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从国有产权登记工作看佛山市担保行业发展状况

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维普资讯 http://www.cqvip.com 从国有产权登记工作 看佛山市担保行业发展状况 张青云陈金水何伟明 广东佛山禅城区财政局 528000 济增长,增加财政收入。(2)市场化运作 特性。金融业是一个信息高度不对称的行 业,绝大多数国家的中小企业信贷担保机 构都采用商业性担保的管理,进行严 洛经济核算。 3.2担保机构运作模式的创新。目前 我国中小企业信用担保体系初步呈现出政 府出资的性担保机构、民间出资的商 2.3树立了地区担保行业标杆。在国有 【文章摘要】 通过对禅城区(佛山中心城区)国 有参股中小企业信用担保机构对佛山担 保行业的带动效应分析,介绍了佛山在 国有资本促进担保行业发展方面的特色 经验。同时,通过分析目前存在问题,提 出了进一步促进佛山中小企业信用担保 机构发展的对策建议。 【关键词】 国有产权;担保行业;信用担保机构; 问题;对策 2007年度金融类企业国有资产产权登 记工作刚刚结束,本次采取 数据分析和 实地调研相结合的方式进行核实。从有关 资料反映,2007年度禅城区金融类企业国 有资产产权保值增值情况良好。从近几年 的情况看,国有资本带动佛山市担保行业 迅猛发展,创造了巨大的经济效益和社会 效益,在国有资本促进担保行业发展方面 走出了一条比较有特色的道路。 一、基本情况 目前,禅城区拥有国有资本投入的金 融类企业一家,该公司成立于2003年,国 有法人参股1 000万元,这是佛山市第一 家、也是佛山唯一有投资背景的中小 企业信用担保机构。2007年该公司部分资 本公积转增资本后国有法人资本变更为 1012.25万元,国有资本及享有权益总额 1 143万元,国有资本及享有权益总额同比 增长2.6% 二 国有资本辐射的五重效应 2.1催生了佛山第一家担保公司。在 部门大力支持并注资的情况下,2003 年佛山第一家信用担保公司成立,佛山信 用担保市场开始发展。 2.2带动佛山信用担保行业迅猛发 展。注资表明了促进信用担保行 业发展的决心,为担保行业的发展注射了 强心剂。从2003年至2007年短短5年间, 在禅城区成立的担保公司(含分公司)达 到20家,全市成立的达到50家。 法人参股的背景下,该信用担保机构发展非 业性担保机构、中小企业会员互助性担保 常快,注册资本由成立之初的5500万元发 机构共同发展的格局。禅城国有参股信用 展到2007年2.05亿元,股东由原来6个发 担保机构在上述三种模式的基础上进行了 展到31个,2007年实现净利润2635万元, 创新,被形象地誉为信用担保业界的“第 完成税q ̄867万元,比上一年度增长一倍多。 四种模式”。公司确立了“引导、社会 2006年,被评为全国最具影响力的十大中小 参与、规范化经营、市场化运作”的指导 企业信用担保机构;2007年,被评为“最受 方针,建立了“股权分散、三权分立、专 佛山市民欢迎金融单位”,在佛山担保行业 业化团队运作”的法人治理结构,形成 评比活动中获得“累计担保额、累计担保户 独树一帜的企业文化理念和一系列制度、 数”第 ,在促进佛山担保机构的商业 行为规范体系。 化、规范化运作和信用担保行业的健康发展 方面发挥了良好的示范效应。 四、中小企业信用担保机构发展中 2.4促进银企“双赢”。通过发挥担 存在的问题 保公司的桥梁和纽带作用,深化信用创建 虽然目前佛I—lJ信用担保行业整体形势 活动,密切了银企关系。对于中小企业来 良好,但仍存在一些不容乐观的情况: 说,相当一一部分企业正处于拓展市场的成 (一)信用担保相关法律法规建设滞 长期,可供抵押的实物资产较少,难以跨 后。目前针对企业担保机构的市场准人与 越银行贷款的性门槛。通过担保机构 退出、业务范围与种类、人员从业资格、财 增加信用度后,有40%的中小企业第一次 务及内控制度、行业自律和监管等方 获得银行贷款。对于银行来说,商业银行 面的法律法规不够健全,切合县(区)域信 风险管理要求越来越严,担保公司分担了 用担保机构实际的规章制度有待完善,一 银行信贷风险,拓展了金融业务,增加了 定程度上影响了信用担保机构的规范发展。 银行优质客户,受到金融部门的普遍欢迎。 (二)行业竞争有待规范。担保机构发 至2007年该国有参股担保公司共有合作银 展速度快,担保能力良莠不齐,竞争环境 行17家,总授信额度超过人民币80亿元。 存在风险隐患。例如:部分担保机构未办 2.5创造了巨大的经济效益和社会效 理备案手续,禅城区担保企业有到市经贸 益。中小企业是佛山市经济发展的重要组 局、财政局、金融办、人民银行办理备案 成部分,拓宽中小企业的融资渠道是中小 的仅有8家(占40%);个别信用担保机构 企业快速成长的有力保证。2007年,国有 未按规定报送报表、在担保费率和保证金 参股信用担保机构共为400多户中小企业 收取等方面存在一定问题等。由于信息不 和个人提供融资担保额10亿多元,累计担 对称,不利于规范化管理。 保额突破30亿元。据不完全统计,2003至 (三)区域竞争加剧。从信用担保行业 2007年五年问,全市担保机构累计为3495 在佛山市五个区的分布情况看,体现了集 家中小企业提供约127亿元融资担保。其 聚禅城区的特点(占全市的40%)。但是, 中近半数企业是在担保机构介入后首次获 为了吸引和发展金融产业,各区结合自身 得银行信贷资金支持。通过担保服务,受 优势不断使出新招吸引投资。例如,有的区 保中小企业新增产值约450亿元,新增利 争取到广东金融高新技术服务区落户;有 税约45亿元,新增就业15万人。 的区出台 企业信用担保机构扶持补贴管 理办法 和“中小企业信用担保贷款贴息资 三 国有资本有效带动佛山担保行 金管理办法 ,对在该区注册的担保机构进 业发展的原因浅析 行补贴,加速推动担保行业发展。禅城区也 3.1部门对中小企业信用担保机 要结合自身优势,不断开拓创新。 构特性的正确认识:(1)正外部性,有利 (四)中小企业信用担保机构抗风险 于促进中小企业成长、增加就业,推动经 》转152页 MODERNBUSINESS 琐代商业 维普资讯 http://www.cqvip.com 力,国内外对青海的J,解不够。大力做好 能,尤其是新建大型旅游景区,开发章点 【参考文献】 宣传是进一步开发客源市场的重要工作, 旅游项目,兴建星级或涉外宾馆饭店等, 1、程道品.生态旅游开发模式及案例 通过宣传把青海旅游业推向国内外,树立 都应由同级旅政管理部门参与审批, [M】.化学工业出版社,北京:2006. 青海旅游大省形象。 再按有关建设项目审批程序报批,阻I 蕈 2、苏建军,赵宏利.青海省生态旅游 在旅游宣传促销方面,青海省要积极 大旅游项目和设施低水平进距离的重复和 建设构想[J】.2005(01). 5、马占学,莫延德.青海省生态旅游 主动地同周边兄弟省份加强联系,联合促 雷同。制定旅游业发展总体规划,要符合 资源开发初探[J】.2006(01). 销,做到资源互用,客源互流,产品互补, 当前的旅游经济条件,振兴对旅游业发 4、杨琼.青海省旅游资源特性及其营 粤港澳“大三角”、西南六省市区域、环渤 展,特别是旅游资源的开发和旅游基础设 销策略[J】.2006(06). 海地区、晋陕豫“黄河金三角”、东三省等 施建设进行总体指导、总量控制、宏观调 5、张明.青海旅游业可持续发展的对 区域性旅游协作,取得了比较好的进展经 控的重要法规手段。 策【Jj.2DO7(07). 验。青海在旅游市场开发上打破封闭和孤 立,实行东接甘肃、陕西、宁夏,西接西 》接153页 藏、;北接河南、河北、北京的方针, 能力有待加强。禅城区注册资本在1亿元 厅、省金融办、人民银行广州分行关于中 积极带头参与西北诸省的旅游协作活动, 以上的信用担保有限责任公司只有2家, 小企业信用担保机构备案暂行办法的通 把青海的旅游点线与两安的秦唐文化游、 而全市只有8家,信用担保机构注册资金 知》(佛经贸[2005]228号)等有关法 甘肃的佛教文化游、宁夏的西夏文化游、 规模普遍偏小。同时,由于国家宏观经济 律法规,对地区担保机构进行一次检查, “晋陕豫”黄河游相连接,与丝绸之路国标 环境的变化,例如:实行从紧的货币、 规范担保机构的市场运作和良性竞争。③ 旅游线相衔接。 原材料涨价、人民币升值、实施新的劳动 采取扶持与打击相结合的措施,对一些长 4、加强对旅游从业人员的管理和培训 合同法等,企业经营成本增加。一方面,银 期不开展业务,或者打着担保牌子从事非 青海省旅游业的发展要求,树立“以 行在挑选合作信用担保机构时条件更严 法融资业务的公司,坚决予以打击,加强 人为本”的观念,努力提高服务人员的素 格,另一方面,作为专门为中小 业融资 担保机构信用评级制度和备案制度,扶持 一质。制定旅游业规范服务标准,加强服务 增加信用、为国家信贷资金安全提供保障 批守法经营担保公司做大做强。 质量规范管理,牢固树立服务质量第一的 的担保机构,也面临更大的担保风险。 (4)加大对担保机构的扶持力度。① 观念,引进国内外先进的管理模式和经验, 根据佛山市实施企业“五阶段”发展战略 提高青海省旅游企业和饭店的管理水平。 五 进一步促进佛山担保行业发展 的指导意见,建议禅城区在1,000 5,000 通过组建旅游专业服务人员培训中心或与 的对策和建议 万元范围内尽最大可能安排信用担保资 金,由合作银行每年按资金总额的一定倍 一些大中专院校联合,认真作好存职人员 (1)提高部门公共服务质量。政 的业务培训工作,并加强旅行社和导游人 府有关部门要按照“多服务、少f:预,多 数提供担保贷款。②由于中小企业(担保 员的管理,规范导游解说和团队运作。还 帮忙、不添乱,多设路标、不设障碍”的 客户)经营成本加大,担保风险增加,建 可通过优厚的待遇积极引进高级的专业和 原则,提供优质的公共服务。例如,工商、 议对中小企业信用担保机构给予风险准备 金补助,并对受保企业进行贴息,具体做 管理人才,为青海旅游业的发展提供坚实 税务、外管、人行等部门简化办事流程,对 法为:设立区经济发展专项基金,对服务 的人才保障。 中小企业信息进行归并,为担保机构提供 正常、合法的信息服务。 于禅城区中小企业的信用担保机构给予一 5、完善旅游开发条件,营造良好的旅 (2)做好财务监管工作。财政部门作 定的风险准备金补助;对科技型、出口创 游环境 为金融类企业国有资产的基础管理部门, 汇型等符合禅城区产业结构调整方向的成 旅游产业具有综合性强、涵盖面广 要继续加强信息管理,按季度编报金融企 长型中小企业担保贷款进行一定额度的贴 的特点,涉及到国民经济众多行业和社 业财务快报,做好财务分析,加强金融类 息。③积极帮助担保公司向省、国家争取 会的众多部门。青海旅游起步晚,基础 企业国有资产监督管理,防止国有金融资 优惠,扶持担保公司发展壮大。 薄,旅游业脆弱,市场经济欠发达,周 产流失。 边地区和全国各地都在加大旅游开发力 (3)规范担保行业管理,促进担保机 度,旅游市场竞争日趋激烈。鉴于此,青 构的可持续发展。面对佛山信用担保的快 【参考文献】 海旅游业要取得突破性的发展,必须实 速成长,若及时有效的规范管理不到位, 1、文学舟,梅强,王仕杰.中小企业信用担 行主导型的发展和管理模式,建立 会使行业发展前景面临较大的风险隐忧。 保机构的现状、问题及对策.科技管理研 究,2007。1 0:42-45 和健全统一、高效、精干、权威的旅游 担保机构的贷款担保风险大于银行贷款风 2、慕健超.完善我国中小企业信用担保体 决策、协调和管理,是实施主 险,经营风险的出现将直接影响到企业的 系的对策研究.经济研究导刊,2007,1 导型战略的组织保证。 生存和发展。建议:①明确担保行业的主 对青海省旅游业发展具有战略意义的 管部门,制定统一的行业法规和管理制 【作者简介】 重点旅游区的开发与管理,按以市场经济 度,例如出台《佛山市中小企业担保机构 1、张青云(1 976一),女,中山大学项目管 的规律和要求为准则,加强和改善青海省 管理办法 ,营造良好的外部经营环境,引 理硕士,会计师; 2、旅游局和旅游重点州、市、县旅游局的工 导担保机构平衡发展。②根据 中华人民 陈金水(1 958-),助理工程师,副 5、何伟明(1 971一),男,会计师。 作,加强和明确其对旅游业的行政管理职 共和国担保法》、《转发省经贸委、省财政 坝代商业 MODERNBUSINESS 

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