基于城乡统筹的大连乡村旅游发展对策研究

江海旭;李悦铮

【摘 要】The integrated development of city and countryside is an important strategy in the healthy development of Chinese society and economy. Thus, from the perspective of the integrity of city and

countryside, Dalian's rural travel industry is discussed for its development, status quo, and the current problems and some countermeasures are proposed for its future development, in the hope of serving them as a reference for the development of rural travel in other coastal cities.%统筹城乡发展是一项事关我国经济、社会健康发展的重大战略。文章基于城乡统筹的视角探索大连乡村旅游发展，阐述乡村旅游发展现状，分析乡村旅游发展存在问题，提出乡村旅游发展对策建议，希冀本研究为其他滨海城市乡村旅游发展提供参考。 【期刊名称】《渤海大学学报（哲学社会科学版）》 【年(卷),期】2015(000)003 【总页数】5页(P21-25)

【关键词】城乡统筹;乡村旅游;对策建议;大连 【作 者】江海旭;李悦铮

【作者单位】辽宁对外经贸学院国际商学院，辽宁大连116052;辽宁师范大学城市与环境学院，辽宁大连116029 【正文语种】中 文

【中图分类】F592.7

统筹即统一筹划。城乡统筹即是把城市和乡村放在一个系统内，统一筹划，平等发展。经过改革开放30多年的发展，我国经济实力迅速增强，但城乡发展处于不均衡状态。农村需求严重不足，农民收入仍然较低，农村发展仍然滞后，农业基础仍然薄弱，这严重制约国民经济和社会发展。党的十六届三中全会明确了统筹城乡发展的方针，并将城乡统筹置于科学发展观要求的五个统筹之首。党的十七大明确提出要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，[1][2]党的十八进一步提出要加大统筹城乡发展力度。因此，统筹城乡发展已成为一项事关我国经济、社会健康发展的重大战略。

近年来，大连市旅游局认真贯彻落实市关于抓好乡村旅游等重点旅游工作的部署，在市旅游局的具体指导下，以\"统筹城乡、全域发展\"理念为指引，以旅游产业集聚区、温泉、沟域旅游大项目为载体，积极推进以生态体验游、特色乡村游、温泉休闲度假游为代表的旅游产品开发建设，实现了经济效益和社会效益双赢发展。鉴于此，在国家城乡统筹的大背景下，大力发展乡村旅游业，对于大连统筹发展具有重要意义。

（一）“一园两庄”和“乡村旅游节事”活动

围绕“一园两庄”（“一园”指采摘园，“两庄”指酒庄和休闲农庄）建设和“乡村旅游节事”活动，大连乡村旅游迈入精品化、片区化、高端化发展新阶段。形成了“节庆活动、绿道漫游、景区揽胜、特色村镇、康体养生、生态观光、农业园区、采摘体验、休闲农庄和大地景观”等10种发展类型。

目前，大连共建设特色旅游乡镇40个，旅游专业村80个，星级农（渔）家乐110个，旅游休闲农庄（酒庄）30个，精品采摘园118个。金州新区获得全国休闲农业和乡村旅游示范县称号，庄河天一庄园等5家单位被评为国家休闲农业和乡村旅游示范点。2013年，大连乡村旅游接待游客1075万人次，同比增长

12.21%，相当于全市接待游客总数的22%；实现旅游综合收入55.20亿元，同比增长21.85%。乡村旅游客源主要是大连本地的游客，樱桃节期间外地游客较多，主要来自东北三省和日韩俄三国。乡村旅游节庆有力带动农业产品增值发展。2013年，大连举办了国际钓鱼节、国际蓝莓节、国际草莓节、国际大樱桃节、国际温泉滑雪节等乡村节庆活动近10个，接待人数692万人次，同比增长11.62%。 （二）乡村旅游示范点创建工作

按照曲晓飞副在乡村旅游工作会议上讲话要求，为提升大连乡村旅游规模化、产业化发展，依托大连涉农区、市、县丰富的乡村旅游资源，根据《大连市乡村旅游示范点评定评分标准》，2014年年初大连组织协调相关涉农区、市、县旅游局和乡镇共同创建旅顺口区小南村、瓦房店市东马屯村、庄河市仙人洞镇马道口村、长海县杨家村、金州新区土门子村、普湾新区东沟村6个乡村旅游示范点，建设改造农家乐49户，补贴旅游发展资金120万元，专款专用，改善了村容村貌，基本实现了采购的食品（尤其是食用油和肉类）来源安全；客用床品和布草统一洗涤、熨烫，做到“一客一换”；卧室、厨房、厕所等基础服务设施得到改善和提升，统一配备冰柜、消毒柜等设施；统一设置导引标识系统，布局合理；基本建立起食品和卫生安全质量管理制度，完善了农家乐旅游基础设施和服务设施，提升了旅游服务质量，加强了食品、床品等卫生安全管理。 （三）《大连市乡村旅游发展规划》编制完成

大连市旅游局和北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司共同编制完成了《大连市乡村旅游发展规划》。本规划紧紧把握国家提升旅游业为战略支柱产业，以建设“生态文明”“美丽中国”为目标，以大连市打造辽南地区乡村旅游重点示范旅游目的地为机遇，制定大连乡村旅游业发展的总体方向和战略，对各项旅游要素进行统筹部署和具体安排，使其发挥多种功能和作用，从而促进当地乡村旅游经济的健康发展。利用丰富的旅游资源，通过系列旅游吸引物打造、完成旅游产业聚集，带

动乡村旅游及其相关产业全面升级。

（一）旅游规划重视不够，“大旅游”理念落实不够

目前，基本上是以自主开发建设为主，缺少科学论证和整体规划（例如各区、市、县乡村旅游发展总体规划、大黑山旅游区总体规划），而且现有规划多是概念性规划，缺少具有可操作性的总体规划，这使得有些区域尽管想大力发展乡村旅游，但是由于手续不全而不能大张旗鼓地开展。乡村旅游市场定位不明、功能不配套、布局不尽合理、项目设计雷同、在开发建设上随意性较大，存在着一定的盲目性和无序性。作为中国最佳旅游城市的大连，并未达到举全市之力发展乡村旅游的地步，“大旅游”理念落实不够，这值得市有关部门反思。 （二）农（渔）家乐档次不高，对外宣传力度不够

目前，农（渔）家乐发展多为品牌单一、档次低、规模小，而多功能、高档次、高品位的农（渔）家乐较少，且多数内容不够丰富、设施简陋，知名度不高、影响力不大，缺乏吸引力。游客到乡村基本上只能欣赏自然风光、领略风土人情，户主不能提供其他可供游客选择的项目，游客参与性、体验性不强。鲜有户主建立自己的旅游网站，仅是通过提供名片的方式让游客代为推荐、宣传，而且名片还是游客自己去拿，户主不能积极主动提供，更不用说利用广播、电视、大连日报、半岛晨报、旅游杂志、车站广告位等各种媒体积极宣传。 （三）部门管理不够规范，智慧旅游发展明显落后

管理机制和规章制度不健全，与规划部门、农业部门以及其他部门在管理上还不够协调。配套设施建设、基础设施建设、管理服务等用地布局和结构还比较散乱，没有统一的要求和标准，各行其是。老百姓办理相关许可证困难重重，需要卫生、工商、环保等部门层层审批，然而有些部门还不予配合，整个过程耗时半年到一年，经济负担较重，致使老百姓干脆不去办理，无证经营随处可见。作为国家智慧城市，大连智慧旅游发展明显落后，再加上乡村道路错综复杂，缺少应有的路标，这给游

客尤其是自驾游客顺利到达目的地带来严峻挑战，从而导致丰富的乡村旅游资源不能为更多的游客所欣赏。

（四）旅游服务人员缺少培训，个人基本素质明显不高

目前，旅游经营管理人员大多是原来从事农业生产、加工、营销的工作人员，对旅游业缺乏管理经验。旅游服务人员大多也不是正规职业院校的毕业生，有的虽然进行了短期培训，但是时间较短，仍然不够规范。在游客问其旅游相关问题后，不能很好地回答甚至回答不上来，遇到陌生人不愿意说话，只顾干活，缺乏与游客沟通交流的意识，致使游客满意度降低，游客重游率也就减小。从整体上来看，个人基本素质仍然偏低，经营服务理念与意识有待大幅提高。 （五）扶持力度明显不够，行政审批事项相对繁多

扶持资金短缺，导致扩大经营受到，进而影响村镇及农户发展旅游的积极性。在保障、安全、房屋、用地、贷款、食品等方面的尚无明确规范，行政审批事项相对繁多，导致招商引资过来的很多旅游大项目无法落地。游客一旦遇到各种问题，就向旅游局打电话投诉，然而旅游局行政职权有限，根本不能真正解决一些实际问题，致使游客满意度降低，游客重游率也就减小。在宣传力度上还不够，尚未引起社会的多方关注，致使乡村旅游不能得到更好、更快的开展，也就无法实现增加农村农民收入、促进生活水平提高的最终目的。 （六）旅游环境保护力度不够，乡村生态文明理念薄弱

过度旅游开发导致生态环境遭到破坏。在发展旅游业时，山区有时缺乏科学的保护和规划，有的山区急功近利大兴土木，破坏了自然景观，使森林覆盖面积呈递减趋势。执法不力导致旅游开发建设处于失控状态。由于有些村镇执法不力，使旅游区的开发建设处于失控状态，导致山体裸露、水土流失，自然环境遭到人为破坏。对污染物排放及治理设施缺乏有效监督管理。有些饭店、宾馆等排放的生活污水未经任何处理直接排入附近河流中，废水中主要污染物浓度大大超过有关标准，对周围

水环境造成污染。这些环境问题的存在严重违背生态文明理念，制约乡村旅游可持续发展。

要努力统筹协调好如下五个方面的关系：一是统筹城乡旅游发展关系，通过乡村旅游有效提高农民素质、延展农业经济链条使农民致富；二是统筹协调好区域发展关系，注重乡村旅游和乡镇建设协调；三是统筹协调好人与自然关系，切实关注资源环境的保护；四是统筹协调好企业经营与社区、农民参与的关系；五是统筹协调旅游开发与工农业发展战略的关系。

大连乡村旅游发展应紧扣辽宁省大力发展乡村旅游的契机，建设以“绿色旅游商品”“绿色娱乐场所”“绿色餐饮”“绿色景区”“绿色酒店”“绿色交通”等为支撑的有机生态体系，形成生态旅游地的重要产业支撑体系，提倡休闲度假旅游消费方式，引导旅游者强化环保意识，最终把大连乡村建设成为国内知名的乡村旅游目的地。

（一）编制相关旅游规划，深入落实“大旅游”理念

聘请甲级或者乙级资质旅游规划设计单位，在全面、详细调研基础上撰写各区、市、县乡村旅游发展总体规划、大黑山旅游区总体规划等，保证乡村旅游以集中开发建设为主，分散开发建设为辅，实现科学论证和整体规划，做到市场定位鲜明，功能配套，布局合理，项目设计独特，在开发建设上目的性较强，具有一定的有序性和科学性。

大连乡村旅游要和大连滨海旅游全面融合发展，借势“浪漫之都”的品牌优势，通过“四季乡村”产生品牌互动，通过山地乡村旅游和城市滨海旅游产生营销工作，使乡村旅游成为大连旅游新引擎和全域化发展重要推手。大连，中国最佳旅游城市之一，未来要举全市之力发展乡村旅游，深入落实“大旅游”理念，以实现市关于乡村旅游工作的既定目标，努力将大连乡村建设成为国内知名的乡村旅游目的地。

（二）提高农（渔）家乐档次，加大对外宣传力度

各区、市、县旅游局严格贯彻执行大连市旅游局出台的《大连市星级农（渔）家乐考评标准》《大连市旅游专业村考评标准》和《大连市特色旅游乡镇（街道）考评标准》等，努力将更多的农（渔）家乐发展成为具有高品位、高档次、多功能特征的农（渔）家乐，使其基础设施完备、内容丰富多样，在大连乃至辽宁的影响力大、知名度高、吸引力强。

乡村旅游要突破以往的单体运营模式，要通过项目协作、区域共振方式，使大连乡村旅游呈现“千姿百态”“百花齐放”的模式，才能使大连乡村旅游突破近程市场的发展瓶颈，尤其是要紧扣千山山脉这一共有资源，开发出市场互动的山地康体养生项目群体和乡村山地绿道体系，使大连乡村游成为一个整体共赢板块。游客到乡村不仅能欣赏自然风光、领略风土人情，还能享受休闲度假生活，随时参与、体验不同类型的旅游项目。

为了提高大连乡村旅游市场占有率，利用网络、广播、电视、大连日报、半岛晨报、旅游杂志、车站广告位等各种媒体，积极宣传乡村旅游产品；利用东北“4+1”联合体促销会、全国旅游产品博览会、国际旅游节、达沃斯论坛等大型活动，通过发放旅游画册、旅游光盘等宣传品，对外宣传。 （三）规范部门管理，加快智慧旅游发展

旅游业对社会、经济发展具有多功能、全方位的推动作用。近年来，旅游业的产业群体已向一产、二产延伸，几乎所有的产业都可以和旅游联动，大连的旅游开发需要联动农业、康体、商品制作等产业，尤其强化与文化创意、房地产强势产业的对接，形成泛旅游产业结构，快速、稳步启动大连泛旅游产业体系。

健全管理机制和规章制度，使旅游部门、农业部门与其他相关部门在管理上协调一致、注重联系。配套设施建设、基础设施建设、管理服务等用地布局和结构按照统一的标准和要求严格实施。为彰显乡村旅游特色，做大、做强乡村旅游产业，把重

点景区的基础设施建设纳入日程，以吸引更多的游客走进乡村。

对景区内的道路、垃圾箱、公厕、电力、交通指示标志等进行改造和建设，保证游客的出行便利和安全。对于老百姓办理相关许可证开绿灯，简化行政审批程序，创建服务型，逐步减少无证经营现象。加快大连智慧旅游发展，推出乡村旅游“一卡通”，让乡村旅游“一卡通”时时处处“通”，在住宿、购物、交通、饮食等方面都实行“一卡通”，促进乡村旅游业长足发展。 （四）加大旅游培训力度，提升个人基本素质

加快乡村旅游发展关键在于大力提升经营管理者的服务素质。大连市旅游局可定期举办“大连乡村旅游培训活动”。为达到较好的培训效果，可组建大连首个经验丰富、结构合理的百余名乡村旅游专家、学者讲师团（大连市旅游局所有领导争取都参与到讲师团中），采用专家、学者实地考察、现场观摩、交流互动和集中授课相结合的方式，形成学员与讲师（涉旅乡镇街道、景区景点和接待单位负责人）较好的交流和讨论氛围，学员定会受益匪浅。

在师资上按照主攻专业区分，教学实践结合，同时各位授课教师要涵盖实际操作技巧和理论前沿知识，争取让每位学员都有所收获，把培训工作落到实处。培训学习标准化非常重要，如果大连乡村旅游从业者都按照标准去做，个人基本素质将得到大幅提升，大连乡村旅游将会有质的飞跃，早日迎来发展的春天。 （五）切实加大扶持力度，取消和下放行政审批权

为促进大连乡村旅游发展，大连市要制定扶持乡村旅游发展的相关优惠，出台加快乡村旅游发展的文件，切实增加扶持资金，扩大经营范围，不断提高村镇及农户发展旅游的积极性。一定要在保障、安全、房屋、用地、贷款、食品等方面出台明确的规范，取消和下放行政审批权，建设人民满意的服务型，以吸引大批重大招商引资旅游项目落户。

大项目在各区、市、县的落地，将为乡村旅游的大发展、快发展注入新的活力，为

把大连建设成为中国著名的乡村旅游示范城市的战略目标奠定坚实的基础。如果旅游局行政职权相对较多，游客向旅游局打电话投诉的各种问题将迎刃而解，致使游客满意度提升，游客重游率也就能增加。加大宣传力度，引起社会的多方关注，致使乡村旅游更好、更快地开展，实现增加农村农民收入、促进生活水平提高的最终目的。

（六）加大旅游环境保护力度，建设乡村生态文明示范区

调整景区内使用燃料的类型和结构，尽量使用无污染或少污染的轻型燃料，减少废气的排放，尽量避免大气污染；进入旅游区的汽车要安装尾气净化装置，旅游区内交通工具采用环保型低污染车辆或电瓶车。建立污水处理设施，严格禁止未经处理的污水直接排放到河流、湖泊、海水中。建立水污染监督机制，重点监测造纸厂、盐化工厂等重污染企业，严重者勒令停产整顿，对排污企业增收污水处理费。 加强对城区、道路两侧及河流沿岸的绿化建设，尤其要增加休闲度假区的绿化率，以发展旅游为契机，将旅游景观绿化与城市绿化与水道建设、路网建设相结合，实现城市环境保护与景观构造双重目标。游客对景区环境的保持负有一定的责任，大连要维持较好的旅游环境，不仅要自身工作到位，如设置更多的垃圾投放点，在一些必要的节点，还要设置环保标语以提醒游客保护环境。随着乡村旅游发展，环境压力加大，需要在各乡村旅游社区、景区建立垃圾回收处理站，建立综合利用回收处理系统。

【相关文献】

[1]方丽玲.城乡统筹:城乡关联视角分析[J].财经问题研究，2006(6):6-21.

[2]杨兴林.统筹城乡发展:新中国城乡关系在制度层面的深刻变迁[J].实事求是，2006(4):17-18.