道县基层农技推广存在的问题及解决措施

调查思考

2018年第14期

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2018.14.025

道县基层农技推广存在的问题及解决措施

□吴先友

王晓明

邓清华

湖南

永州

425300）

（湖南省道县白芒铺镇农业综合技术推广事务中心

摘要：目前，道县基层农技推广体系模式不断完善、推广规模不断扩大，但在实际落实的过程中仍旧存在需要解决的

问题。笔者结合多年在基层的工作经验，对当前全县基层农技推广存在的问题进行调研、分析，并给出部分解决措施，望借此为实际工作提供参考依据。

关键词：基层农技推广；存在的问题；解决措施文章编号：1004-7026（中国图书分类号：F323.3文献标志码：A2018）14-0039-02

道县地处湘南，毗邻两广，素有“襟带两广，屏蔽三湘”之称，地理坐标在东经110°11′—110°56′，北纬25°09′—25°50′之间。境内气候温暖湿润，“冬无严寒，夏无酷暑”。年平均气温18.69℃，降雨量19523.29mm，日照19514.69h，无霜期3029d，年蒸发量19586.

“天然温室”。道县是农业大县，农业技术推mm，被誉为

广是推动全县农业生产经济发展的重要方式之一。当前，“美丽乡村建设”和“产业脱贫攻坚”是道县近期推进的两大惠民工程，建设的主体是农民。大力落实农业技术推广工作，向广大农民推广营养价值高、经济效益好的农作物产品，优化并调整农业结构，增加农产品的经济效益，从而增加农民的经济收入，是当前基层农技推广工作的基本要求与主要目标。1当前基层农技推广存在的问题

1.1基层农技推广队伍的整体素质有待提高

就当前实际状况来看，全县基层农技推广工作存在一些不足之处，农技推广队伍整体素质较低就是其中之一。普遍存在队伍结构不稳定，个人素质不达标等问题[1]。其主要表现在：①对口专业少，专业农技推广人员数量较少。据统计，全县25个乡镇、街道、场设农技推广编制193名，截止2017年12月，实有乡镇农技推广人员47名，每个乡镇街道场平均不到2名。②由于年轻农技推广人员较少，导致当前农技推广工作老龄化严重，47名乡镇农技推广人员平均年龄47.1岁。③大多数农技推广人员不仅缺少丰富的理论知识，而且不具备实际操作经验。④由于农技推广对专业知识要求较高，但现阶段推广人员的职业素养与综合素质不高，从而导致基层农技推广工作取得的效果不尽人意。1.2农技推广模式有待创新

随着科学技术的不断发展，传统农技推广模式已经无法满足农民实际生产需求。当前农技推广模式普遍存在落实效果不理想、推广模式单一、推广模式很难被接受、内容枯燥等问题，严重影响了基层农技推广工作的顺利开展[2]。

1.3广大农民对农技认识不全面

广大农民由于条件的以及自身因素的影响，使得他们对农技以及农技推广工作本能具有一定的轻视或者认识不全面。因此，当前基层农技推广工作首要解决的就是提高广大农民对农技的认识以及对农技推广工作的接受程度，这样才可以提高基层农技推广工作的质量与效率。

2针对当前农技推广工作问题的解决对策

2.1加大高素质专业型农技推广人才的培养力度

为了更好地落实基层农技推广工作，我们首先需要注重高素质专业型农技推广人才的培养与引进。定期对基层农技推广人员的专业知识以及业务水平进行培训，通过不断学习先进的推广知识以及推广技能，全面提高全县基层农技推广工作人员的专业技能水平。2.2对当前农技推广模式进行创新

在改革开放前后，基层农技推广的对象出现了一定变化；改革开放之前主要是以生产队为基础的农民集体，改革开放之后则转变为万户千家的小农户，农技服务对象规模的扩大给农技推广体系带来发展的同时也使其面临一定的挑战。再加上当前农业技术更替速度的加快，农业科技掌握难度与农技推广服务难度较以往而言，有了明显加大。过去引领的自上而下的单一基层农技推广模式已经无法满足当前农业经济发展的需求。基于此，我们必须对基层农技推广体系模式进行不断完善与创新，就当前状况而言，其主要模式包括以下几种。2.2.1!!农业科技转化型模式

县农委具有一批专业且高素质的科技推广人员，让其参与到乡镇农技推广工作中，可以迅速将农业科技转化为生产力，并且还能够快速收集生产对科技的需求，从而针对其中的不足，制定全新的技术指导方案；同时，他们还可进行关键技术与共性技术的示范；通过分析、收集农产品的技术与产业发展的信息与动态，可为的决策提供数据支持，为广大农民开展技术服务与技术示范。

2.2.2!!农民合作组织推动型模式

作为农业科技成果转化的主要载体，农民专业合作经济组织在农业技术成果转化与创新过程中凭借其对农技的选择与适应，能够发挥模范带头作用，对道县范围内的农民进行正确的示范，加快了农技传播与推广的速度，提高了农技推广的质量。特别是对部分发展规模较大、取得效果较好、任务相对较重的农技协而言，针对鲜活产品方面，例如食用菌、养殖、畜禽、蔬菜、瓜果等，能够从农产物的技术服务与开发上取得一定突破，从而提高农业的生产效率与质量。不仅

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作者简介：吴先友（1967-），男，大专，主要从事农业技术推广等工作。

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如此，农民合作经济组织还可以为广大农民树立标榜、提供农技培训场所以及农机实践基地等，把农户实践生产与农技推广活动紧密结合在一起，共同为农技转变成实际成果奠定良好的基础。农民专业经济合作组织主要工作形式包括：①为成员提供全程的服务；②试验示范；③技术服务；④技术培训；⑤科普宣传。2.2.3!!市场引导型模式

市场引导型模式属于常规推广体系模式中的一种补充体系，能够加快实现农业科技成果转化的速度。农业科技企业在农机推广中发挥的作用是农业技术推广的载体以及农业技术推广的主体。就当前状况而言，这种模式的主要表现形式包括两种，也就是农业合作经济组织或者农业技术协会服务模式、企业产业化（农户+公司）服务模式。市场引导型模式的主要特征是集中经营、分散生产，能够把过去分散的小规模农户集中在一起，组成企业生产基地，集中授课，为农户提供更好的服务，有效解决了广大农民与市场之间的矛盾。2.3强化农民农技知识的培训工作

结合农民生活生产的规律，对现有的农民培训模式进行不断创新。对于培训地点来说，可在导线专业的实训基地进行集中实践教学。这样不仅可以解决农民实习基地以及培训场所分散问题，而且为其提供了生产实践基地，最大程度上调动了农民加入到农技推（上接第38页）

费管理在科研活动实践中始终发挥着“指挥棒”的作用，应从科研激励和科研活动规范两方面加强整体设计。要充分用好激励，实现“放管服”的目的。同时，要从科研经费预决算、科研活动评价、科研成果考核等多方面出台相关，进一步规范科研经费管理，做到“激励”“规范”两不误。要以“简政放权”为目的改进资金拨付和留用处理，真正下放省属高等院校、科研院所差旅费管理、业务性会议经费管理等权限。

建立学校、学院、项目负责人三级负责制度。项目负责人要按照科研项目经费管理制度和预算、决算编报相关规定，认真依据预算和签订的合同（任务书）执行项目，接受上级和学校相关部门的监督检查。学院作为连接科研经费管理部门和科研人员的纽带，要充分发挥好桥梁作用。派专人核查科研经费使用的真实性，配合有关部门做好科研经费的过程管理，及时发现规避科研活动中的风险。同时，要及时反馈科研人员的合理诉求，不断改进科研经费管理工作。4.2强化成本意识做好会计核算

科研经费管理要提高效益必须精确的核算科研成本。在高校，科研、教学普遍不存在严格意义上的区分，成本核算不合理。应该强化成本意识，建立合理、恰当的成本核算体系，将所有成本支出内容都能够进行精确核算，为提升科研经费管理效益奠定基础。比如，科研经费中的直接经费应全部计入成本，间接经费中，尤其是占用学校行政服务、后勤服务各项资源出现的各种经费，确实无法区分的，要计提合理的管理费，同时，为了提高科研人员的积极性，管理费不宜过高。·400·

广工作中的积极性与热情，让参与培训的农民能够感受到农技带来的实际作用。对于培训形式来说，使用“农学结合”分断教育培训模式，根据农事的季节开展培训活动，结合生产实践与理论学习，实现活学活用，

“两促进，两不误”。对于农技推广时做好生产与学习

间来说，实践理论教学安排的时间应当选在早晚农闲的时候，增加农民参与农技推广的人数。除此之外，实践课的内容应当和实际生产状况紧密联系。3结束语

道县作为一个农业大县，农业生产经济在全县社会经济中占据着较大的比重。为了与时俱进，我们必须向广大农民输送先进的农业技术以及知识，从而提高农业生产的效率。但是，当前基层农业技术推广工作仍旧存在一些问题，阻碍了推广工作的顺利开展。这就要求我们必须结合实际状况，制定针对性的解决策略，以此为基础，切实完善农技推广工作，提高基层农技推广工作落实的效果与质量。

参考文献：

[1]魏冲,毕研明,吕海鹏.基层农业技术推广存在的问题及解决措施[J].现代农业科技,2017(11):256.

[2]雷波.基层农业技术推广存在的问题及解决措施[J].农业开发与装备,2015(11):91.

科研经费收支管理应严格按照国家有关法律、法规和相关规定执行，所有科研项目经费收支必须全部纳入学校财务统一管理和核算。科研项目经费支出由项目负责人“一支笔”审批。完善纵向科研项目、横向科研项目的科研经费管理制度。设备费、材料费等直接费用纳入学校财务统一管理，单独核算，专款专用。学校为科研项目提供的现有仪器设备及房屋、水、电、气、暖消耗，有关管理费用的补助支出及绩效支出等间接费用，要实行总额控制，补偿学校为项目实施所发生的间接成本和绩效支出。

4.3主动对接服务加大绩效评价

实行“科研财务助理”制度，为科研人员提供会计专业化服务。按照“谁聘用、谁付费”的原则，支付科研财务助理费用。其中，科研项目负责人聘用的财务助理，所需费用由项目经费列支，列入劳务费预算；二级学院聘用的财务助理由学院经费负担；学校专门聘请的财务助理，由学校经费负担。同时，在规范管理的前提下，主动为教师排忧解难。比如，向农民购买农副产品等科研支出，确实无法获得；在野外考察确实无法取得住宿费；受交通条件、地理环境等原因，必须自带交通工具等情况，要积极设计相关审批流程，保证财务核算顺利进行。

要求科研人员结合科研项目具体工作内容和科研任务，制定合理的、易于考核的科研经费预算绩效目标。根据绩效目标，加强对预算执行过程中的监督和管理。对科研任务完成后的结余经费，要根据相关及时结转再分配，提高科研结余经费的使用效益。