维普资讯 http://www.cqvip.com 从国有产权登记工作 看佛山市担保行业发展状况 张青云陈金水何伟明 广东佛山禅城区财政局 ５２８０００ 济增长，增加财政收入。（２）市场化运作 特性。金融业是一个信息高度不对称的行 业，绝大多数国家的中小企业信贷担保机 构都采用商业性担保的管理，进行严 洛经济核算。 ３．２担保机构运作模式的创新。目前 我国中小企业信用担保体系初步呈现出政 府出资的性担保机构、民间出资的商 ２．３树立了地区担保行业标杆。在国有 【文章摘要】 通过对禅城区（佛山中心城区）国 有参股中小企业信用担保机构对佛山担 保行业的带动效应分析，介绍了佛山在 国有资本促进担保行业发展方面的特色 经验。同时，通过分析目前存在问题，提 出了进一步促进佛山中小企业信用担保 机构发展的对策建议。 【关键词】 国有产权；担保行业；信用担保机构； 问题；对策 ２００７年度金融类企业国有资产产权登 记工作刚刚结束，本次采取 数据分析和 实地调研相结合的方式进行核实。从有关 资料反映，２００７年度禅城区金融类企业国 有资产产权保值增值情况良好。从近几年 的情况看，国有资本带动佛山市担保行业 迅猛发展，创造了巨大的经济效益和社会 效益，在国有资本促进担保行业发展方面 走出了一条比较有特色的道路。 一、基本情况 目前，禅城区拥有国有资本投入的金 融类企业一家，该公司成立于２００３年，国 有法人参股１ ０００万元，这是佛山市第一 家、也是佛山唯一有投资背景的中小 企业信用担保机构。２００７年该公司部分资 本公积转增资本后国有法人资本变更为 １０１２．２５万元，国有资本及享有权益总额 １ １４３万元，国有资本及享有权益总额同比 增长２．６％ 二 国有资本辐射的五重效应 ２．１催生了佛山第一家担保公司。在 部门大力支持并注资的情况下，２００３ 年佛山第一家信用担保公司成立，佛山信 用担保市场开始发展。 ２．２带动佛山信用担保行业迅猛发 展。注资表明了促进信用担保行 业发展的决心，为担保行业的发展注射了 强心剂。从２００３年至２００７年短短５年间， 在禅城区成立的担保公司（含分公司）达 到２０家，全市成立的达到５０家。 法人参股的背景下，该信用担保机构发展非 业性担保机构、中小企业会员互助性担保 常快，注册资本由成立之初的５５００万元发 机构共同发展的格局。禅城国有参股信用 展到２００７年２．０５亿元，股东由原来６个发 担保机构在上述三种模式的基础上进行了 展到３１个，２００７年实现净利润２６３５万元， 创新，被形象地誉为信用担保业界的“第 完成税ｑ￣８６７万元，比上一年度增长一倍多。 四种模式”。公司确立了“引导、社会 ２００６年，被评为全国最具影响力的十大中小 参与、规范化经营、市场化运作”的指导 企业信用担保机构；２００７年，被评为“最受 方针，建立了“股权分散、三权分立、专 佛山市民欢迎金融单位”，在佛山担保行业 业化团队运作”的法人治理结构，形成 评比活动中获得“累计担保额、累计担保户 独树一帜的企业文化理念和一系列制度、 数”第 ，在促进佛山担保机构的商业 行为规范体系。 化、规范化运作和信用担保行业的健康发展 方面发挥了良好的示范效应。 四、中小企业信用担保机构发展中 ２．４促进银企“双赢”。通过发挥担 存在的问题 保公司的桥梁和纽带作用，深化信用创建 虽然目前佛Ｉ—ｌＪ信用担保行业整体形势 活动，密切了银企关系。对于中小企业来 良好，但仍存在一些不容乐观的情况： 说，相当一一部分企业正处于拓展市场的成 （一）信用担保相关法律法规建设滞 长期，可供抵押的实物资产较少，难以跨 后。目前针对企业担保机构的市场准人与 越银行贷款的性门槛。通过担保机构 退出、业务范围与种类、人员从业资格、财 增加信用度后，有４０％的中小企业第一次 务及内控制度、行业自律和监管等方 获得银行贷款。对于银行来说，商业银行 面的法律法规不够健全，切合县（区）域信 风险管理要求越来越严，担保公司分担了 用担保机构实际的规章制度有待完善，一 银行信贷风险，拓展了金融业务，增加了 定程度上影响了信用担保机构的规范发展。 银行优质客户，受到金融部门的普遍欢迎。 （二）行业竞争有待规范。担保机构发 至２００７年该国有参股担保公司共有合作银 展速度快，担保能力良莠不齐，竞争环境 行１７家，总授信额度超过人民币８０亿元。 存在风险隐患。例如：部分担保机构未办 ２．５创造了巨大的经济效益和社会效 理备案手续，禅城区担保企业有到市经贸 益。中小企业是佛山市经济发展的重要组 局、财政局、金融办、人民银行办理备案 成部分，拓宽中小企业的融资渠道是中小 的仅有８家（占４０％）；个别信用担保机构 企业快速成长的有力保证。２００７年，国有 未按规定报送报表、在担保费率和保证金 参股信用担保机构共为４００多户中小企业 收取等方面存在一定问题等。由于信息不 和个人提供融资担保额１０亿多元，累计担 对称，不利于规范化管理。 保额突破３０亿元。据不完全统计，２００３至 （三）区域竞争加剧。从信用担保行业 ２００７年五年问，全市担保机构累计为３４９５ 在佛山市五个区的分布情况看，体现了集 家中小企业提供约１２７亿元融资担保。其 聚禅城区的特点（占全市的４０％）。但是， 中近半数企业是在担保机构介入后首次获 为了吸引和发展金融产业，各区结合自身 得银行信贷资金支持。通过担保服务，受 优势不断使出新招吸引投资。例如，有的区 保中小企业新增产值约４５０亿元，新增利 争取到广东金融高新技术服务区落户；有 税约４５亿元，新增就业１５万人。 的区出台 企业信用担保机构扶持补贴管 理办法 和“中小企业信用担保贷款贴息资 三 国有资本有效带动佛山担保行 金管理办法 ，对在该区注册的担保机构进 业发展的原因浅析 行补贴，加速推动担保行业发展。禅城区也 ３．１部门对中小企业信用担保机 要结合自身优势，不断开拓创新。 构特性的正确认识：（１）正外部性，有利 （四）中小企业信用担保机构抗风险 于促进中小企业成长、增加就业，推动经 》转１５２页 ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ 琐代商业 维普资讯 http://www.cqvip.com 力，国内外对青海的Ｊ，解不够。大力做好 能，尤其是新建大型旅游景区，开发章点 【参考文献】 宣传是进一步开发客源市场的重要工作， 旅游项目，兴建星级或涉外宾馆饭店等， １、程道品．生态旅游开发模式及案例 通过宣传把青海旅游业推向国内外，树立 都应由同级旅政管理部门参与审批， ［Ｍ】．化学工业出版社，北京：２００６． 青海旅游大省形象。 再按有关建设项目审批程序报批，阻Ｉ 蕈 ２、苏建军，赵宏利．青海省生态旅游 在旅游宣传促销方面，青海省要积极 大旅游项目和设施低水平进距离的重复和 建设构想［Ｊ】．２００５（０１）． ５、马占学，莫延德．青海省生态旅游 主动地同周边兄弟省份加强联系，联合促 雷同。制定旅游业发展总体规划，要符合 资源开发初探［Ｊ】．２００６（０１）． 销，做到资源互用，客源互流，产品互补， 当前的旅游经济条件，振兴对旅游业发 ４、杨琼．青海省旅游资源特性及其营 粤港澳“大三角”、西南六省市区域、环渤 展，特别是旅游资源的开发和旅游基础设 销策略［Ｊ】．２００６（０６）． 海地区、晋陕豫“黄河金三角”、东三省等 施建设进行总体指导、总量控制、宏观调 ５、张明．青海旅游业可持续发展的对 区域性旅游协作，取得了比较好的进展经 控的重要法规手段。 策【Ｊｊ．２ＤＯ７（０７）． 验。青海在旅游市场开发上打破封闭和孤 立，实行东接甘肃、陕西、宁夏，西接西 》接１５３页 藏、；北接河南、河北、北京的方针， 能力有待加强。禅城区注册资本在１亿元 厅、省金融办、人民银行广州分行关于中 积极带头参与西北诸省的旅游协作活动， 以上的信用担保有限责任公司只有２家， 小企业信用担保机构备案暂行办法的通 把青海的旅游点线与两安的秦唐文化游、 而全市只有８家，信用担保机构注册资金 知》（佛经贸［２００５］２２８号）等有关法 甘肃的佛教文化游、宁夏的西夏文化游、 规模普遍偏小。同时，由于国家宏观经济 律法规，对地区担保机构进行一次检查， “晋陕豫”黄河游相连接，与丝绸之路国标 环境的变化，例如：实行从紧的货币、 规范担保机构的市场运作和良性竞争。③ 旅游线相衔接。 原材料涨价、人民币升值、实施新的劳动 采取扶持与打击相结合的措施，对一些长 ４、加强对旅游从业人员的管理和培训 合同法等，企业经营成本增加。一方面，银 期不开展业务，或者打着担保牌子从事非 青海省旅游业的发展要求，树立“以 行在挑选合作信用担保机构时条件更严 法融资业务的公司，坚决予以打击，加强 人为本”的观念，努力提高服务人员的素 格，另一方面，作为专门为中小 业融资 担保机构信用评级制度和备案制度，扶持 一质。制定旅游业规范服务标准，加强服务 增加信用、为国家信贷资金安全提供保障 批守法经营担保公司做大做强。 质量规范管理，牢固树立服务质量第一的 的担保机构，也面临更大的担保风险。 （４）加大对担保机构的扶持力度。① 观念，引进国内外先进的管理模式和经验， 根据佛山市实施企业“五阶段”发展战略 提高青海省旅游企业和饭店的管理水平。 五 进一步促进佛山担保行业发展 的指导意见，建议禅城区在１，０００ ５，０００ 通过组建旅游专业服务人员培训中心或与 的对策和建议 万元范围内尽最大可能安排信用担保资 金，由合作银行每年按资金总额的一定倍 一些大中专院校联合，认真作好存职人员 （１）提高部门公共服务质量。政 的业务培训工作，并加强旅行社和导游人 府有关部门要按照“多服务、少ｆ：预，多 数提供担保贷款。②由于中小企业（担保 员的管理，规范导游解说和团队运作。还 帮忙、不添乱，多设路标、不设障碍”的 客户）经营成本加大，担保风险增加，建 可通过优厚的待遇积极引进高级的专业和 原则，提供优质的公共服务。例如，工商、 议对中小企业信用担保机构给予风险准备 金补助，并对受保企业进行贴息，具体做 管理人才，为青海旅游业的发展提供坚实 税务、外管、人行等部门简化办事流程，对 法为：设立区经济发展专项基金，对服务 的人才保障。 中小企业信息进行归并，为担保机构提供 正常、合法的信息服务。 于禅城区中小企业的信用担保机构给予一 ５、完善旅游开发条件，营造良好的旅 （２）做好财务监管工作。财政部门作 定的风险准备金补助；对科技型、出口创 游环境 为金融类企业国有资产的基础管理部门， 汇型等符合禅城区产业结构调整方向的成 旅游产业具有综合性强、涵盖面广 要继续加强信息管理，按季度编报金融企 长型中小企业担保贷款进行一定额度的贴 的特点，涉及到国民经济众多行业和社 业财务快报，做好财务分析，加强金融类 息。③积极帮助担保公司向省、国家争取 会的众多部门。青海旅游起步晚，基础 企业国有资产监督管理，防止国有金融资 优惠，扶持担保公司发展壮大。 薄，旅游业脆弱，市场经济欠发达，周 产流失。 边地区和全国各地都在加大旅游开发力 （３）规范担保行业管理，促进担保机 度，旅游市场竞争日趋激烈。鉴于此，青 构的可持续发展。面对佛山信用担保的快 【参考文献】 海旅游业要取得突破性的发展，必须实 速成长，若及时有效的规范管理不到位， １、文学舟，梅强，王仕杰．中小企业信用担 行主导型的发展和管理模式，建立 会使行业发展前景面临较大的风险隐忧。 保机构的现状、问题及对策．科技管理研 究，２００７。１ ０：４２－４５ 和健全统一、高效、精干、权威的旅游 担保机构的贷款担保风险大于银行贷款风 ２、慕健超．完善我国中小企业信用担保体 决策、协调和管理，是实施主 险，经营风险的出现将直接影响到企业的 系的对策研究．经济研究导刊，２００７，１ 导型战略的组织保证。 生存和发展。建议：①明确担保行业的主 对青海省旅游业发展具有战略意义的 管部门，制定统一的行业法规和管理制 【作者简介】 重点旅游区的开发与管理，按以市场经济 度，例如出台《佛山市中小企业担保机构 １、张青云（１ ９７６一），女，中山大学项目管 的规律和要求为准则，加强和改善青海省 管理办法 ，营造良好的外部经营环境，引 理硕士，会计师； ２、旅游局和旅游重点州、市、县旅游局的工 导担保机构平衡发展。②根据 中华人民 陈金水（１ ９５８－），助理工程师，副 ５、何伟明（１ ９７１一），男，会计师。 作，加强和明确其对旅游业的行政管理职 共和国担保法》、《转发省经贸委、省财政 坝代商业 ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ
