兴安县环境保护十三五规划

兴安县环境保护“十三五”规划

（定稿）

兴安县环境保护局 2017年2月

目 录

1 总 论 .................................................. 0

1.1规划背景 ............................................................................................................................ 0

1.2 规划编制依据 ................................................................................................................... 1 1.3规划的范围与时限 ............................................................................................................ 2

1.3.1规划范围 ................................................................................................................ 2 1.3.2规划时限 ................................................................................................................ 2 1.4基本原则 ............................................................................................................................ 2

2 兴安县环境保护“十二五”规划评估 ....................... 4

2.1取得的主要进展 ................................................................................................................ 4

2.1.1节能减排总量控制达目标 .................................................................................... 4 2.1.2环境基础设施建设得到进一步加强 .................................................................... 4 2.1.3 生态县建设成果突出 ........................................................................................... 5 2.1.4 环境质量不断改善 ............................................................................................... 5 2.1.5 环境管理工作卓有成效 ....................................................................................... 6 2.1.6 环境自身能力建设进一步加强 ........................................................................... 6 2.1.7饮用水水源保护工作成绩斐然 ............................................................................ 7 2.1.8 环保专项行动成效显著 ....................................................................................... 8 2.2规划指标完成情况 ............................................................................................................ 8

3 兴安县“十三五”环保规划环境本底和基本趋势预测 ......... 9

3.1基本概况 ............................................................................................................................ 9

3.1.1自然概况 ................................................................................................................ 9 3.1.2社会经济概况 ...................................................................................................... 10 3.2生态环境基础 .................................................................................................................. 11

3.2.1 大气环境 ............................................................................................................. 11 3.2.2 水环境 ................................................................................................................. 11 3.2.3 声环境 ................................................................................................................. 12 3.2.4 固体废弃物 ......................................................................................................... 12 3.2.5 农业生态环境 ..................................................................................................... 12 3.3环境污染源 ...................................................................................................................... 13

3.3.1大气污染源现状 .................................................................................................. 13 3.3.2噪声污染源现状 .................................................................................................. 13 3.3.3水污染现状 .......................................................................................................... 13 3.4“十三五”兴安县社会、经济、环境基本趋势预测 ................................................... 14

3.4.1人口预测 .............................................................................................................. 14 3.4.2经济发展预测 ...................................................................................................... 15 3.4.3 工业增加值发展预测 ......................................................................................... 15

3.4.4“十三五”兴安县主要污染物新增量预测 ....................................................... 16 3.4.5“十三五”期末主要污染物汇总 ....................................................................... 17

4兴安县生态环境容量和环境承载力分析 ..................... 18

4.1 环境容量分析 ................................................................................................................. 18

4.1.1 水环境容量 ......................................................................................................... 18 4.1.2 大气环境容量 ..................................................................................................... 20 4.2 环境承载力分析 ............................................................................................................. 22

4.2.1 大气环境承载力 ................................................................................................. 22 4.2.2 水环境承载力 ..................................................................................................... 23 4.2.3 环境基础设施承载力分析 ................................................................................. 24 4.2.4 森林承载力分析 ................................................................................................. 24 4.3 存在的问题及原因 ......................................................................................................... 25

4.3.1节能减排工作任重而道远 .................................................................................. 25 4.3.2环境监管能力薄弱 .............................................................................................. 25 4.3.3饮用水水源地安全问题日益突出 ...................................................................... 25 4.3.4农村环境保护难度较大 ...................................................................................... 26

5 规划指导思想及目标 .................................... 27

5.1指导思想 .......................................................................................................................... 27

5.2规划目标 .......................................................................................................................... 27

5.2.1总目标 .................................................................................................................. 27 5.2.2 具体目标 ............................................................................................................. 27

6 重点任务 .............................................. 30

6.1 水污染防治 ..................................................................................................................... 30 5、 推进地下水污染防控 ............................................................................................. 32 6、 加强畜禽养殖业等农业源控制 ............................................................................. 32 6.2 大气污染防治 ................................................................................................................. 33 6.2.1 加强工业大气污染综合治理 ..................................................................................... 33

6.2.2全面开展挥发性有机物无组织排放控制 .......................................................... 34 6.2.3强化移动源污染防治 .................................................................................................. 35 6.3 噪声污染防治 ................................................................................................................. 37 6.4 固体废物及危险废物污染防治 ..................................................................................... 38 6.5 加强重点生态功能区保护 ............................................................................................. 39

6.5.1自然保护、生态林业、生态旅游功能区 .......................................................... 39 6.5.2高效生态农业和观光农业功能区 ...................................................................... 40 6.6 农村环境综合整治 ......................................................................................................... 42

6.6.1进一步开展农村环境基础设施建设 .................................................................. 42 6.6.3加强农村环境综合整治 ...................................................................................... 44 6.6.4大力开展生态县、镇建设 .................................................................................. 44

6.7 提高自身能力建设 ......................................................................................................... 45

7 重点工程与投资效益分析 ................................ 47

7.1 项目规划及资金筹措 ..................................................................................................... 47 7.2 投资效益分析 ................................................................................................................. 50

7.2.1经济效益 .............................................................................................................. 51 7.2.2 环境效益 ............................................................................................................. 51 7.2.3 社会效益 ............................................................................................................. 52

8 “十三五”兴安县生态建设和环境保护的保障措施 ........... 53

8.1改革生态环境保护管理，创新管理制度 .............................................................. 53 8.2 加大生态环境保护监管执法力度，提高执法水平 ..................................................... 53 8.3 加大环境保护投入力度，健全多元化投入机制 ......................................................... 8.4继续实行“差别考核”，切实保护生态环境 .............................................................. 55 8.5 强化公众参与，完善环境保护的社会监督机制 ......................................................... 55 8.6开展生态文明宣教活动，提高公众环境保护意识 ...................................................... 55

1 总 论

1.1规划背景

党的十提出了2020年全面建成小康社会的发展目标，十八届三中全会通过了关于全面深化改革若干重大问题的决定，要求紧紧围绕美丽中国深化生态文明改革，加快建立生态文明制度，健全国土地空间开发、资源节约利用、生态环境保护的机制，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。目前资源环境约束强化是我国社会经济发展面临的主要问题之一，在社会经济发展的转型阶段，开展“十三五”生态建设和环境保护研究具有重要意义。

“十三五”期间是我县加快发展、调整结构、壮大产业，与全区、全市同步全面建成小康社会的关键时期。“十三五”期间将是我县经济社会转型的重要阶段，错综复杂的经济形势和环境形势加剧了环境问题的复杂性，给未来环境保护工作带来了更大的不确定性。科学编制和实施兴安县环境保护和生态建设“十三五”规划，对于持续改善我县生态环境质量、维护生态环境安全、促进经济社会绿色发展、提高生态文明水平，都具有十分重要的意义。

兴安县环境保护和生态建设“十三五”规划主要根据《兴安县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《兴安环境保护“十三五”规划（思路）》，结合兴安县实际编制。在对我县环境保护“十二五”

规划进行终期评估的基础上，重点布局“十三五”环境保护规划任务，为科学组织实施我县生态建设和环境保护“十三五”规划打下坚实基础，具有十分重要的意义。 1.2 规划编制依据

（1）《中华人民共和国环境保》（2014年）; （2）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）； （3）《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年）； （4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2015年）； （5）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1996年）； （6）《全国主体功能区划》（国发〔2010〕46号）; （7）《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号）; （8）《水污染防治行动计划》（国发〔2015〕17号）;

（9）《关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年5月5日）; （10）国家环境保护“十二五”规划（国发〔2011〕42号）; （11）《国家生态保护红线—生态功能基线划定技术指南（试行）》（环发〔2014〕10号）;

（12）《广西壮族自治区生态功能区划》(桂政办发〔2008〕8号); （13）《兴安县环境保护“十二五”规划》（2011-2015）； （14）《兴安生态县建设规划》（2007-2020）；

（15）《桂林市“十三五”环境保护规划》（2016.08）；

（16）《国家生态建设和环境保护“十三五”规划》（2016.09）； （17）《广西生态建设和环境保护“十三五”规划》（2016.10）； （18）《桂林市生态市建设规划》（2008-2020）；

（19）《兴安县国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》（2015.7）；

（20）其他有关法律、法规、规划和标准。 1.3规划的范围与时限 1.3.1规划范围

本规划的范围为兴安县辖区内，包括兴安镇、溶江镇、严关镇、高尚镇、湘漓镇、界首镇6个建制镇和崔家乡、漠川乡、白石乡、华江乡、4个建制乡，下辖115个村委，2个居委会，7个社区。区域总面积2347.2平方公里，总人口38.71万人。 1.3.2规划时限

规划基准年：2015年 规划目标年：2020年 1.4基本原则

绿色发展、标本兼治。坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”，推进经济发展绿色转型，促进经济社会发展与生态环境保护协调。以环境质量改善为核心，实施环

境分区管治和分类管理，推进多污染源综合治理，以大工程、大投入带动大治理、大修复，努力实现流域、区域、城市环境质量得到全面改善。

依法治理、严格监管。贯彻十八届三中、四中和五中全会精神，严格落实《环境保》等国家法规，用严格的法规制度保护生态环境，通过严格的法治，对污染源和生态破坏行为实行依法监管。

统筹兼顾、突出重点。以水、大气污染防治行动计划要求为重点，坚持城乡统筹、水气齐抓、多业并举，分区域分阶段分步骤，切实解决重点地区、重点河流、重点行业环境问题；以点带面，推进全县环境保护工作，努力实现全县环境质量改善，保障环境安全。

深化改革、制度创新。按照“源头防治、过程严管、后果严惩”思路，理顺机制，建立最严格的源头保护制度、绩效评价制度、损害赔偿制度和责任追究制度，完善环境治理和修复制度，形成系统完整的生态文明制度体系。

2 兴安县环境保护“十二五”规划评估

“十二五”以来，兴安县全面贯彻落实科学发展观，积极推进环境保护规划实施，实现了环境质量优良保持稳定达标，环境保护“十二五”规划中制定的环境保护总目标得以基本实现。 2.1取得的主要进展

2.1.1节能减排总量控制达目标

为完成减排目标任务，我县制定《兴安县“十二五”污染减排工作方案》，强力推进污染减排工作。同时，全县的所有砖厂都采取有效的环保措施，从而减少或降低其污染危害。“十二五”期间，兴安县四项主要污染物指标（二氧化硫、氮氧化物、NH3-N和COD）均完成了减排指标，全面完成桂林市下达的污染减排任务。2015年兴安县化学需氧量（COD）排放量为3842.7185吨、氨氮排放量485.0207,二氧化硫（SO2）排放量为5035.9000吨，氮氧化物排放量6968.78吨，分别控制在市下达给我县的总量控制指标内。 2.1.2环境基础设施建设得到进一步加强

“十二五”期间，我县环境基础设施建设不断完善，农村人居生态环境得到极大改善。截止“十二五”期末，推进了县城第二水厂及配套管网工程建设，五里峡直供水项目建成并顺利给水。完成双女井溪污水管网工程、县城污水管网改扩建工程（三期），开始城北污水处理厂建设。完成溶江镇污水处理厂的建设。实施了农村连片环境整治项目，“十二五”期间，兴安县累计投入农村环保专项资金约8500万元，建设农村污水项目97个，垃圾中转站5个，乡镇垃圾碳化热解处理

站4个，生活垃圾收集转运设施设备2858个（台、套），涉及村屯300个，受益人口约10万人，有力推动了各地农村生活垃圾收集处理、生活污水处理、农村饮用水水源地保护、畜禽养殖污染防治等工作，切实改善了我县农村生态环境。此外还启动了城南新区、灵湖大道垃圾中转站建设，实现县城垃圾无害化处理率达85%。 2.1.3 生态县建设成果突出

“十二五”期间，完成全县10个乡镇环境规划并通过专家论证，完成率100%。共创建了兴安镇和湘漓镇2个国家级生态乡镇，溶江镇、崔家乡、华江乡、白石乡、漠川乡5个自治区级生态乡镇，28个自治区级生态村，115个市级生态村，截至2015年10月，我县自治区级生态乡镇创建工作完成率70%，市级生态村创建工作完成率100%，生态县创建工作走在广西前列。 2.1.4 环境质量不断改善

“十二五”以来，兴安县着力提升水环境质量、大气环境质量和声环境质量，全县环境质量得到明显改善。县城饮用水质达标率为100%，城市环境空气质量达到二级标准，环境噪声达到二级标准。县内河流、水库水质较好，达到或优于水功能区要求。县城大气环境质量均保持在良好等级，空气质量达到国家二级标准。声环境质量总体较好, 主要由交通、建筑施工和社会生活所发生的昼间、夜间噪声均达到国家城市区域环境噪声Ⅱ类标准。主要污染物排放总量控制在

市下达的指标范围内。随着生态农业的加快发展，森林覆盖率的不断提高，农村生态环境逐步好转，生物资源和旅游资源得到有效保护。 2.1.5 环境管理工作卓有成效

“十二五”期间，建立健全了环保工作运行机制。全县部门相互配合，齐抓共管，设关不设卡，发改、工信、环保、国土、建设等相关部门联动，各负其责，严把环保准入关和监管关，为我县经济健康发展创造了良好空间。县、县政协及社会各界，积极关注、大力支持环境保护工作，依法监督和支持环保部门履职行政，有力地推动了我县环保工作全面开展，形成了重视、监督、主抓、政协参与、部门联动、社会各界齐抓共管的良好局面。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头控制污染。严格把审批关，提高环保准入门槛，严格高物耗、高能耗和高污染项目，将环评作为新建项目备案、开工建设的前置条件，在项目开发、招商引资、发展产业过程中始终严把环评关，明确建设项目环保审批“四不批”原则，对不符合国家产业的不批；选址不符合规划要求的项目不批；污染治理措施不落实的不批；环保投资不落实的不批。2011年以来共审批建设项目279项，其中区审批项目9个，市审批项目62个，县局共审批项目208个，完成建设项目竣工环保验收69个。 2.1.6 环境自身能力建设进一步加强

“十二五”以来，兴安县高度重视环境能力建设。根据环境保护工作形势发展，全面提高环保系统广大干部综合素质，按照日常环境保护业务的需要，从项目建设环评审批、“三同时”监管、监察监测执行标准、法律法规知识等方面制定了开展业务理论知识学习活动实施计划，充分调动环保系统干部职工学理论、学环保知识的积极性，并组织人员参加行政执法资格考试，通过考试的检验，提高了干部职工的综合素质，以适应“新常态”下的环境保护工作。2014年底争取到区环保厅领导的批示，同意建设环境监测执法业务用房，环境监测业务用房主体工程已完工，目前正进行室内装修。2015年9月份通过区质量认证部门资质复评审，得到了区、市监测站更多的技术支持，添置了部分监测仪器设备，完善水、气、声等监测项目，使我县环境保护能力建设有了较大提高。 2.1.7饮用水水源保护工作成绩斐然

“十二五”期间，完成县城、五里峡水库、界首镇、溶江镇、高尚镇等集中式饮用水水源保护区划分和技术报告编制工作，并通过评审和区审批。目前正在开展对千人以上农村集中村屯供水工程饮用水水源保护区划定工作，预计规划期末可以完成。同时，联合多家单位牵头开展县城饮用水水源环境安全专项行动，对全县重点饮用水源地、重点流域区域、重点行业企业等整治重点进行全面大清

查行动。加强对各乡镇饮用水水源保护区的监督检查力度，规范饮用水水源保护和管理。

2.1.8 环保专项行动成效显著

“十二五”期间，深入开展了环境安全隐患大检查、大气污染防治专项行动，对辖区内水泥、化工、造纸、酿造、电镀、城镇污水处理等重点排污企业及矿山和采选企业环境守法情况和饮用水水源保护区企业污染防治设施运行情况进行专项检查，对分布在漓江、湘江流域的重点污染源企业和尾矿库安全进行重点监管，五年来，出动执法人员近3000人（次），排查企业1312家，涉大气污染源的有431家，涉废水的项目981家。先后督促2家铁合金、2家续采工程项目并通过区厅验收，关停环境污染严重的土法造纸厂23家，小型铁合金厂6家，其他落后产能企业18家，对20余家采石场及15家砖厂企业进行集中整治，依法依规查处违法企业38家，责令限期完善环境保护审批手续20家，改善我县环境质量得到明显改观，消除环境安全隐患，保障了辖区环境安全。“十二五”期间，全县无重大污染事故发生，为群众、企业创造了一个良好的生产生活环境。 2.2规划指标完成情况

通过对兴安县“十二五”环境保护规划实施情况进行分析，预计规划确定的主要指标基本能按期完成，各指标具体完成情况见表2-1。

表2-1 兴安县环境保护“十二五”规划指标完成情况

指标类别 指 标 名 称 单 位 2015年 规划值 集中式饮用水源地水质达标率 环 境 质 县城SO2年平均值 量 县城NO2年平均值 指 标 县城噪声平均值（昼间） 县城噪声平均值（夜间） 化学需氧量排放总量控制 氨氮排放总量控制 污 染 控 制 指 标 二氧化硫排放总量控制 氮氧化物排放总量控制 工业用水重复利用率 工业固体废物处置利用率 城镇生活污水集中处理率 城镇生活垃圾无害化处理率 单位GDP化学需氧量排放量 单位GDP二氧化硫排放量 生态环境 森林覆盖率 保护指标 县城建成区绿化覆盖率 dB(A) dB(A) 吨 吨 吨 吨 % % % % ㎏／万元 ㎏／万元 % % 55 42 4022 590 5300 7120 80 85 90 95 5.98 5.76 76.4 40.0 达标 达标 3842.7185 485.0207 5035.9 6968.78 达标 达标 达标 达标 4.86 1.21 76.4 达标 达标 达标 达标 达标 达标 达标 达标 达标 达标 达标 达标 达标 达标 达标 村镇饮用水卫生合格率 县城PM10年平均值 % % mg/m mg/m mg/m 3332015年 实际值 100 100 0.078 0.006 0.013 达标情况 100 90 达到二级标准 达到二级标准 达到二级标准 达标 达标 达标 达标 达标

3 兴安县“十三五”环保规划环境本底和基本趋势预测

3.1基本概况 3.1.1自然概况

兴安县位于广西东北部的湘桂走廊，地处北纬25°18′~ 26°55′、东经110°14′~110°56′之间，属桂林市辖县，是湘漓二水之源，也是世界上最古老的运河——灵渠的所在地，自古以来即是楚越文化交汇之区。湘桂铁路和国道322线一级公路斜贯全境，县城南距“山水甲天下”的桂林市区57公里。总面积2348平方公里；人口37.2万。境内居民以汉族为主，另有瑶、壮等少数民族1.3万人。辖6镇4乡，县驻兴安镇。

兴安县自然环境优越。湘漓二水在这里发源，华南第一峰“猫儿山”在这里崛起。地形东南和西北高，中间低，西北部为越城岭山脉，其主峰猫儿山海拔2141.5米，是华南第一高峰；东南纵贯都庞山脉。两大山脉中间的狭长地带为“湘桂走廊”，其间分布着丘陵及河谷平原，是农业耕作区和水果种植区。境内属中亚热带季风气候，四季分明，气候温和，雨量充沛。年平均温度为17.8℃，极端最高气温38.5℃，最低气温-5.8℃，年平均降水量1842毫米，年无霜期293天以上。境内河流主要有属长江水系的湘江，属珠江水系的漓江；由于兴安海拔较高，自古有“兴安高万丈，水往两头流”之说，形成湘江北去、漓水南流的独特景观。灵渠，是秦凿连接湘江、漓江的人工运河，全长36.4公里。 3.1.2社会经济概况

据统计，2015年全县完成地区生产总值148.13亿元，同比增长7%，是2010年（81.8亿元）的1.8倍，年均增长11%；工业总产值213.3亿元，同比增长11.8%，是2010年（94.2亿元）的2.2倍；

全社会固定资产投资1.7亿元，同比增长17.65%，是2010年（88.7亿元）的2.1倍，年均增长16.43%；财政收入12.04亿元，同比减少9.58%，是2010年（7.14亿元）的1.7倍，年均增长11.02%；社会消费品零售总额41.23亿元，同比增长10%，是2010年（21.2亿元）的1.9倍，年均增长14.27%；城镇居民人均可支配收入29318元，同比增长8%；农民人均现金收入12852元，同比增长9.6%，连续第十四年排名广西前列。 3.2生态环境基础 3.2.1 大气环境

根据兴安县环境保护监测站对县城城区环境空气质量的监测报告的监测数据分析，兴安县城区和工业集中区的空气质量达到了《环境空气质量标准》（GB3095—2012）中的二级标准，而村镇大气质量优于县城区和工业集中区，均达到了功能区标准。 3.2.2 水环境

兴安县环境保护监测站每年对兴安县地表水进行例行监测，监测断面为湘江和漓江断面及兴安水厂断面。监测项目包括pH值、SS、CODCr、BOD5、六价铬、氨氮、溶解氧、高锰酸盐指数等31项指标。监测结果表明，湘江和漓江兴安县段的水质达到或优于功能区要求。

根据《兴安县乡镇饮用水水源地保护区划分方案》中对各乡镇饮用水水源地水质的监测报告和其他相关监测资料，表明兴安县各乡

镇的饮用水水源地的水质良好，且按《兴安县乡镇饮用水水源地保护区划分方案》开展了饮用水源地的保护。 3.2.3 声环境

兴安县环境保护监测站每年对兴安县城区环境噪声进行例行监测，2015年的监测结果表明，兴安县城区环境噪声达到GB3096-2008《声环境质量标准》2类标准，声环境质量良好，达到功能区要求。 3.2.4 固体废弃物

兴安县对城乡的环境卫生、居住环境的建设高度重视，逐年加大环境卫生基础设施建设。2015年，兴安县城镇固体废弃物年产生量为3.67万吨，全年实际清运处理量为3.67万吨，处理率100％；工业固废产生量35.12万吨，综合利用量29.01万吨，工业固体废物综合利用率为83％。 3.2.5 农业生态环境

兴安县农业污染主要在于化肥、农药的施用以及农膜的利用。“十二五”以来，兴安县通过开展“清洁田园”活动，大力实施生态农业、农村新能源等一系列工程，农村和农业生态环境得到了明显的改善。目前，农村生活用能中清洁能源所占比例为85％；秸秆的综合利用率达到98％；规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95％；化肥施用强度逐年降低，每公顷化肥使用量为275公斤；农村卫生

厕所普及率达到90％。 3.3环境污染源 3.3.1大气污染源现状

兴安县大气环境中的污染物主要来自水泥、化工、酿造、电镀等行业，污染源主要分布在兴安县工业集中区和县城。2015年，全县工业废气污染物排放量14583.2020吨，其中主要污染物中烟尘2467.982吨、二氧化硫5035.9吨和氮氧化物6968.78吨。 3.3.2噪声污染源现状

噪声污染源主要有流动噪声源、企业固定噪声源、建筑施工噪声源、社会生活噪声源等。“十二五”以来，兴安县严格项目审批和竣工验收手续，从源头遏制新污染源的产生，督促企业执行”三同时”制度，切实完善噪声防治措施；同时严格执行环保法规，强化环境监督管理，对噪声排放超标单位进行整治，该搬迁的搬迁,该取缔的取缔，从而有效地控制了声环境质量。 3.3.3水污染现状

兴安县县城已建有污水处理厂并已运行，除溶江镇外，大部分乡镇还未建有生活污水集中处理厂，生活污水未经处理直接排入江河，对地表水有一定影响。据统计，2015年全县各类废水排放总量约为1105.4258万吨，其中工业废水排放量约为297.4958万吨，生活污水约为807.93万吨。废水中化学耗氧量、氨氮的排放量分别为

3842.7185吨、485.0207吨，其中工业排放量分别为859.9吨和36.196吨，生活污水中的化学耗氧量和氨氮的量分别1371.4吨和238.5吨，农业源中的化学耗氧量和氨氮的量分别为1611.4185吨和210.3247吨。

3.4“十三五”兴安县社会、经济、环境基本趋势预测 3.4.1人口预测

根据国家《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》里的预测方法，预测兴安县“十三五”期间人口数量，人口自然增长率按7‰计算，城镇人口的增长除自然增长外还考虑到城镇化的发展进程、工业区人口的密集增加以及人口的自然流动，最后根据城镇人口增长的实际情况进行具体调整。

式中：P2015人口——2015年常住人口，万人；P2020人口——2020年常住人口，万人。r人口——“十三五”常住人口年均增长率，%。

其中，2015年常驻人口以“十二五”期间人口预测值为标准，2015年兴安县总人口38.17万人，其中城镇人口18.26万人，农业人口19.91万人。

表3-1 兴安县“十三五”期间人口增长预测 单位：万人

兴安县

2015年 2020年

指标 数量 总人口 城镇人口 农村人口 总人口 城镇人口 农村人口 38.17 18.26 19.91 40.48 20.01 20.47

3.4.2经济发展预测

以2015年国民GDP为基准，按8％年增长速度预测。

式中：GDP2020、GDP2015——2020年、2015年的地区国内生产总值，万元。GDP2020采用本辖区2020年预期值；rGDP——“十二五 ”GDP年均增长率，%。

表3-2 兴安县经济发展预测 单位：亿元

兴安县 指标 数值 GDP 2015年 工业增加值 78.72 GDP 217.65 2020年 工业总产值 123.45 148.13

3.4.3 工业增加值发展预测

兴安县的工业主要水泥、光伏、风能发电、化工、酿造、电镀等重点产业，工业的发展主要在兴安县工业集中区和县城片区。按如下公式测算“十三五”期间各年度工业增加值，其中工业增加值年均增长率取平均值9.5%（取2011年和2015年增长率的平均值）。

式中：Vi——i年度的工业增加值，万元；i——年度，2016-2020；V2015——2015年工业增加值，亿元；r工业——“ 十三五”期间工业增加值年均增长率，%。

表3-3 兴安县工业增加值预测 单位：亿元

年 指 标 份 2015年 2020年 工业增加值 67.45 106

3.4.4“十三五”兴安县主要污染物新增量预测 3.4.1.1 水污染物新增量预测

（1）化学需氧量COD

据统计，2015年兴安县COD排放总量为3842.7185吨。其中，工业源排放量为859.9吨，农业源排放量为1611.4185吨，城镇生活源排放量为1371.4吨。经测算，至“十三五”期末，COD排放总量为6040.3265吨，其中工业源为1351.3625吨，农业源为2533.1499吨和城镇生活源为2155.841吨。 （2）氨氮NH3-N

据统计，2015年兴安县氨氮排放总量为485.0207吨，其中，工业源排放量为36.196吨，农业源排放量为210.3247吨，城镇生活源排放量为238.5。经测算，至“十三五”期末，兴安县氨氮排放总量为762.4525吨。其中工业氨氮排放量为56.9001吨，农业氨氮排放

量为330.6304吨，城镇生活氨氮排放量为374.922吨。 3.4.1.2大气污染物新增量预测 （1）二氧化硫SO2

兴安县二氧化硫预测主要考虑非电力行业。其预测方法主要参考《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》。考虑到兴安县的实际情况，非电力行业SO2排放量根据非电力行业煤炭消费量、非电力行业单位煤炭消费量的SO2排放强度测算。经计算得出“十三五”期间非电力行业SO2排放量为7592.6028吨；城镇生活SO2排放量为323.832吨。

（2）氮氧化物NOx 结合兴安县的实际，根据《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》相关公式测算，“十三五”末，NOx排放量为109.9222吨。

（3） 烟（粉）尘

兴安县“十三五”期末，烟尘的排放量主要通过能源消耗量来估算。2015年烟尘排放量为2467.982吨，根据《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》相关公式测算，到2020年兴安县烟尘排放量为3879.6677吨。

3.4.5“十三五”期末主要污染物汇总

通过上述预测，“十三五”期末主要污染物新增量预测汇总见表3-4。

表3-4 “十三五”期末主要污染物预测汇总

污染物 COD NH3-N SO2 NOx 烟(粉)尘 工业 1351.3625 56.9001 7592.6028 10922.2403 3862.0770 农业 2533.1499 330.6304 ---- ---- ---- 生活 2155.841 374.922 323.832 32.6819 17.5907 合计 6040.3265 762.4525 7916.4348 109.9222 3879.6677

4兴安县生态环境容量和环境承载力分析

4.1 环境容量分析 4.1.1 水环境容量

兴安地表水资源丰富，是湘江和漓江的发源地。湘江源于兴安县南部白石乡境内海洋山脉的近峰岭，其主要支流有海洋河、西波河、漠川河。漓江源于猫儿山，由猫儿山下的涓涓细流汇集而成，其主要支流有黄柏江、川江河、灵河、小溶江。境内灵渠，分为南、北二渠，是沟通湘江和漓江的人工水系，水量丰富。

根据国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）《桂林市水环境质量区划》（市政【2000】23号）、《桂林市环境保护“十二五”规划(2011-2015年)》以及结合《兴安县乡镇饮用水水源保护区划分技术报告》，兴安县已划定 3个水污染控制单元，其中大溶江2个，湘江干流1个，根据水功能要求的不同以及结合《广西水功能一级区

划登记表》，将湘江干流水污染控制单元细分为三个小的基础单元，同时增加灵渠水污染控制单元。 由于大溶江源头至鸭塘、鸭塘至大埠头、湘江源头-湘江湘漓大桥等河段属于源头水，其中湘江源头-湘江湘漓大桥河段还包括了兴安县饮用水水源一级保护区，均为不容许排污的高功能水域，因此这两个水污染控制单元的水环境容量直接为0。

表4-1 兴安县河流水系水环境容量汇总

河流 大溶江 湘江 灵渠 总计 理想水环境容量(t/a) COD 0 4031 325 4356 氨氮 0 178 34 212 水环境容量(t/a) COD 0 3361 225 3586 氨氮 0 141 16 157 最大允许排放量(t/a) COD 0 39 236 4190 氨氮 0 166 17 183 表4-2 兴安县各控制单元水环境容量汇总

理想水环境容量水体 控制单元 COD 源头至鸭大溶江 塘 鸭塘至大埠头 源头-湘漓大桥 湘江 湘漓大桥-渡头江 0 0 0 2491 (t/a) 氨氮 0 0 0 87 水环境容量(t/a) COD 0 0 0 2041 氨氮 0 0 0 65 2015年排放量(t/a) COD - - - - 氨氮 - - - - 渡头江-兴安与全州县界 湘漓分派灵渠 处-溶江镇 总计

10 91 1320 76 - - 325 4356 34 212 225 3586 16 157 - 4125.5 - 667.3

兴安县地处漓江和湘江的源头，江河水平均流量小，环境标准高，

漓江出境断面水质要执行Ⅱ类标准，湘江出境断面水质要执行Ⅲ类标准,因此水环境容量低。尤其局部高功能水域如大溶江源头至鸭塘、鸭塘至大埠头河段、湘江源头-湘江湘漓大桥河段属于源头水，其水环境容量为0。从具体指标来看，2015年化学需氧量的排放量接近最大允许排放量，但氨氮的排放量远超过水体承载能力，其减排压力大。从水体来看，湘江，尤其是湘漓大桥至全州县界段水环境容量远大于大溶江（漓江前段）与灵渠。从空间来看，县城北部的界首镇水环境容量最大，溶江镇、高尚镇、崔家乡等镇河流分别为漓江、湘江的源头水，故其水环境容量小。 4.1.2 大气环境容量

根据估算，目前兴安县大气环境容量尚有富余，不会成为制约发展的短板。从分项来看，兴安县二氧化硫和氮氧化物的环境容量余量相对充足，而可吸入颗粒物容量余量空间不大，年均值已经接近环境空气二级标准限值，恶劣天气往往容易超过环境空气二级标准限值。从空间分布来看，漠川乡、华江瑶族乡、高尚镇剩余环境容量较大，严关镇、兴安镇的颗粒物剩余环境容量和二氧化硫剩余环境容量余量相对较少，目前大气主要排污企业及小车保有量主要集中于兴安镇，从2015年兴安镇的总体污染物排放来看，SO2点源总体排放量为1600t/a，NOx点源总量为4200t/a，占到 A 值法计算的理想环境容量的50%左右，NOx总体排放量占到理想环境容量 65%。

表4-3兴安县大气理想环境容量和剩余环境容量对比 单位：吨/年

大气污染物 二氧化硫 氮氧化物 烟粉尘 点源环境容量 635 130071 149782 2015年排放量 5035.9 6968.78 2467.982 2020年预测排放量 7916.4348 109.9222 3879.6677 剩余环境容量 81718.5652 119116.078 145902.332

表4-4 兴安县各乡镇的大气环境容量

SO2（t/a) 行政区划 面积（km2） 合计 面源 点源 7784 6357 6558 合计 13838 11302 11660 NOX（t/a) 面源 3459 2825 2915 5131 2209 8078 点源 10378 8476 8745 15393 6629 24234 烟尘（t/a) 合计 17297 14128 14575 25656 11048 40391 面源 点源 兴安镇 湘漓镇 界首镇 高尚镇 严关镇 溶江镇 华江瑶族乡一类区 华江瑶族乡二类区 漠川乡 白石乡 崔家乡 合计 199.57 163 168.16 296 127.47 466 10378 2594 8476 8745 2119 2186 4324 12973 3532 10596 33 10931 14 19242 2762 10097 780 8286 30293 15393 3848 115 20524 6629 1657 4971 8838 24234 6058 18176 32312 90 1560 390 1170 16156 4039 12117 3120 2340 362.28 18840 4710 14130 25120 6280 18840 31401 7850 23550 304 86.91 94.7 2348 15809 3952 11857 21079 4519 4924 119513 1129 1231 29878 33 3693 635 6026 6566 173428 5269 1506 11 43357 15809 4519 4924 26349 7533 8208 6587 19762 1883 2052 49927 59 6156 149782 130071 199709

4.2 环境承载力分析 4.2.1 大气环境承载力

区域环境承载力是指在一定时期和一定的区域范围内，在维持区域环境系统结构不发生质的改变，区域环境功能不朝恶性方向(明显不利于人类活动)转变的前提下，区域环境系统所能承受的人类各种社会、经济活动的能力。大气环境承载力定义为：“在规划的空间范围和时间跨度下，通过分析可预见的生产、技术和大气环境管理水平，以大气总量控制和能源系统优化为核心，以保证区域大气环境质量达标和减缓跨界大气环境影响为主要任务，以规划的优化为目的，针对规划各时段的社会经济水平，动态分析区域的大气环境对规划发展规模、产业结构和生产力布局的支撑能力”。大气环境承载力具有自然与社会双重属性．根据大气环境承载力的双重属性，区域大气环境承载力评价研究的目标分为2个层次：从自然属性上讲，研究环境对经济已支撑潜力，如何进一步提升承载力，最终为经济发展决策提供参考，引导经济发展方式的转变。

本规划对大气环境承载力的计算参照中国国土资源经济研究院资源环境承载力评价技术方法研究项目组提出的评价方法计算。大气环境承载力指数计算公式如下：

Pi= (Ei—Qi)／Qi

式中，P 为大气环境承载力指数；E 为i污染物的排放量；Qi

为i污染物的环境容量。

根据2015年兴安县SO2、NOx的排放量与该区域该污染物的环境容量，计算得出大气环境承载力指数SO2和NOx分别为-0.94和-0.95。参考中国其他省份大气环境承载力的等级划分，分析大气环境SO2和NOx承载力指数，并结合兴安县特点，得出结果可以看出，兴安县整体大气环境承载力为高承载力。 4.2.2 水环境承载力

根据兴安县水环境容量计算结果,剩余水环境容量还很充裕。总体说明进入水体的污染物量远低于水环境容量,水环境承载力较好。

根据水环境容量的计算结果及相关标准, 结合水环境质量现状, 将水环境承载力状态划为三个级别, 具体的划分标准如表4-5。

表4-5 水环境承载力分级标准

水环境承载力状态 较好 划分标准 区域内排放的化学需要量和氨氮小于水环境容量，主要河流的水质监测指标全部达标 超载 区域内排放的化学需要量和氨氮大于水环境容量，水环境污染较重，主要河流的水质主要监测指标的超标倍数小于等于2 严重超载 区域内排放的化学需要量和氨氮大于水环境容量，水环境污染非常严重，主要河流的水质主要监测指标的超标倍数大于2

根据上述划分标准，兴安县整体水环境容量承载负荷较小,水环境承载状态相对较好，但局部地区水环境容量超载，水环境承载力压力较大。

4.2.3 环境基础设施承载力分析 （1）城镇污水处理厂承载力分析

兴安县水处理基础设施本身比较薄弱，目前县城已经建成污水处理厂一座，处理规模为3万m3/d，服务范围为县城。

目前，县城生活污水和生产废水产生量约为1.4万m3/d，至规划期末则为1.9万m3/d，县污水处理厂有能力接纳该部分废水。而在建的城北污水处理厂工程处理规模2.5万m3/d，，至规划期末则为4.1万m3/d，城北污水处理厂建成后可以处理完该部分废水。因此“十三五”期间不需要扩建县城污水处理设施。

（2）垃圾卫生填埋场承载力分析

到十三五中期，县城垃圾焚烧项目通过海螺水泥立窑改造可以满足县城生活垃圾处置的需要，不需再新建垃圾卫生填埋场。 4.2.4 森林承载力分析

兴安县森林覆盖率现在为76.4％，远远超过创建国家级生态县的指标要求，说明兴安森林承载力高，还可以进一步增加森林面积。未来兴安县林业可持续的发展方向是生产力和生物量都较小的针叶林

和灌木林逐渐被生产力和生物量大的阔叶林和混交林所取代。 4.3 存在的问题及原因 4.3.1节能减排工作任重而道远

“十二五”期间，虽然完成了主要污染物减排指标，但由于受国内经济下行的影响，企业效益大幅下滑，制约了企业加大环保设施及污染减排的资金投入。加上城镇新增人口增速过快，城镇污水处理设施配套管网不完善，新增排放量大难以消化；兴安工业集中区污水处理厂尚在建设中，城镇污水处理厂配套管网建设滞后，污水收集率和处理率有待提高。 4.3.2环境监管能力薄弱

兴安县环境监察、监测、预警和应急等监管能力仍很薄弱。目前环境监察人员严重不足，均制约了日常监督管理工作质量的提高。环境监测应急能力建设滞后与环境监管工作任务加重的矛盾日益突出，自动监测能力、核与辐射监管能力薄弱。生态环境监管能力更不能适应新形势要求，特别是农村生态环境监管尚处空白。 4.3.3饮用水水源地安全问题日益突出

县城饮用水源地未建有在线监测系统，各部门之间联合工作机制不健全，乡镇大部分水源地的保规难以落实；水源保护区整治难度较大，部分违法建设项目尚未依法整治，农业面源污染问题突出、水源地管理薄弱。

4.3.4农村环境保护难度较大

“十二五”期间兴安县的农药、化肥施用量得到有效控制，但化肥和农药的污染并没有根除；同时畜禽养殖、乡镇企业等对土壤、地下水、农村环境构成的污染问题也日益突出，农村生态环境建设任重而道远。

5 规划指导思想及目标

5.1指导思想

以党的十、二中、三中、四中和五中全会精神为指导，以生态文明理念引领，改革创新驱动，适应经济社会新常态，深入贯彻落实新修订的《环境保》，全面深化生态环境保护领域改革，以改善环境质量为主线，统筹污染治理、总量减排、生态环境风险管控和环境质量改善，推进大气、水体、土壤污染综合防治，推进民生改善，建设美丽兴安，为全面建成小康社会作出新的更大贡献。 5.2规划目标 5.2.1总目标

到2020年，完成生态县建设任务，全县主要污染物排放总量控制在桂林下达的指标内，饮用水水源地环境得到有效保护，农村环境综合整治效果明显，生态环境质量保持优良，环境安全得到基本保障，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明水平与小康社会基本相适应。根据国家、自治区、桂林市的要求，“十三五”期间对化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四种主要污染物实行排放总量控制。

5.2.2 具体目标

到2020年，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、烟（粉）尘、VOC等主要污染物排放量得达到柳州市总量控制标准；环境空气质量按照

功能区划达到或优于国家环境空气质量标准；地表水环境质量按照功能区划达到或优于国家地表水环境质量标准，集中式饮用水水源地水质达标率为100%；县城区的声环境质量按功能区全部达标，工业企业达到工业企业厂界环境噪声排放标准；以《全国环境监测标准化建设标准》西部地区三级标准为参考，建设完成标准化西部地区三级监测站；按照国家环境监察机构标准化建设标准，建设达到国家环保总局规定的西部地区三级环境监察机构标准；争取获得自治区级生态县称号等。具体详细指标见表5-1。

表5-1 兴安县生态建设与环境保护“十三五”规划指标体系一览表

序号 2015年 实际值 3842.7185 5035.9 485.0207 6968.78 — 100 – 98.92 95 85 100 – 76.4 100 ＞95 100 ＞95 ≥80 100 ＞80 76.5 达到 桂林市要求 2020年指标值 指标 属性 约束性 约束性 约束性 约束性 约束性 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 指导性 约束性 类别 指 标 1 化学需氧量排放总量（吨） 2 二氧化硫排放总量（吨） 总量控制 3 氨氮排放总量（吨） 4 氮氧化物排放总量（吨） 5 挥发性有机物（VOCs）排放总量（吨） 6 集中式饮用水水源地水质达标率（%） 7 县城空气质量优良率（%） 环境质量和污染防治指标 8 城镇污水集中处理率（%） 9 城镇垃圾无害化处理率（%） 10 工业用水重复利用率（%） 11 工业固废综合利用率（%） 12 生态规模化畜牧养殖场和养殖小区配套建设固体废物贮存和废水处理设施比例（%） 13 森林覆盖率（%）

类别 序号 指 标 2015年 实际值 0.0759 108.8 274.7 100 100 2020年指标值 0.0815 108.5 274.37 100 100 指标 属性 约束性 指导性 指导性 指导性 指导性 保护14 森林蓄积量（亿立方米） 指标 15 自治区级以上生态公益林面积（万亩） 16 林地保有量（万亩） 监管能力 17 县环境监测站标准化达标率（%） 18 县环境监察机构标准化达标率（%）

6 重点任务

6.1 水污染防治

坚持“保护优先，预防为主，综合治理，损害担责”的原则，贯彻执行《水污染防治行动计划》、《桂林市水污染防治行动计划工作方案》，切实加强环境监督管理，加快重点污染源治理，实现全面达标排放。

1、加强饮用水源地保护，确保饮用水的安全。2016年底完成千人以上农村集中供水工程饮用水水源保护区划定工作，完成农村集中式饮用水水源地界碑、界牌、宣传牌和防护隔离设施的设置，建设饮用水水源保护工程,实施饮用水源地生态保护与修复、水源涵养等项目,减少对水源地干扰。“十三五”期间加强环境安全隐患排查，持续开展饮用水水源地及其上游河段的环境污染综合治理，禁止新建污染企业和设置排污口，拆除已建排污口；建立水源地水环境安全预警监控系统，健全多部门联动的饮用水水源污染事故应急预案和跨界水污染事故处置应急联防联动机制，提高应急响应的技术能力和水平，完善饮用水源保护的长效管理。

2、开展水质良好水环境保护和综合治理工程。以湘江、漓江及其重要支流为重点，依托“桂林市重点河流环境综合整治工程”，加强对漓江前段大溶江、灵渠等河段环境综合整治，使河流监控断面水

质保持和达到GB3838-2002《地表水环境质量标准》Ⅱ类或Ⅲ类标准。湘江的河流水质达到优良。大力开展“海绵城市”基础设施建设，积极开展国家“海绵城市”创建工作，减少氮磷入湖入河，改善漓江生态环境。

3、加强工业水污染防治。

全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合产业的小型造纸、炼焦、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。制定化工、酿造、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。对这些重点行业加大技术改造力度，推广废水循环利用，实现废水少排或零排放，基本达到工业增产不增耗、增效不增污。

强化兴安县工业集中园区的污染集中治理，加快工业园区污水管网等基础设施配套建设，适时扩建园区污水处理厂，从而达到有效控制氰化物、砷、铬等有毒有害物质的排放和实现化学需氧量、氨氮的总量控制目标，并安装自动在线监控装置。加强污染源自动监控设施运行工作，督促具备条件国控重点监控企业安装污染源自动监控设施，加强对现场端监控设施运行的现场监督检查工作，按照自治区环境保护厅的要求在门户网站向社会公开污染源监管信息。

4、提高乡镇污水处理水平。加快建设严关、界首等乡镇的生活

污水集中处理工程及其配套的污水管网收集系统，“十三五”期末实现镇镇污水处理设施全覆盖，提高乡镇污水收集率和处理率。在开展美丽乡村建设时，配套建设农民集中居住区微型污水处理设施等环保基础设施。

5、 推进地下水污染防控

深入开展城郊结合部工矿企业地下水污染现状调研，基本摸清地下水开采区、矿产开采区、石油化工生产销售区以及兴安工业园区及其重点污染企业的地下水环境现状和污染源清单，加强地下水监测。取缔工矿企业渗井、渗坑等地下水污染源，切断地下水污染途径，防治污（废）水排灌对地下水的污染。

深入开展集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况调查与评价，并根据评价结果采取整改措施。2016年开展县以及建制镇集中式地下水饮用水水源地水质现状调查与环境安全评价，根据评价结果提出地下水水源地保护和治理措施及规划。2017年-2020年，根据评价结果，按地下水水源地安全状况的优先性逐步采取整改措施，至2020年底，基本完成全县集中式地下水饮用水水源地保护和治理整改工作。

6、 加强畜禽养殖业等农业源控制

开展畜禽养殖摸底调查。完成漓江流域畜禽养殖（猪100头以

上）情况的摸底排查工作，按上级要求进行沿岸至500米和500米至2公里的分段摸底调查。2017年底前，依法关闭或搬迁漓江段干流、支流禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户。控制农业面源污染，到2020年，规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达90%以上，畜禽粪便养分还田率达到75%。测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，主要农作物化肥利用率提高到40%以上，农作物病虫害统防统治覆盖率达到40%以上。 6.2 大气污染防治

6.2.1 加强工业大气污染综合治理

加强水泥、建材、化工、冶炼等重点排污企业的监督，开展建材、铁合金、有色金属冶炼、水泥等行业国控、市控重点工业企业自动监测数据及监督性监测数据核定；实施冶炼、建材、水泥等重点行业二氧化硫、氮氧化物、烟尘总量控制，大力开展工业排放颗粒物污染防治，使用工业锅炉的企业以及水泥厂除尘设施升级改造为高效除尘技术除尘，确保重点工业企业工业烟粉尘稳定达标率达到95%以上；加强严关等地采石场大气污染防治。

全面整治燃煤小锅炉。逐步淘汰城市建成区10吨/小时及以下燃煤锅炉（医院、学校需保留的除外）、禁止新建20吨/小时及以下燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建10吨/小时及以下燃煤锅炉。20

蒸吨及以上燃煤锅炉必须安装静电除尘器或布袋除尘器，20蒸吨以下中小燃煤锅炉要逐步推广使用清洁能源。

开展重点节能工程，对全县部分重点工业进行节能评估，强化节能目标责任考核，抓好年耗能一万吨标准煤以上的水泥、酿造、造纸等重点用能企业的管理和监督，促进企业大投入上马节能项目；产业聚集区集中建设热电联产机组或大型集中供热设施，逐步淘汰分散燃煤锅炉；依托“兴安县风力发电项目”及“县县通天然气工程”等工程，提高非化石能源占一次能源消耗比重达到20%以上。 6.2.2全面开展挥发性有机物无组织排放控制

在化工、涂装和印刷、家具等重点行业开展挥发性有机物综合治理，推广使用先进涂装、喷漆工艺技术与设备，溶剂型涂料涂装工序必须密闭作业，并配备有机废气高效收集和回收净化设施。实施敞开有机废水处理装置加盖及废气处理。新建机动车制造涂装项目，水性涂料等低挥发性有机物含量涂料占总涂料使用量比例不低于80%，小型乘用车单位涂装面积的挥发性有机物排放量不高于35克/平方米，全面清理取缔汽车维修等修理行业的露天喷涂作业；加快加油站和油罐车油气污染治理工作，现有加油站和油罐车进行油气回收治理备案、验收，新增加油站和油罐车须安装油气回收系统后才能投入使用。把挥发性有机物污染控制作为建设项目环境影响评价的重要内

容，新、改、扩建项目排放挥发性有机物的车间有机废气收集率应大于90%。

6.2.3强化移动源污染防治

加强汽车尾气污染防治。加大汽车尾气污染控制力度，继续推进机动车减排，制定我县淘汰黄标车、报废老旧机动车的实施方案，至2020年基本淘汰2005年以前注册运营的“黄标车”，加强汽车尾气的路检和抽检，推广汽车尾气防治技术。并全面升级改造漓江游船，完成游船尾气整治工作。

严格贯彻执行国家、自治区车用燃油质量标准。2017年起全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽柴油，加强对全县燃油市场和加油站车用油品的质量监督和抽查检测，严厉打击非法生产和销售不达标油品行为，继续全面禁止销售、使用含铅汽油。

构建县城便捷绿色公共交通系统。坚持公交优先战略。进一步优化公交线路布局，增加公共交通线路，开通公共交通县城至周边重点乡镇线路，实现兴安县城与乡镇公交一体化。提高公共交通出行比率。逐步完善步行道和自行车道，使步行道和自行车道配置率达90%。大力倡导骑自行车或步行上班，尽可能少使用小汽车，以节省能源，减少尾气排放。

6.2.3深化城镇大气污染综合治理

1、推广清洁能源，严格控制煤炭消费总量。十三五期间全力促成平岭、西坑风电场并网发电，力争完成殿堂、道坪、石板岭风电场的装机，实现装机近200台，并网发电45万千瓦。依托“县县通天然气工程”加快推进我县天然气支线管网及县域管网建设工程,提高天然气使用量。

2、深化城市扬尘污染治理。城市建成区内的建设工程施工现场全封闭设置围挡墙，严禁敞开式作业，施工现场道路进行地面硬化；重点治理渣土车运输，要求运输采取密闭措施，逐步安装卫星定位系统；大型煤堆、料堆实现封闭存储或建设防风抑尘设施；推行道路机械化清扫等低尘作业方式。

3、严格控制露天烧烤、餐饮油烟污染。合理确定城市建成区内露天烧烤范围和事件，加强管理和执法，坚决制止违反规定的露天烧烤行为。加强餐饮油烟监管，督促餐饮企业和单位食堂安装使用高效油烟净化设施，并确保正常运行、达标排放。

4、提倡文明燃放烟花爆竹，控制农村垃圾、秸秆焚烧。提倡和引导辖区居民少燃放或不燃放烟花爆竹，划定县城禁燃区；严格控制生活垃圾、秸秆焚烧。

5、实行环境信息公开。向社会公开空气质量改善的年度目标任务，主动接受社会监督。

6.3 噪声污染防治

1、加强社会生活噪声管理，继续加大县城区娱乐业噪声扰民整治，结合最新县城总体规划，合理布局娱乐业。随着人们物质文化生活水平的不断提高，家庭影院、空调等电器所产生的噪声将会加剧。加强宣传，开展“争做文明市民”等活动，禁止燃放鞭炮等规定，加大执法巡查力度，严格控制社会生活噪声。

2、加强交通噪声管理，实行对机动车辆喇叭音量的检测，依法在县城区设立禁鸣区和限量区，实行限段、限量、限时排放，由、交通等部门协作。加强道路建设与维护，尤其是老城区道路的建设与维护，完善城区道路系统。车辆拥挤路段设立立交桥，疏通车流。加强道路两侧绿化，降低交通噪声。

3、加强服务行业噪声污染的管理，通过限定作业、营业时间，使用低噪声机械设备，采取隔音降噪措施等行业规定，严格控制歌舞厅等娱乐场所和木器加工、铝合金加工、建筑工地与室内装饰装修等服务行业的噪声排放量，杜绝商业活动中使用高噪声音响招揽顾客等固定和流动污染源，这项工作应由门协作。

4、县城区、各乡镇场镇不得建设噪声、振动严重扰民的项目。加强工业企业噪声污染防治，严格控制新污染源的产生，并要改造旧城区的噪声源，控制厂区噪声辐射范围，尽量减少噪声覆盖率。在城区范围内向周围生活环境排放噪声的，必须按规定向环保部门申报、

并采取有效措施使噪声排放符合国家规定的标准。对旧城区的噪声污染源，要限期治理，对扰民严重而又难以治理的，要根据实际情况实行关、停、并、转、迁。对工厂的技改和扩建，要注意噪声源的合理布局，并采取屏蔽措施。在城区范围内，建筑施工过程中使用的机械设备，可能产生环境噪声污染的，开工前必须向环保部门申报经批准后才能施工。优先采用噪声小的机械设备，对各种产生严重噪声的机械设备，必须采取有效的防噪措施，严格执行建筑施工厂界噪声限值标准，逐步实现封闭式的建筑施工方式，控制施工时间，防止噪声扰民。

6.4 固体废物及危险废物污染防治

十三五期间继续完善兴安县生活垃圾收集分拣转运体系,对垃圾临时堆放点和不达标垃圾处理设施进行存量治理。进一步建设乡镇垃圾中转站,改造村级垃圾处理设施,加快推进高尚、白石、兴安镇等5个碳化热解项目，提升兴安垃圾处理能力。在餐饮企业、单位食堂、家庭全方位开展反对食品浪费行动,引导减少厨余垃圾产生。推行垃圾源头分类减量和建立与其相适应的再生资源回收体系。

对危险废物实行从生产、收集、运输、利用、处理、存放、处置等各个环节的全过程监控，确保危险废物的妥善处置。建立和完善危险废物申报登记制度，继续实行医疗废物集中处置。调查县城内饮用

水源地、耕地和工矿企业污染场地土壤环境状况,划分等级,建立质量档案。

6.5 加强重点生态功能区保护

6.5.1自然保护、生态林业、生态旅游功能区

本区主要包括溶江原金石、华江、漠川、白石、高尚等乡镇。拥有猫儿山自然保护区和海洋山水源林自然保护区，它们分布在漓江源头（越城岭）和湘江的源头（海洋山），包括了一大批具有较高知名度的旅游景点，如华南第一峰猫儿山、老山界、十里大峡谷等，是桂林大旅游圈的重要组成部分。

“十三五”期间，生态保护主要方向与措施：规划建立重要生态功能保护区，重点强化水源涵养和生物多样性保护生态功能；加强水源涵养林建设，恢复与重建自然生态系统；加强自然保护区建设和管理，加大野生动物和森林植被的保护，注重生物多样性和生态资源保护，保持生物多样性；控制森林资源的开发利用强度，适度发展商品林；合理利用生态景观优势和生物资源优势，积极发展生态农业、有机农业和生态旅游等生态产业；禁止发展导致水体污染的产业；积极防治地质灾害。

同时充分利用丰富的旅游资源和其它自然资源，大力发展生态旅游业。漓江的水源林主要位于本区，漓江的水质水量都与本区的水源

林保护有直接的关系，因此，在开发利用时必须注意这些地区的保护，自然保护区和水源林保护区内要严格控制各种生产经营性活动，对一些条件合适的地区，可以适当开发少量旅游项目，但必须尽量减少人工设施的建设，以保持保护区内原有的自然风貌。同时，要对旅游容量进行细致调查，将游客人数严格控制在当地生态环境可以承受的范围内。

6.5.2高效生态农业和观光农业功能区

本区包括湘桂走廊的溶江、严关、界首、崔家等乡镇。属丘陵地带，年平均气温18℃，平均降水量11毫米，全年无霜期290天，日照为1486小时，最大风速达24米每秒。本区交通条件好，区内各乡镇发展重点为农业经济和地方特色经济，适合发展生态农业、观光农业、绿色食品、有机生态食品、农副产品深加工等。

“十三五”期间，生态保护主要方向与措施：高效生态农业是本区各乡镇的基本发展方向，要继续大力推广“养殖—沼气—种植”的三位一体生态农业发展模式。遵循发展农村经济与保护生态环境相协调，自然资源的开发增值与可持续利用相结合的原则，以生态系统的承载力为前提，根据当地的资源优势和市场优势，构筑种养—加工—储存—运输—销售一条龙的农副产品增值链，促进农业产业结构的调整和农村劳动力的转移，实现经济的良性循环，提高农业经济系统适应市

场的能力，增强经济发展的可持续性。

大力发展有机农业，加快推进有机产品的认证。有机农业是一种劳动密集型产业，需要大量劳动力的投入，本区劳动力资源相对比较充足，有发展有机农业的优势潜力；同时，有机农业要求不使用任何农药、化肥、激素等人工化学品和添加剂，而本区一些乡、村的农用化学品使用量已处于较低水平，部分农产品已经达到或接近有机农产品的标准，关键是要尽快进行认证，使其得到市场的承认。

6.5.3县城核心功能区

县城核心功能区即县城城区，主要包括兴安镇。县城城区是经济和人口最为集中的地区，其产业结构以工业和第三产业为主，主要工业门类包括：医药工业、机械工业、轻工工业、旅游产业、饮食业等，第三产业以旅游服务业为核心。兴安县是桂北经济区和大桂林旅游圈的重要组成部分，兴安和阳朔并称为桂林旅游的北南两翼，有驰名中外的灵渠、有红军长征突破湘江烈士碑园、乐满地休闲世界等。

“十三五”期间，生态保护主要方向与措施：强化县城的服务功能和管理功能，加快工业的发展和旅游服务设施建设；强化优势城镇辐射功能，发展成为贸、工、农为一体的现代化综合小城镇，从而促进社会经济和生态平衡，构建结构合理、功能完善的城市生态系统；

必须合理规划，加强城市建设，进一步完善城区基础设施，调整

工业结构，改善工业布局，加强绿化园林建设，重点保护树木草地、水体、公园、山石等生态环境需改善生态环境，提高生产和生活的舒适度，引导开展城郊型优质高效农业建设。

6.5.4严守生态保护红线

依据全国、自治区、桂林市主体功能区划和重点生态功能区划，结合兴安县经济社会发展规划和生态环境保护规划，划定生态服务保障红线、生态脆弱区保护红线、生物多样性保护红线和重金属防控区域边界红线，制定生态红线保护对策，严守生态红线。严格环境准入条件，强化环境监管执法力度，加大触动红线行为惩处力度，确保各类生态红线区域得到有效保护。 6.6 农村环境综合整治

以“清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村”建设为平台，以农村环境连片整治为抓手，在广大乡村持续开展清洁家园、清洁水源、清洁田园工作，加强农村生态环境保护，推进城乡协调发展，改变农村环境保护工作相对滞后现状，控制农业与农村环境污染，改善农业与农村环境质量，保障农业与农村生态环境安全，实现农业生产持续稳定发展。

6.6.1进一步开展农村环境基础设施建设

加大对农村的投入，通过开展“兴安县农村千人饮用水源地划分”等工作，加快乡镇及村一级的集中式饮用水水源地界碑、界牌、宣

传牌和防护隔离设施的设置，依法搬迁饮用水源界限内居民点和清拆违法建筑。严格涉水建设项目环保审批，从源头上强化控制水污染物。严禁在饮用水源保护区内开发新建有水污染排放的建设项目，防止恶臭水体流入饮用水源地，努力保障农村饮用水水环境安全。

继续实施中小河流治理工程，惠及漠川、华江、高尚等5个乡镇。 建立“户前三包”（包房前、屋后垃圾清扫保洁、包送垃圾到集中点）责任制，建立村屯保洁员队伍，创建“五星级文明户”等，建立健全“美丽乡村”建设评价体系和奖惩激励机制，把美丽乡村建设列入各级党政干部政绩综合考核和生态乡镇、生态村屯考核，以引导各地切实长期抓好美丽乡村建设工作；努力争取资金，开展各乡镇农村环境综合整治项目，继续开展农村成片生活污水处理，对有条件的乡村鼓励建设生活污水集中处理设施。

逐步开展乡镇集中饮用水水源地水质监测工作，开展农村环境质

量试点监测，重点监测村庄空气质量、饮用水水源地水质和农田土壤环境质量。同时监测“以奖促治”农村环境综合整治成效，逐步推进农村环境监测信息公开制度。

6.6.2调整畜禽养殖布局，控制养殖业面源污染

根据“调布局、建设施、促利用”全过程控制思路，会同畜牧水产部门开展畜禽养殖污染防治规划，在全县范围内划定禁养区、限养区和养殖区，在养殖区，大力发展生猪标准化科学养殖和小家畜禽生

态养殖。对新建规模养殖场（所），严格按照国家有关规定办理相关审批手续。十三五期间现有规模化畜禽养殖场均完成环评审批手续，并按环评审批要求建设污染防治设施，到2020年完成全县所有规模猪场的标准化改造，养殖场排污均达环保要求。严格按照《兴安县养殖水域规划（2016-2025）》的功能区进行渔业生产布局，五里峡、上桂峡、月光洞三座水库禁止以喂养的形式养殖。其余水库严格控制网箱养鱼，投饵施肥养鱼。

采用种、养结合的模式，解决农村散户畜禽养殖污染。动员、引导分散养殖户进行生态养殖小区建设，养殖小区远离村庄、饮用水源，周边要有相当规模的水田、果地、鱼塘、林地消纳粪便和污水，进一步发展“畜—沼—茶、果、蔬”循环农业生产模式。 6.6.3加强农村环境综合整治

积极推广测土配方施肥，农田灌溉水循环利用等先进适用技术。科学施肥，减少氮磷等营养物质的流失，减少农村面源污染。

积极推广病虫害综合防治技术，发布生物农药推广名录，重点推广药效好、残留低的新型农药和生物物理防治技术。

积极开展环境优美乡镇、文明生态村等创建活动，不断提高农村居民的环保意识，参与意识，营造良好的社会氛围。 6.6.4大力开展生态县、镇建设

按照生态县建设规划，继续推进金石、界首、高尚、崔家等乡镇的自治区生态乡镇的创建活动，到2017年达到自治区级生态乡镇创建工作完成率80%以上，到十三五期末完成自治区生态县的创建工作。并通过开展生态县创建工作的不断提高农村居民的环保意识，营造良好的社会氛围。保持兴安县的生态创建工作走在广西前列。 6.7 提高自身能力建设

“十三五”期间，建立健全与新时期环境保护相适应的环境监测、预警预测、环境监管、环评管理、信息公开、决策指挥的信息化体系，重点加强环境监测、监察、应急预警、监管、执法能力建设。

环境监测能力建设包括：重点增加气相色谱、液相色谱、离子色谱等大型检测设备的投入，加大对重金属和持久性有机物的监测能力建设；同时通过公开招聘和社会聘用的方法，吸纳环境监测优秀专业技术人才，进一步充实环境监测队伍，加大技术人员的培训，成立和完善应急监测队伍建设，以满足今后环境质量监测、应急监测、国控源等日常监测的需要。

监察能力建设内容主要为：扩建大队业务用房面积，解决现有业务用房偏小的问题；通过内部学习和专家专项培训等方式进一步加强人员培训；在现有制度和程序的基础上，继续针对监察大队工作实际完善制度与程序，建成监察大队运行管理体系，使监察大队的工作正常、有序、规范的开展。

环境信息能力建设内容为：建立和完善环境信息系统，实现县环保系统内部、环保部门与其它部门之间数据联网、信息共享；加强县

环保系统办公自动化、网络化建设，加快电子政务建设。

7 重点工程与投资效益分析

7.1 项目规划及资金筹措

为了实现兴安县环境保护规划目标，有效地防止和解决经济迅速发展带来的环境问题，控制区域环境污染和生态破坏，增加环境保护投资是最基本的保证。

本规划确立以水环境综合整治和大气环境综合整治为龙头，辅以生态保护、固体废弃物综合整治的总体措施，确定环境综合整治工程项目33个，资金需求量约为1191038万元。工程项目投资汇总表见表7-1。

表7-1 兴安县环境综合整治工程计划投资汇总表

序号 1 投资金额 （万元） 800 责任单位 环保局 项目名称 兴安生态县建设工程项目 珠江流域及长江流域水环境保护和治理工程 桂林市漓江流域环境安全防控体系建设项目 兴安县湘江环境综合整治工程 兴安中小河流水土保持综合治理工程 兴安县中小河流治理 项目内容 包括3个生态乡镇，兴安生态县建设 珠江流域及长江流域沿岸500米范围内的企业、医院、学校、酒店、饭店有生产、生活废水排放情况的：1上污水治理设施；2、周边有污水处理设施的接入城镇污水管网建设。 构建桂林市环境保护数字化业务系统、环境应急指挥系统，建设环境管理信息系统、地理信息系统、卫星遥感系统等。新建业务用房500平方米 一期左岸和右岸工程，河道整治全长各3000米，为湘江左右岸平均40米范围。建设内容主要是水利工程、绿化工程及相关配套工程等 治理水土流失面积200平方公里。 流域面积3000km2以上中小河流治理（10条主要支流及独流入海河流治理），治理长度79.34公里。 2 8000 环保局 3 1000 环保局 4 50091 环保局、水利局 环保局、水利局 水利局 5 6 1000 45300

补水清淤、生态园林、清水改造、周边建设、沿线公共设施、沿线绿化美化等 兴安县城及5个乡镇饮用水水源保护区规兴安县重点县乡镇8 划建设，隔离保护、综合整治、修复保护、水源地保护工程 监测系统 兴安县农村饮用水全县10个乡镇农村饮水安全工程建设，分9 安全巩固提升工程 年分批实施，每年计划50个项目以上 兴安县城第二水厂新建水厂1座，日供水3万立方米，配套10 及配套管网工程项建设道路、绿化、供电等附属设施；敷设目 管网66米。 溶江镇、华江乡、严关镇、白石乡、漠川乡镇水厂及配套管11 乡等乡镇新建水厂5座，配套管网、供电网建设工程 等附属设施 兴安县城北污水处新建污水处理能力2.5万立方米/日污水12 理厂 处理厂一座及配套管网设施 7 双女井溪整治 兴安县移民新区基础设施建设 主要新建道路、污水处理管网工程、绿化等 10000 1180 6000 3995 住建局 环保局、水利局 水利局 县自来水公司 各乡镇 建设局 兴安县信能投资有限责任公司 住建局、各乡镇 各乡镇 1000 6000 13 20000 兴安县乡镇污水处14 理项目 兴安县农村地区污15 水及垃圾处理系统工程 兴安县城区垃圾中转站 16 利用水泥窑协同处17 理城市生活垃圾项目 乡镇垃圾碳化热解18 项目 高尚镇、严关乡、界首镇、华江乡、漠川乡、白石乡等乡镇污水处理厂及相应配套171000 管网的建设 全县10个乡镇镇区范围，以及经济发展快、人流物流较多的村委、自然村进行污8000 水、垃圾处理设备设施建设 规划在老城片区.城南片区.日月湖片区.城北片区.湘漓片区.光伏片区及新扩容城区建设垃圾中转站,规划总占地8000平方5000 米,日中转量10吨或50吨,配套购置车辆等运输工具等 利用水泥窑协同处理城市生活垃圾及配套设施，建设规模：日处理300吨，占地面8600 积约15亩。 华江乡、界首镇、溶江镇等6个乡镇建设900 垃圾碳化热解项目 新建兴安县界首一期、二期、三期、四期风电场，严关二期风电场，凤形山风电场，界首宝峰风电场、黄金冲风电场，漠川协兴风电场，计划装机总容量135万千瓦. 市容局 环卫站 市容局 市容局 中电投资广西兴安风电有限公司 兴安凯迪绿色能源开发有限公司 发改局、经贸局、环保局 19 兴安县风电场 690000 兴安凯迪生物质发20 电厂 计划占地13.37公里,年发电量2.25亿度 36137 对水泥、电镀和酿造等高能耗产业项目进行工业用水循环利用、余热余压回收利用、21 节水节能降耗工程 工业炉窑改造等节能技术项目改造，淘汰落后产能

2000

对能使用清洁能源的小锅炉进行改造，对不能使用清洁能源的小锅炉进行淘汰。22 燃煤锅炉改造工程 2017年底，完成20吨/小时及以下燃煤锅炉的淘汰和改造。 海螺水泥厂的粉尘海螺水泥厂进行技术改造，减少粉尘产生23 治理工程 量，提高粉尘污染治理效率。 1、凡在桂黄公路500米范围内的矿石粉兴安县大气污染防24 厂、灰钙粉厂、石灰窑，要求搬迁。 2.治工程 机动车尾气治理。 整改重点污染企业，主要工业污染源达标25 产业结构优化工程 率100% 26 提高自身能力建设 兴安县农村环境综合整治工程 改厕改厨项目 湘漓镇新型城镇化示范乡镇建设 界首镇新型城镇化示范乡镇建设 兴安县滨江公园建设工程项目 环境监测、环境监察和环境统计三大体系建设 1、对村民进行环保知识培训教育；2、建立可回收资源分类处和垃圾处置处，确定垃圾回收人员；3、开始实施农户垃圾分类，污水处理建设；等 按高中低三种标准完成改厕、改厨10000户。 镇区风貌改造、人行道铺设、街道绿化、美化、亮化，文化广场、污水处理厂、教育、医疗、环卫设施，生态示范村等 镇区风貌改造、人行道铺设、街道绿化、美化、亮化，文化广场、污水处理厂、教育、医疗、环卫设施，生态示范村等 滨江公园规划面积约30公顷，分三期新建开发，主要建设园林、道路广场、景观建筑、管理设施、市政环卫配套设施、商业建筑。 水稻种植集成现代农业高产栽培技术推广，推广配方施肥、绿色植保等技术；实施田园化项目，完善排水灌溉渠系，减少化肥、农药使用量及对灵渠水系的污染。 生态环境监测网络、突发性环境事故应急系统 1000 经贸局、环保局 2000 12000 环保局 环保局 发改局、经贸局、环保局 各乡镇、住建局 各乡镇、住建局 各乡镇 县住建局 界首镇 县 2000 400 27 5000 28 29 10000 25000 30 25000 31 30000 兴安县灵渠两岸绿32 道休闲观光农业建设 33 635 农业局 环保局、各乡镇 灵渠管理处 生态环境安全与应急体系建设 灵渠（南渠）修缮渠道两边维修加固及整治，陡堰桥本体修34 工程一、二、三期，缮，渠道清淤疏通等现状整修工程。 全长约三十公里 合 计 2000 28000 1219038

财政支持生态经济发展本规划安排的环境综合整治工程项目资金坚持以市场为主、引导、多元筹措和重点支持的原则，资金来源

以各级财政拨款、各级的专项建设资金和财政补助为主，本级专项建设经费，如水利、交通、能源、绿化等，以及建设单位、村民自筹等。

为多渠道筹集资金，可从如下几个方面考虑：

1、对于投资规模大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高且涉及生态经济的基础设施及公共服务类项目,鼓励采用和社会资本合作(PPP)模式。

2、积极抓住国家社会主义新农村建设的机遇，抓住自治区对生态经济发展和建设机遇，争取国家及自治区的财政投入。

3、地方负责城市的基础设施的建设，设施运行费用应由污染排放者合理负担。 7.2 投资效益分析

本规划涉及的环境综合整治项目实施后，将在很大程度上改善和提高区域的环境质量，生态破坏加剧的趋势得到基本控制，漓江、湘江及其支流的污染负荷减轻，稀释、自净能力提高；方案实施的环境、经济和社会效益显著，主要表现在：污染物集中控制能力增强；改善县城环境空气质量；各种主要污染物的排放量得到有效削减，减少了排入环境的污染物，有效保证兴安县环境质量达到预期目标；改善旅游环境，增加旅游收入；改善生活质量，提高人民生活健康水平，增

加就业机会。 7.2.1经济效益

经济效益的评估主要体现在财富的积累，从整体上看，通过开展生态县建设、生态乡镇建设、生态村建设以及城乡风貌改造工程后可获得十分显著的经济效益。主要表现为以下几个方面。

1、乡镇污水处理项目实施后可大大减少用于水污染控制和治理的费用，降低水利设施的维护费用，提高水集中处理率。水环境质量的改善将减少对输水河道的损害。

2、规划工程项目的建设投资需求可以推动本地经济的发展。项目的实施将大大改善兴安的整体生态环境，为招商引资创造了条件。特别是在环保、农业、林业、旅游等方面，都将带动相关产业的发展并在一定程度上带动当地的消费市场。因此，本规划项目的实施将带动本地相关行业的发展，增加就业机会，扩大内需，从而推动本地社会经济的快速发展。 7.2.2 环境效益

环境生态效益的评估主要体现在大气、水等环境质量的改善和生态平衡、生物多样性保护等诸多方面。

1、工业和生活垃圾、废水污染排放水平将明显减低

规划中重点对环境污染实行了控制规划，根据规划不新建和扩建

污染严重的企业。建成的界首镇、漠川乡等乡镇污水处理厂可实现日处理污水量20000吨，年处理量730万吨污水的能力，按此推算至规划期末，兴安县乡镇生活污水集中处理率可达85%以上，远远超出生态乡镇建设指标80%的标准。辖区水系的水环境质量也将得到更大的改善。

2、农业面源污染将得到有效控制

规划要求开展畜禽养殖污染防治规划，大力控制农业面源污染。整个规划项目实施后，将有效控制农村面源污染，促进农村和农业生态环境的改善。 7.2.3 社会效益

社会效益的评估主要体现在社会的安定、文明与进步以及经济社会的可持续发展方面。从整体上看，兴安县“十三五”环境保护规划建设项目实施后的社会效益表现为以下几个方面。

1、村镇品牌地位将得到提高，工商业、农业等将得到更大发展。 兴安县“十三五”环境保护规划建设实施后，该区域生态环境的改善将极大提升，促进工商业、农业的发展，提高村镇有机稻、有机水果等农业品牌价值和知名度，进而优化招商引资环境，预期可招商引资1000余万元，新增就业岗位500个。

2、人口素质得到提高，环境保护意识得到明显增强。

在生态乡镇及生态村的建设过程中，开展生态环境保护的宣传、教育和培训将提高人群的生态环境保护意识，生态县规划目标和计划的落实将在一定程度上推动全镇人群的环境教育水平。

8 “十三五”兴安县生态建设和环境保护的保障措施

“十三五”生态建设和环境保护规划，是指导兴安县未来五年环境保护工作纲领性的文件，要实现规划所提出的各项目标，必须采取切实有效措施，保证规划目标的实施。

8.1改革生态环境保护管理，创新管理制度

加强生态环境保护管理机制创新，探索建立或者完善源头保护、损害赔偿、责任追究、环境治理和生态修复、排污权交易、资源节约与低碳措施等制度。划定并坚守兴安生态功能红线；推动主要污染物排污权交易示范，积极配合做好排污交易试点工作。探索建立环境污染损害鉴定评估机制，推动环境公益诉讼和法律援助，强化环境司法保障。全面开展排污许可证管理，健全环境有奖举报制度，及时公布环境信息，加强社会监督。改革生态环境保护管理，强化责任追究制度，强化环境保护工作的统一监督管理，全面形成县负责、各部门联动、企业主体、公众参与、环境保护统一监管的工作氛围和工作机制。探索建立新的环境保护政绩考核制度，切实做到责任到位、投入到位、措施到位、管理到位。

8.2 加大生态环境保护监管执法力度，提高执法水平

严格环境和生态执法监管，加强“依法监管、依法治污”。一是要严格执法人员管理制度，加强环境执法机构建设和队伍建设，加强行政执法财政保障，确保经费投入和队伍编制，深入开展行政执法培训，不断提高环境执法能力和水平。二是完善执法监督和行政审批制度，规范行政执法程序，创新行政执法方式，加强环境执法行为的制度化、规范化和程序化建设。三是全面落实行政执法责任制，加强执法监督，建立和完善环境执法调查取证制度、重大行政处罚案件集体审议制度以及环境行政执法错案追究制度等，保障环境执法的质量和有效性。四是深化和健全环境保护公众有奖举报制度，充分发挥公众参与、监督在环境执法中的作用，加强对各类环境违法行为的全方位打击。五是强化部门执法联动机制，全面执法，进一步发挥环境保护部门实施统一监管的职能，积极支持其他有关部门行使环境管理权，建立完善综合执法联动机制。六是加强环境和生态保护普法工作，增强全社会的法制意识。

8.3 加大环境保护投入力度，健全多元化投入机制

调整财政支出结构，将环境保护作为财政支出的重点之一，加大投入，确保环保投资在1.8%以上并逐年提高。积极争取国家、区、市环保专项补助金，建立健全特许经营制度，鼓励企业增加环保投入，积极引导外资，鼓励采用和社会资本合作(PPP)模式参与生态建

设和污染治理，争取实现投资主体多元化、运营主体企业化、运营管理市场化的环保投入新机制。

8.4继续实行“差别考核”，切实保护生态环境

把环境保护工作实绩作为考核领导干部政绩的一项重要内容，纳入年度考核，对环境保护做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。根据国家监察部和国家环境保护部联合发布的《环境保护违法行为处分暂行规定》，建立问责制，对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。在继续实行 “差别考核”基础上，实施绿色GDP考核，增强差别考核的针对性和有效性,进一步调动各乡镇生态保护的积极性，促进生态环境恢复和保护。

8.5 强化公众参与，完善环境保护的社会监督机制

扩大公众对环境保护的知情权、参与权和监督权，促进环境保护和生态建设决策的科学化、民主化。 “十三五”期间进一步建立健全环境质量公告和情况通报制度、环境违法行 为有奖举报制度、公众听证评价制度、企业环境信息公开制度和环保诚信制度等。涉及公众环境权益的规划、建设项目，必须听取公众意见，共同推进环境保护工作。

8.6开展生态文明宣教活动，提高公众环境保护意识

以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，充分利用电视台、

报刊等新闻媒体，加大对环境保护基本国策和环境法制的宣传力度，努力营造节约资源和保护环境的氛围。

充分发挥社会团体、社区组织、新闻媒体的作用，推进生态文化教育进校园、进社区、进单位，广泛宣传正确的生态价值观、生态政绩观，增强全民生态意识、树立生态文明理念，倡导生态伦理道德，形成尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观。完善公众参与环境保护和生态建设机制，定期公布环境保护进展、环境质量状况、污染物排放等情况，加强社会监督。