创新苏州工业园区的成长之路

创新，苏州工业园区的成长之基

2008年09月12日 14:06 来源：中国经济网

本网记者 李佳霖 苏州工业园区是中国和新加坡两国的重要合作项目，开发建设14年来，始终保持着持续快速健康的发展态势，主要经济指标年均增幅达30%左右，累计上交各类税收超700亿元，创造就业岗位51万个，城镇职工和农民人均纯收入分别超过3.3万元和1.35万元，率先全面达到江苏省高水平小康考核指标，综合发展指数在国家级开发区名列前茅。该区积极争当中国改革开放先行先试的排头兵，开创了中外经济技术互利合作的新模式，成为展示我国对外开放成果的重要窗口和全球最具国际竞争力的典型园区。

金鸡湖畔——苏州科技文化艺术中心夜景

\"更为可贵的是，苏州工业园区还创造了很多宝贵的经验财富，通过学习借鉴新加坡经验，积极开展先行先试探索，大胆创新机制，在亲商服务、物流通关、科技创新、生态环保等多领域创造多个全国“第一”和“唯一”，很好地发挥了全国改革开放“试验田”的功能。\"苏州王荣说。

\"苏州工业园区已成为江苏省、苏州市经济社会发展的重要增长极。2003年园区经济规模达到了开发之初苏州全市水平，等于十年再造了一个新苏州。目前，园区以占苏州市4%左右的土地和人口、7%的工业用电量以及1%的SO2排放量、2%的COD排放量，创造了全市15%左右的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资，25%左右的注册外资、到账外资和进出口总额\"。谈及园区，苏州常委、苏州工业园区工委马明龙如数家珍。

今年以来，面对各种严峻挑战和复杂局面，苏州工业园区坚持好字优先、又好又快的鲜明发展导向，动员全区干部群众争当思想的先行军、科学发展的排头兵，较好地实现了经济平稳较快增长，社会平安和谐稳定。1—8月，全区共实现工业总产值2050亿元，地方一般预算收入68.2亿元，分别增长22%和28.2%,全年GDP和地方一般预算收入有望分别达到千亿元和百亿元。

苏州工业园区的发展，一切从零起步，没有模式可以借鉴和照搬，所以大胆探索、不断创新的精神自始至终体现在园区发展的各个方面。

——从最初的开始规划，园区就基本构建了科学、严格的规划建设管理体系。该区系统引进并全面借鉴了新加坡城市规划建设方面的成功经验，从而在国内开发建设领域首推“先规划后建设，先地下后地上”即“两先两后”的科学程序。园区规划建设局秦筱靖认为，科学超前、先进合理的规划，已成为园区促进资源整合、凝聚开发合力、保障开发水平、增强开发区持续竞争力的基础和前提。“规划先行”、“规划即法”是园区取得成功的关键因素，也是最值得推广的园区发展理念之一。

——坚持全球定位，创新招商方式，不断促进产业优化升级。园区始终突出招商工作的龙头地位，积极拓展招商思路，构建招商网络，创新招商方式。该区倡导“择商选资”理念，将资本密集、技术密集、基地型、旗舰型项目作为招商重点，瞄准世界500强及相关联项目。近年来，根据经济全球化新趋势和产业转移新变化，园区坚持内资项目与外资项目招商并举，统筹兼顾先进制造业与现代服务业发展，更加注重招商资源向科技项目、服务业项目、税收型项目转移，加快从招商引资向择商选资和招才引智转变。现在，已有77家世界500强企业在区内投资了122个项目，全区投资上亿美元项目95个，其中10亿美元以上项目6个，欧美项目占比达49%。并在IC、TFT-LCD、汽车及航空零部件等方面形成了具有一定竞争力的高新技术产业集群。

——积极实施科教兴区战略，创新活力显著增强。加大资金重点聚焦力度，科技三项经费连续三年翻番增长，R&D投入占GDP比重每年提高0.5个百分点、达3.4%,专利申请在前两年翻番的基础上，今年上半年又增长75%，其中发明专利占比达57%。在宝时得机械(中国)有限公司采访，副总裁吴晓冬介绍了一组数字：最近4年，公司新产品研发费用已近2.5亿元人民币,目前,各项国内外专利已累计超过1300件。

创新资源日益丰富，国际科技园、生物纳米园、创意产业园、中新生态科技城、独墅湖高教区等创新载体建设集群推进，总面积达300万平方米，其中建成面积150万平方米，形成了国家电子信息产业基地等9大国家级创新基地。创新功能加快完善，建成了IC设计、软件评测、生物医药、动漫影视等10大公共技术服务平台，集聚各类创投机构达52家，创投资金规模超160亿元，形成了较为完整的风险创投、产业投资、融资担保资金扶持体系。创新主体快速集聚，拥有各类研发机构116个、高新技术企业384家，中科院创新工程三期——中科纳米所揭牌投运，全国第三个国家级创新园——国家纳米技术国际创新园挂牌成立，100余项国家级科技攻关项目在区内实施，专利申请和授权量均以每年50%以上速度增长，创业激情与创新活力得到全面迸发。

——创新机制，不断营造国际竞争新优势。园区紧密结合国情和发展实际，建立了符合国际惯例和市场机制、具有中国特色、体现园区特点的管理和开发运行机制。

按照“小、大社会”要求和扁平化管理模式，坚持“精简、统一、高效”原则，整合归并职能，减少管理层次，坚持授权管理与授权开发分开，简化事前审批(行政许可)，强化事后监督，重视履行社会管理和公共服务职能，提高管理效率。所有公务人员面向社会公开招聘，择优录用，分期、分批赴新加坡培训，一专多能，交叉兼职，并实行绩能考核、末位淘汰和动态管理。苏州工业园区累计派出2000多人次赴新加坡学习培训，先后编制实施了80余项新的管理办法和实施细则。

园区提出“亲商”服务理念，建立“全过程、全天候、全方位”的亲商服务体系。一是建立以“一站式服务”为核心的公共服务平台。二是创新建立了更符合园区发展实际的新型海关监管体系。包括进出口陆路口岸以及出口加工区、保税物流中心、综合保税区等海关特殊监管区域和保税监管场所，首创电子报关和空陆联程通关模式，设立虚拟国际空港功能，进出口货物可直接在园区一次性办理通关手续，形成在国内、国际领先的海关监管机制。据苏州物流中心有限公司总裁陆志刚介绍，今年以来，综合保税区累计监管货值2亿美元，同比增长23%。三是建立“无处不在、无微不至”的亲商服务机制，形成公开、公正、公平和透明规范的市场竞争环境。

高起点、不断创新的发展路径，使苏州工业园区的转型发展初显成效。如今，先进产业高度集聚，经济结构明显优化，园区大力实施制造业升级、服务业倍增、科技跨越“三大计划”，积极推进“腾笼换凤”、“优二进三”、“退低进高”工程，连续三年新增科技项目与服务业项目超过制造业项目，近两年服务业增加值占GDP比重和高新技术产业产值占工业总产值比重每年提高约2个百分点，去年分别达到28.4%和60%。苏州得尔达国际物流有限公司商务拓展经理朱启慰告诉记者，仅三星公司在园区就设立了8家企业。可见园区绿色物流体系的吸引力之大。

国际知名品牌服务业项目日益增加，形成了国家服务外包示范基地、综合保税区等一批新的功能亮点。发展质量持续提高，万元GDP能耗0.36吨标准煤，万元GDP的COD、SO2排放量仅为全国平均水平的1/18和1/40，资源集约、生态环保等走在了全国开发区的前列。

当前，苏州工业园区按照建设“全国水平最高、竞争力最强园区”和创建“生态、科技、物流、服务外包四个示范区”的要求，积极开展“实践科学发展、塑造国际品牌”的主题大讨论和创建活动，始终高举中新合作“一面旗帜”，突出新型工业化和城市现代化“两

大主题”，加快独墅湖科教创新区、环金鸡湖金融商贸区、东部高新产业区“三个主阵地”建设，深入实施国际化、信息化、人才强区、区域协调“四大战略”，始终坚持总量增加、增量优化、质量提升并举，始终坚持率先发展、科学发展、和谐发展并进，始终坚持效能、服务效率、社会效应并重，加快建设具有国际竞争力的高科技工业园区和国际化、现代化、信息化的生态型、创新型新城区。

苏州工业园区正在成为苏州市由制造业大市向现代服务业大市转型的先行军。

（责任编辑：秦宇雯）