论铁路建设中的标准化管理

论铁路建设中的标准化管理

一、中国铁路建设的现状

自2011年铁道部因问题并立案调查以来，关于铁路方面的负面消息接踵而来。如：“甬温线”特大铁路事故、高铁巨额债务黑洞、招投标过程中的徇私、天价动车设备、“买票难大讨论”等因素影响，大部分在建及拟建铁路停建或缓建，铁道部要求全路展开对在建项目安全、质量的检查，也要求还没开工的铁路，重新进行安全评估。”郑渝铁路、哈佳客专、郑徐客专、海南西环等项目均在安全大检查中被延迟建设。此外，原计划于2011年年底开通的京武高铁，也或将推迟到今年年底开通。

由于受到2011年铁道部人事变动以及特大动车事故的影响，铁路建设一度陷入停滞状态，铁路基建板块也惨遭重创。但随着制造业增速放缓以及房地产的深入，以铁路为代表的基础设施建设再次成为拉动投资、刺激经济的重要手段。

去年因为资金链断裂，有一万多公里铁路停止修建了，造成2000多万人的动荡，农民工4000多起，现阶段的铁路发展养了不少人，带动了很多地方产业，平常有600多万农民工参与建设，还有几千座工厂提供各种材料。如果按每年投入6000亿这样的盘子来修铁路的话，中国的GDP可以上升1.5个百分点，所以它一停下来，很多就业问题解决不了，也会产生别的很多问题。估计光损失就达2000多亿。

2008年以来，铁道部认真总结借鉴国内外重大工程建设的先进管理经验，把国内外先进管理理念融入铁路建设实际，探索创新出铁路建设标准化管理方法。经过4年的深入实践，标准化管理在落实铁路建设新理念和确保工程质量安全方面发挥了显著作用。

根据铁路建设总体要求，铁路建设要围绕大力推行以“管理制度标准化、现场管理标准化、过程管理标准化、人员配备标准化”为主要内容的建设单位标准化管理，积极构建以建设单位为龙头，参建各方广泛参与，贯穿项目建设全过程、全方位的标准化管理格局，以标准化管理规范参建各方的各项工作，促进铁路建设项目管理水平全面快速提升。

近年来，铁路基础设施中出现的种种问题，使建设单位在资源配置、项目履约等方面遇到了前所未有的困难。铁路标准化管理是满足铁路项目“高标准”建设目标的需要，是落实“六位一体”管理目标要求的有效手段。要解决企业资源不足的问题，不仅要靠加大投入，更要靠标准化管理来充分挖掘企业潜力，统筹利用内部和外部两种资源，进一步企业的生产力。

二、 铁路项目标准化管理存在的问题

铁路标准化建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，参与单位多，影响安全、质量、工期的因素多，特别是当前铁路建设规模大、标准高、技术新、投资巨大。但是，标准化管理工作在推进的过程中也呈现了多方面的问题，比较突出的是不少单位对标准化管理的含义认识不深，理解片面，自然而然在执行过程中也走入了误区。目前在标准化建设中主要存在的问题有以下几个方面：

1、标准化管理流于形式

自从铁道部推行标准化管理至今已有四年时间，大多数铁路参建单位已经建立起标准化管理的概念，但是,不少单位没能真正理解推行标准化管理的真实内涵，而是认为标准化化管理就是多上人员，编撰成册的制度，现场增加些新型设备等等，在实际工作中往往是将标准化管理流于形式，急于求成、弄虚作假，这种未能让标准化管理内化于心、固化于

制、外化于行的问题是当前标准化管理过程中存在的最大的问题。

因此，推进标准化管理最首要的应当是从理念和意识上进行一次深层次的革新，脚踏实际，求真务实，推陈出新，不断提升和完善。

2、执行标准化管理停留在表面

推进标准化管理，更为关键的是执行标准。但是工程建设中，对标准的执行力度却存在相当大的差异。以桥梁钻孔桩为例，无论是技术还是管理标准都已经比较完善，但是真正一谈到标准化管理，施工单位首先想到是施工现场的各类标识标牌、安全文明宣传等等，对实体工程质量影响较大的诸多问题如钢筋笼焊接不规范、混凝土各项试验指标、孔内泥浆比重沉渣厚度等反而视而不见。这反应出的就是重表面，轻内在的问题，所以要确保标准化管理落到实处，必须强调表面和内在的统一，要彻底杜绝那种只做表面文章的浮夸风气，真正围绕“六位一体”管理要求，从实际出发，注重效果，解决实际问题。

3、对立与统一问题

任何一项工作都存在投入与产出的关系，标准化管理也不例外。当前，不少单位认为推行标准化管理,大的方面要进行大临设施规划布局、设备投入，小的方面则要对各类标识标牌、内业资料等进行统一规范管理，因而增加了成本投入，缩小了利润空间，因此企业对此产生抵触情绪，从而忽视了隐藏在其背后的巨大效益。事实上，一个企业通过推行标准化管理可以从理念识别、视觉识别、行为识别等层面上展示企业和职工良好的精神面貌，可以在干部职工中真正树立“难事必作于易，大事必作于细”的严谨作风，可以形成“理念化为规范、规范养成习惯、习惯符合标准”的良性循环。

4、短期与长期问题

目前，大多数参建单位在标准化管理的进程中仍处于摸索和尝试阶段，通过实践不断积累经验教训。我们必须认识到推进标准化管理，绝不是短期行为，而是一项长期持续不断的工作，要摒弃那种得过且过做一天和尚撞一天钟的想法和做法，也要防止“三天打渔，两天晒网”，要在铁路工程建设中长期推行标准化管理，不断、及时总结标准化管理的经验、做法和成果，并将其推广应用，使标准化管理的成果真正能够服务于铁路工程建设。

三、 关于铁路标准化管理的一些思考

1、推进铁路建设管理标准化关键是实现铁路建设管理理念、方法、手段的根本转变。

铁路标准化建设必须从传统管理向科学管理转变。在铁路建设中，把创新管理理念作为工作重心，必须转变传统的铁路建设意识和管理方式，对传统的既有施工管理方法进行改革创新，按照科学管理的要求进行运作，建立健全规范施工和管理机制，研究制定出一整套科学、规范有序的操作、监督和管理的流程，做到科学管理所要求的系统管理、计算机信息化管理，精确化管理和专业化管理。

铁路标准化建设必须从经验管理向标准化管理转变。要做好铁路建设项目管理工作，必须是高起点起步，高效率运作，高标准管理，绝不能囿于过去传统靠经验管理的方式，所有过程管理都要转变为标准化管理，只有建立健全和把标准化管理体系落实到铁路建设的每一个环节和流程，铁路建设的高标准回报才不至于成为一句空话。

铁路标准化建设必须从事后管理向预防管理转变。铁路工程建设在建设管理和施工同样会遇到很多问题，已往的管理是在建设过程中出现了问题，如各种质量安全事故、环境

污染事件等，这些问题影响了正常的铁路建设和正常施工生产，并造成了恶劣的社会影响，然后才去处理，亡羊补牢。 近年来，在一些铁路建设项目由于对这些问题没有得到较好或及时处理，最终使铁路建设、企业（包括建设、施工、监理和设计单位）的社会形象、和谐社会建设受到一定程度影响的案例不在少数。通过对发生过的案例分析我们发现，大多数是因为事前未考虑周全或对风险的没有进行有效的评估，或缺乏科学防范意识和手段造成的，这些问题如果事前进行全面系统地考虑和评估，完全可以避免的。基于此我们必须把被动的“事后管理”变成主动的预防管理。

安全管理有一个重要的“海恩法则”。海恩认为每一起严重的事故背后，必须有29起轻微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隐患，要想消灭事故必须采取标准化管理从落实上防止各种事故的发生。

铁路标准化建设必须从单一管理向系统管理转变。铁路建设工程是一个复杂的系统工程，需要多部门、几个省份、诸多企业间的协作和配合，因此，必须通盘考虑，系统安排管理，考虑各种衔接和接口管理，防止出现单一管理和只考虑局部的情况。

2、我们要借鉴铁路四个标准化建设经验，重视标准化的系统建设。

在过去的标准应用中，技术、质量、安全等标准非常普及，但在企业的内部管理上却没有与标准化建设相衔接，虽然我们有不成系统、分散的各项内部管理制度，但却没有认识到这也是标准化的一部分，是对岗位工作、员工行为等的指导或引导标准，也没有认识到相关的考核机制是对工作质量、员工行为表现效果的检验标准。所以，企业可以结合贯标工作，把标准化的建设上升到系统化、规范化程度，使标准化系统成为企业各项工作的指南，并具有行政效力和企业内部执罚效力。

标准化系统可分为工作标准系统，包括各岗位、各部门的工作职责和工作要求，各管理的流程及工作绩效考核标准等；企业技术管理标准，包括核心技术认定标准、技术知识系统的管理规定、技术创新和工艺攻关的具体措施，各项工程技术规范和工艺操作规程等；施工要素管理标准，包括项目效益管理标准、施工进度、质量、安全、文明控制标准等；企业文化管理标准，包括形象标识、员工文明礼仪规范、企业文化核心内容等。在编制标准体系时还可以按行业具体划分为水工标准、铁路标准、公路标准等。如果是采用国标或行业标准的，应列出具体标准清单。

由于人们对生活质量、发展质量的新要求，企业对自己的产品标准、管理标准也逐步提高，所以标准化系统要不断更新升级。

3、高度认识标准与创新的关系，利用标准促进创新。

“一流企业卖标准、二流企业卖技术、三流企业卖专利”，标准，对于当代的企业竞争已经越来越重要，这不仅是因为标准象征着一个企业对一种产品或工艺技术的权威发言权，关键是因为标准往往都是和企业创新捆绑一体，企业只有在新技术、新产品、新工艺产生后，在成熟应用的基础上进行总结，然后才能形成一套该技术、产品或工艺的技术标准、生产标准或操作规范等。因为成果是企业最先发明、创造或发现的，因而相关标准一旦经国家、行业或企业内部认同推广，企业便对该标准有了控制权、出让权。反过来，在新工艺、新产品、新技术推广应用时，标准是重要的参考指标，是确保新技术正确应用的必须工具。

同时，我们还可以借助标准进行工艺集成应用，并创新形成集成工艺的标准。

4、积极开展标准的推广应用，擅于运用标准开拓经营。

曾经有领导在接受某电视栏目访谈时，对我国标准在国际上的推广运用作了富于前瞻性、建设性的论证。认为我们在东盟国家承接的许多工程项目在技术上已经完全具有和西方国家竞争的能力，但是在标准的推广应用上仍然较为被动。认为只有中国标准在东盟国家被认可采用，中国建筑施工企业的竞争力才能大幅提升，特别是对中国提供资金建设的工程，如果又采用了中国的标准，那么中国的施工企业在竞标上将占有绝对优势。

在国内企业的境外某些工程中，大部分采用的是欧洲国家的标准，使工程施工过程陷于被动，因为对标准掌握有限及标准控制的不适应，使我们的施工管理人员大吃苦头。国家标准得到国际承认会增强中国竞争力，同理，如果我们企业编制的标准形成企业标准——集团标准——行业标准——国家标准这样的级别递进，那么企业在这一方面的市场自然具有绝对优势。