坚持科学发展观建设节水型社会——关于包头市水资源问题的几点思考张少敏等 ４３ 【水资源】 ［摘要］ 从宏观上提出了包头市发展节水型社会，实现可持续利用的措施。 文章标识码：Ａ 文章编号：１００９—００８８（２００８）０６—００４３—０２ ［关键词］ 水资源；节水型社会；可持续利用 中图分类号：＇ＩＶ ２１３．９ １ 坚持科学发展观，充分认识节水与水资源管 理的重大意义 科学发展观是我们党以“三个代表”重要思想为 指导，深刻分析新世纪新阶段新任务而提出的战略思 想。一定要把全面、协调、可持续的发展观贯穿于节 城市水资源保护、水的综合管理、水环境整治和水资源 的可持续利用工作。 内蒙古自治区地处我国北疆，水资源十分匮乏，人 均占有水资源量仅占全国的２０％，而包头市更是一个 水资源严重短缺的城市，水资源短缺主要体现为资源 性缺水和水质性缺水，水资源供需矛盾十分突出。与 水、水资源管理工作始末。 水资源是基础自然资源，是生态环境的控制性因 此形成鲜明对比的是，包头市近年来经济发展迅速，地 区生产总值２００６年跨越１ ０００亿元大关，成为自治区 素之一，同时，又是战略性经济资源，是一个国家综合 国力的有机组成部分。水资源正日益影响全球的环境 与发展，甚至可能导致国家、地区间的冲突。探讨２ｌ 世纪水资源的国家战略及其相关科学问题，已成为全 球共同关注和各国的重点议题之一。我国人民在 历史发展中，贯穿着与频繁水旱灾害的斗争。新中国 第一个进入全国千亿元级行列的城市，到２０１０年包头 市的发展目标是形成比较完善的社会主义市场经济体 制，经济综合实力达到或超过全国大城市平均水平，人 民生活更加宽裕，成为国家冶金、重汽、稀土生产基地 和中西部地区现代化经济中心城市。然而，缺水已成 为包头市社会经济发展的主要制约因素。据统计，包 成立后，进行了大规模的水利建设，我国以占全球约 ６％的可更新水资源、９％的耕地，解决了占全球２２％ 人口的温饱和经济发展问题。但是，在水资源开发利 头市多年平均降水量为３００ ｍｍ，而且６０％的降水量 集中在７～９月份，多年平均蒸发量却高达２ ２００ⅡＵｎ， 地表径流量为２．１２亿１３１ ，地下水资源量为６．８８亿 ｍ。，用的进程中，也出现了一些更为复杂的新情况和新问 题。１９９８年长江和嫩江的特大洪水，以及９Ｏ年代以 来黄河断流和北方地区沙尘暴的日趋严重、江河湖海 的水污染，引起全国甚至世界的关注。２００４年在北京 水资源总量为９亿ｒｌｌ。，按２００３年人口计算，包头 市人均占有水资源量为３７８ ｍ。，只占全国平均水平的 １８％。因此，我们必须坚持科学发展观，高度重视节水 与水资源管理工作，努力促进水资源的可持续利用，为 社会经济的可持续发展提供强有力的水资源支持和保 障。 参加城市水环境专题研究班的４７个城市的 联合发出倡议，树立科学发展观和正确的政绩观，做好 内蒙古水利 ２００８年第６期（总第１１８期） ２ 实施水资源可持续利用战略，科学配置水资 有必要节约用水和高效用水。可以认为，全面建立节 水机制、全面实施节水战略、全面建设节水型社会，是 解决缺水和水污染问题的根本出路。 源，提高用水效率和效益 水资源对国民经济和社会发展至关重要。水具有 它本身的特点。一是与自然条件关系很密切，有的地 方缺水，有的地方水很多；二是跟人为的管理有关系， 水挺多但受到污染就不能用了，所以有的地方水虽然 多但还缺水，原因就是水被污染了；第三，水资源的再 我们应对水危机需要综合战略，关键是建立节水 型社会。在现实生产和生活中水资源严重短缺与用水 严重浪费的现象普遍共存，建设节水型社会已经成为 国家可持续发展的战略选择。２１世纪之初，由４３位 院士和３００名专家提交的《中国可持续发展水资源战 生性不是永远都有保障的，特别是地下水，地下水的再 生性是有条件的，地面塌陷、地下水污染等等，这些问 题可能会使可再生的资源变为不可再生。我们可以学 习国际上的经验，最有名的就是以色列。它是一个缺 水的国家，但居然还出口农产品，它的用水是很科学 的。 此外，还要积极实施保证生态环境用水的水资源 配置战略。因为生态环境是关系到人类生存发展的基 本自然条件。我们要从以往不重视生态环境用水，转 变为在保证生态环境用水的前提下，合理规划和保障 社会经济的用水。对水资源的供需平衡，也要从过去 的以需定供，转变为在加强需水管理、提高用水效率的 基础上保证供水。应该看到在注重保护的前提下，我 们有条件在人与环境协调共处的基础上，实现第三步 战略目标和社会经济的可持续发展。 ３ 转变治水模式，建立节水型社会 节水是应对水危机的最有效途径，节水导向的战 略适用于全社会，不仅适用于缺水的北方，也同样适用 于丰水的南方。节水不仅可以提高资源利用效率、缓 解资源供给压力，而且可以减少污水排放、降低供水投 资。据《中国可持续发展水资源战略研究报告》预测， 我国２０１０年供水设施单位投资约８元／ｍ ，污水处理 约为１０ ｍ ，而节水仅需３ ＹＷ＇ｍ。。相对于调水和 治污，节水不仅成本较低，而且有很高的生态环境效 益。同时，节水也等于减污，在主要受水质型缺水困扰 的南方，也有很强的节水需求。特别是南方很多省份 工业化水平和城市化速度大大高于北方，城市水源不 足和水质问题十分突出，面临不亚于北方的节水压力。 因此，不论水资源短缺的地区，还是水资源相对丰富的 地区，不论枯水年，还是丰水年，不论农业还是工业，都 略研究报告》认为，解决我国水的问题，核心是提高用 水效率，建设节水型社会，确立节流优先、治污为本、多 渠道开源的指导原则。国家“十 ’计划纲要首次明 确提出要建设节水型社会。２００２年８月修订的新《水 法》规定，要发展节水型工业、农业和服务业，建立节 水型社会。节水型社会建设最能够反映对治水模式转 型的要求。未来２０年中国全面建设节水型社会非常 必要，这是全面建设小康社会的重要支撑，也是解决水 问题的根本出路。节水型社会包含三重相互联系的特 征，即微观上资源利用的高效率，现实中资源配置的高 效益，宏观上水资源利用的可持续。建立节水型社会 是一场深刻的社会变革，核心是通过大规模的制度建 设，降低水治理的各种成本，建立促进节水和精心用水 管水的激励机制。因此，建设节水型社会要比调水工 程经济成本低得多，社会收益高得多，这正是制度建设 最主要的节约作用。包头市在制定城市的发展战略时 应充分考虑到本地区的水资源承载力。创建节水型城 市，最终实现节水型社会，是包头市大力发展经济、建 设中西部经济强市不可缺少的环节。市常委会在 ２０００年发布了《关于建设节水型城市的决定》。在创 建节水型城市的过程中，要切实加强取用水的力 度，建立更为科学、合理的用水体系，严格耗水量 大、污染严重的工业项目建设；坚持依法治水，加快节 水和水资源法律法规建设进程；建立有效的水价机制， 利用价格杠杆作用促进节约用水；加大宣传教育力度， 进一步增强市民的水忧患意识和节水观念；努力实现 水资源的合理配置，不断提高水的综合利用效率。 （编校：郭宝丽） 收稿日期：２００８—１１—２０ 作者简介：张少敏（１９５５一），男，工程师，从事水利工作。
