现了量回乡创业者。尽管回乡投资并不

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是回流的主体，但由于农村外出打工者的基数大，回乡创业者的总数也是非常可观的。

(五）加快产业结构调整，促进社会转型和农村现代化进程

通过农村剩余劳动力的转移，可以避免劳动力资源浪费，充分有效地开发和利用丰富的农村劳动力资源，实现农村劳动力的充分就业，并发挥每个农村劳动力的积极性和创造性，使其转化为现实的社会财富，同时可以避免其引发其他的社会问题。

七、农村劳动力转移中带来的负面影响

1.农村青壮劳动力严重缺乏。大批年轻力壮并具有一定素质的劳动力（也是家庭的骨干成员、顶梁柱）的转移就业，农民素质相对降低，农村剩下的是妇女、儿童和老人。农业生产后继无人，生产经营管理粗放，双季稻大多改成了一季中稻，农业综合生产能力的提高缺乏后劲。搬迁户占总户数的9.6%，人去楼空，青壮年少，新农村建设缺乏生机和活力。 2.形成“留守儿童”。98.7%农村儿童为隔代抚养或单亲照顾，儿童的教育、关爱缺失，性格扭曲、行为孤僻。 3.形成“留守老人”。22.1%的老人孤独而无人照顾，.5%的老人要照看儿孙、负责生产经营，不堪重负，成为打工者的后顾之忧。

4.引发治安问题。村民自治力弱，不法分子乘虚而入，偷盗等农村社会治安问题时有发生。物质财富增加的同时，不安全因素增多。

5.人才资金外流。青壮年劳动力的转移，带来人才资金的直接外流，农村个体、私营经济和乡镇企业发展后劲不足，减缓了农村城镇化进程。在外消费带来资金的间接外流，常住人口少，消费总量下降，市场萧条。

6.管理难度增加。人员的流动性大，计划生育工作、各项公益事业的发展等方面鞭长莫及，变化不定，管理难度增加。 （二）对农民工的负面影响

1.工作生活条件艰苦。生活、住宿条件差，劳动强度大，劳动时间长，休息不足。没有一技之长，干的大多是苦、脏、累、险的活。在城市工作要承担各方面的直接费用和等间接费用，而城市的生活费用本来就高于农村。

2.社会保障难落实。工伤保险、养老保险、医疗保险和失业保险无着落，休假无保障。劳动安全与保护难到位，工资标准低且拖欠，同工不同酬。

3.婚姻家庭生活不顺。夫妻分居，导致婚外情、离婚、子女遗弃和老人无人赡养等问题，两地分居带来心理成本、感情成本加大。

4.社会地位难提高。在政治权利、文化生活、公共卫生、城市教育、住房、子女就学等方面，仍是被忽视的边缘群体。其身份仍然是外来人口、“三等公民”。在户籍迁移等方面，门槛过高，融入城市难。 （三）对城市的负面影响

1.城市资源紧张。人口膨胀，造成城市建设、住房等基础设施和公共资源紧张，交通拥挤，排污量增加，公共卫生差，环境恶化。农民工进入城市，增加了城市居民的就业压力。

2.管理难度加大。计划生育、人口户籍、子女就学、培训职介、劳动保障和社会救助等管理工作量大、工作难度明显增加。尤其是大批外来人口混居在城乡

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结合部，造成这些地区危房多、违章建筑多，环境脏、乱、差，卫生设施不足，社会治安问题增多。

（四）对国家和社会的负面影响

1.地区间差距拉大。农村劳动力从落后地区输往发达地区，使发达地区更发达，落后地区招商引资更困难,经济发展更加滞后。

2.不稳定因素增加。家庭是社会的细胞，而大多数农民工两地分居，婚姻家庭方面不稳定因素的增加，也带来社会不稳定因素的增加。外来人口使城市里有些地方变成“城中村”，既增加了国家负担，也引发一些社会矛盾。

上述问题的存在和产生，与我国城乡分割二元经济结构的存在有着直接关系。农村和城镇隔绝的户籍这“一条鸿沟”和“三个剪刀差”(工农产品价格剪刀差、土地征用与房屋价格剪刀差、农民工与工人工资剪刀差)，加之形成的户籍、土地、就业、社会保障、医疗、教育和公共服务等一系列与之相关的制度，使城乡之间、工农之间、地区之间的距离拉开，从而影响了经济社会的全面发展。总之，农民工进城已有二十多年的历史，如果长期让以上问题存在，必然导致农业发展受、城市建设受影响，在农村出现新的耕地抛荒或隐性抛荒，在城市出现新的弱势群体。

八、对宣州区农村劳动力转移的几点思考 1、、狠抓劳务输出，强化服务保障体系。

各级应该把农民就业与城镇居民就业放在同等位置。为确保农村劳动力有序输出，提高农村劳动力转移就业成功率，各级要对农民的就业与城镇居民就业统筹规划，统一，摒弃在就业问题上对农民的不公正待遇，凡是适合城镇就业的优惠，对农民都适应。应对使用农民工的企业给予同等、或更加优惠的，以鼓励企业使用农民工，为农民拓宽就业渠道。要废除不利于农民进城的各种收费制度，降低门槛，简化手续，提高办事效率。对放弃农村土地承包权，进城务工经商的农民，在社会保障、子女就学等方面与城镇居民同等对待。

2、搭建劳务输出平台，寻找劳动就业岗位，积极组织农村劳动力输出。

农民仅依靠亲朋好友介绍和部分中介组织牵线搭桥已远远不能满足农村劳动力转移的需要。因此，各级要发挥宏观督导职能，加强公共就业服务平台建设，建立覆盖城乡的公共就业服务体系。通过各级就业信息网络平台，及时掌握发布供求职信息。通过发布劳动力供求走势的宏观信息，有序引导劳动力的流向，努力实现农村劳动力转移就业由自发转移向有组织输出、无序流动向有序流动转变。与用人单位签订用工合同时，要做到不是正规单位的不输送，经济效益不好的不输送，工资不能按时发放的不输送，随意延长劳动时间的不输送，劳保福利不健全的不输送，社会治安不好的不输送，并派员护送农民工到用人单位。

3、加大对农村劳动力技能培训的力度。

农村劳动力文化素质和劳动技能低下，难以适应日益提高的产业发展水平对劳动力的素质要求，影响了农村劳动力转移规模和速度，也制约了农村劳动力到非农领域就业层次的提高。一些发达地区出现的“民工荒”主要是“技工荒”。因

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此，各级要适应经济发展趋势，加大对农村劳动力技能培训的投入力度，让农民得到培训，拓宽农民的就业渠道，增加农民收入。宣州区各地十分注重抓好农村劳动力的培训，多渠道多形式抓劳动力技能培训，以职业技术学校为依托，进行电子、机械加工、计算机、旅游及宾馆服务等职业技能培训。积极同外地用人单位联系，加快了农业富余劳力的转移步伐。

建立健全服务体系。劳动保障部门应建立起外联用工单位，内联培训部门，横联职业介绍机构，同时，各级劳动保障部门纵横交错联系，自成一体，统筹城乡劳动力就业服务体系。建立由劳动、司法、、、工会、共青团、妇联等单位和组织参加的维权体系，与农民工代表组成的民间维权救助体系，加大对外来和外出农民工的工作、维权跟踪服务力度，让“外出者安心，在家者放心，务工单位顺心。”

4、加快小城镇建设，农村劳动力就地转移。

我国经济落后主要是农业落后，而农业落后的实质是农村劳动生产率低下。因此，只有在推进工业化的同时大力推进城镇化，创造出更多的就业机会，实现农村劳动力大规模转移。然后用机械化代替转移的劳动力，才能提高农村劳动生产率，增加农民收入。

首先，要兴建具有特色的农村贸易市场，如宣州区水东镇的蜜枣市场、孙埠镇的竹木市场、水阳镇的水产市场等。这些市场不仅转化了大量的农村劳动力，凝聚了人气，增加了财气，带动了二、三产业的发展，繁荣了城镇经济。

其次，要依托工业化促进城镇化的发展。如果没有就业的基础，农民进城只是居住，那只能让农民走入失地失业的困境，过上更贫困的生活。一个大型企业就需要成千上万的工人，这些成千上万的工人及其家属聚集在一起，就能形成一个小城镇。因此，城镇化不是简单地把农民集中在一起，而是以工业化带动城镇化发展，拉动运输、餐饮、建筑等相关产业的发展，吸纳更多的农村劳动力，从而增加农民收入。

第三、大力发展城镇经济，要着力改善城镇生活环境。要加强城镇基础设施建设，健全城镇居住、公共服务和社区服务等功能，加强城镇生态建设和综合治理，创造良好的居住环境。要有计划地将一些农民集聚到条件优越的城镇中来，通过居住城镇化，解决城乡二元结构的问题，实现城乡一体化。如我们到江苏苏州市木渎镇考察时，该镇镇长就提出“两个集中”，即大力发展工业经济，让企业向工业园区集中，另一个是创造充分的就业岗位，让农民向镇区集中。

5、大力推进农业产业化，充分挖掘农业内部就业潜力。

立足我市资源优势和产业基础，做好农业内部挖潜工作，提高农村劳动力的就业质量。通过大力培育农业龙头企业，扶持农业龙头企业，形成“公司+基地+农户”产业模式，延长产业链，拓展农业产业的非农就业渠道。加大扶持农业专业合作组织的力度，使农业内部消化部分农村富余劳动力。稳步有序地发展休闲

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农业,加快发展旅游业，逐步把农民引向建立在农业产业基础之上的非农就业岗位，提高农村劳动力的就业质量。

九、西方发展经济学家对农村劳动力转移问题的研究

1、刘易斯模式。刘易斯提出了第一个人口流动模式，他认为，在人口众多的发展中国家，传统的农业部门没有资本投入，而由于人口增长迅速，劳动力十分丰富。根据边际生产成本递减原理，农业劳动的边际生产率必然非常低，有一部分劳动力的边际生产率甚至达到零，即什么也不生产。正是这种生存收入决定了现代工业部门的工资界限，在城市略高于农村生存收入的不变工资水平上，农村劳动力就会流入城市寻找工作机会，而企业资本家利润增大且再投资于现代工业部门，于是资本存量进一步增大，劳动生产率进一步提高，农村劳动力转移城市工业部门的规模进一步扩张，这一过程可以一直持续到劳动力不再是无限供给阶段。在此，资本积累包括技术进步在内是经济发展和劳动力转移的唯一动力。

2、乔根森模式。他同样把发展中国家经济划分为两个部门：先进或现代部门和落后或传统部门。农业被假定没有资本积累，农业产出只需投入劳动和土地，而土地被假定是固定的，因而农业产出是唯一的劳动函数，在工业部门，土地不作为要素，工业产出只是资本与劳动的函数，同时，技术进步是中性的。他的模式的基本结构是：人口增长取决于人均粮食供给。如果粮食供给是充分的，人口增长率将达到生理最大量。当人均粮食供给增长率大于最大人口增长率，农业剩余产生。农业剩余出现，农业劳动力就开始向工业部门转移，于是，工业部门就开始增长。农业剩余越大，劳动力转移的规模就越大。显然，对于乔根森来说，农业剩余是工业部门产生与扩张的必要与充分条件，也是劳动力从农业部门转移到工业部门的必要与充分条件。同时，他还认为，农业劳动力转移的规模必须与农业剩余的规模相适合。与刘易斯不同的是，他不赞成边际生产率等于零和低于实际工资的剩余劳动的存在。因此，他认为劳动力转移是以农业剩余为前提，而不是剩余劳动。乔根森认为，劳动力转移的意义不在于生产率的增加，而在于消费结构的必然变化。在刘易斯的模式中，农业中存在生产率极低的剩余劳动力，这些剩余劳动转移到生产率高的工业部门将会增加整个经济总生产率，从而促进经济发展。但乔不承认剩余劳动的存在，认为，在经济发展过程中，人们对粮食的需求是有限的，而对工业品的需求是无限的，当人均粮食产出超出人口增长所需的临界水平，农业部门的进一步发展就受到，于是农业人口就转向工业部门生产工业品，以满足人们对工业品的扩大需求。3）托罗达模式。托罗达认为，一个农业劳动者是否迁入城市不仅决定于城乡实际收入差异，而且还决定于城市就业率或失业率。此模式假定发展中国家的农村部门不存在剩余劳动，而城市却有大量失业，且假定城市工业部门的工资水平是由政治因素决定的，因而不是固定的，而是上升的，这种上升的工资水平导致城乡实际收入差异扩大，引起人口流动速度快于工业部门就业创造的速度，从而造成城市失业率上升。在这里，引起农村人口流动的动力是进入城市的预期收入与农业收入之间的差异，而预期收入则由城市工资水平与就业概率决定的。托罗达模式特别强调农村和农业部门发展的重要性。在上，倾向于发展农村经济，消除认为扩大的城乡实际收入差异，且认为，工业扩张不会解决城市失业问题。托研究劳动力问题的目的是如何解决城市失业，这与前两种模式是不同的。

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九、总结

农村劳动力转移是个大问题，我们能力有限知识有限不可能解决，但我们真的希望通过此次三下乡调研活动发现一些什么，从而提供一些建议。我是家里的独生女，也是一名留守儿童，我的爸爸妈妈在我四岁时就外出打工了。我深刻明白父母不在身边的感觉，我也明白那些被留在农村的和走出农村的人，他们心里一样不好过，无时无刻不想能够安安稳稳的待在故乡。我希望通过此次调研活动，不仅能够给农村劳动力转移提供一些建议，而且可以引起大家对“留守儿童”和“空巢老人”的真正关怀，而不是从电视、宣传手册上煽情的话语中得到的空洞的感受。我相信，我们的调研活动是有意义的！

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