安徽广播电视大学学报２００９年第２期 界第一旅游接待国和第四大客源输出国，发展潜力十 《关于大力发展旅游业促进就业的指导意见》，采取有 分巨大。 效措施，加大财税支持，加强基础设施建设，完善 金融危机的爆发，引发了世界范围内的经济衰 金融扶持，积极提供旅游就业援助。《意见》提 退，大量产业工人失业。为刺激经济增长，保障就业， 出：力争在国家产业和就业指导下，到２０１５ 尽快走出经济衰退的阴霾，世界各国都实施了经济复 年，建立健全与就业形势相协调的旅游产业体系和政 苏计划，而这些计划几乎无一例外地主打“绿色”牌， 策支撑体系；建立和完善适应旅游业特点的劳动用工 旅游业以其鲜明的产业特性获得了优先发展的地位。 管理、公共就业服务、人力资源开发制度，形成就业与 我国为贯彻落实《关于做好促进就业工作的通 产业协调发展的机制；旅游就业规模不断扩大，从目 知》（国发Ｅ２ｏｏ８１５号）精神，进一步发展旅游业，促进 前的６ ０００万人增加到１亿人左右。 就业，保障经济持续、健康发展，根据党的十七大关于 （作者系安徽师范大学国土资源与旅游学院院 实施扩大就业发展战略的目标要求，制定并实施了 长，博士，博士生导师。） 金融危机冲击下的中国金融应对之策 黄余送 （安徽省社会科学院，合肥２３００５３） 起源于美国的金融危机迅速向全球蔓延，最终演 上加大信贷投放，以拉动经济增长。银行信贷是商业 变为实实在在的经济危机，令世界经济陷人严重衰 企业经营中重要的资金来源，而商业企业则是生产经 退。中国在这一轮危机中也未能独善其身。２００８年 营活动的主体。信贷投放增加显然可以有效拉动经 年初，中国经济还是一片繁荣，到年中时，个别省份经 济增长，特别是在贷款利率大幅度下降的情况下，信 济增长势头明显回落，已经出现了衰退迹象。货币政 贷投放增加可以鼓励企业扩大投资规模，拉动经济增 策作为中国应对金融危机的主要手段之一，从去 长。资料显示，２００８年底以来，我国信贷投放开始快 年９月份开始了大幅度调整，“从紧的货币”迅 速增长，２００９年１季度，我国商业银行共投放信贷 速转变为“适度宽松的货币”。这些宽松性货币 ４．５８万亿元，占全年５万亿信贷总量的９０ 以上，同 主要表现在以下几方面。 比多增加信贷３．２５万亿元，但银行并没有针对 首先，连续下调存贷款利率。２００８年９月， 信贷规模扩展施加。 银行开始实施适度宽松的货币，此后短短的３个在应对金融危机方面，虽然我国信贷投放已经出现 多月，银行５次下调存贷款基准利率，其中２００８ 了快速增长，但央行的货币仍然有一定空间。特别 年１１月２６日，银行下调金融机构一年期人民币是法定存款准备金率有较大余地，如果下半年全球经济 存贷款基准利率各１．ｏ８个百分点，利率下调的力度 增长重新走弱，下调存款准备金率将是央行的重要武 之大，创下了１１年银行利率调整幅度的纪录。 器。此外，尽管当前我国贷款利率水平已经处于历史最 其次，大幅度下调商业银行法定存款准备金率。低水平，但是考虑到负的ＣＰＩ指数以及主要国家的超低 ２００８年上半年，在通货膨胀压力下，银行曾３次基准利率，我国存贷款基准利率也还有下调空间。 上调法定存款准备率，冻结了银行大量资金。９月份 除了使用货币工具组合应对金融危机以外， 以后，随着宽松性货币的落实，银行存款准备金 我国还可以动员非银行金融市场资源，引导资金 率也开始由升转降，以便为市场提供更多的可贷资 流入企业。大中型企业融资难度较小，商业银行在信 金，２００８年下半年，银行４次下调法定存款准备 贷扩张的冲动下，乐于向资信优良的大中型企业放贷。 金率，下降幅度达到３个百分点，２００８年年底，我国 同时，大型企业还可以采用股权融资和债券融资获取 金融机构吸收各类存款总额３９．１万亿元，则法定准 资金，以保证企业正常的生产经营活动。中小型企业 备金率的下调可以为商业银行释放可贷资金近１．１ 融资环境就没有这么宽松了，大量中小企业在商业银 万亿元，有效缓解市场中的资金供给不足。 行的信贷配给下，资金饥渴广泛存在。因此， 最后，银行鼓励商业银行在风险可控的基础 银行要联合，加快推出创业板市场，为中小企业 ３】 安徽广播电视大学学报２００９年第２期 融资开辟新的渠道；也需要制定引导地 发行为市场提供流动性，这种救市策略无异于饮鸩止 渴，而我国银行需要做的则是采取合理措施，将民 间积累的巨大财富引入市场，为我国经济弯道超车准 方加速设立中小型企业信用风险担保机构，为中 小型企业融资分担风险。 总之，与西方国家相比，我国还有众多的金融手段 备燃料。 应对金融危机的冲击。美国和欧盟已经沦落到靠货币 （作者系经济学博士。） 经济衰退的城镇化拯救 朱道才 （安徽财经大学城市与区域经济研究所，安徽蚌埠２３３０３０） 源于美国次信贷危机的金融危机，导致了全球范 市场主体一厂商和个人利益；六是经济衰退时期，实 围内的经济衰退。美国等发达国家自然陷入衰退的 行扩张的货币基本无效。所以，探索效果持久、明 “泥沼”，难以自拔；作为世界“金砖四国”的新兴经济 显的综合性的经济衰退拯救措施势在必行。 体，我国也同样遭受了金融危机带来的损失。尽管我 就农村人口众多、区域发展不均衡且经济增长投 国已于２００８年下半年开始实施大规模的经济刺激计 资驱动性强、外向程度高的我国国情来说，城镇化战略 划，２００９年一季度ＧＤＰ同比增长仅为６．１ ，比上年 不失为一条既挽救经济下滑的颓势，又能彻底解决固 同期回落４．５个百分点，创下１９９２年有季度统计数据 有诟病的“康庄大道”。城镇化战略以人口城镇化为表 以来最低；进出口同比下降２４．９ ，出口、进口分别下 象，在市场机制和引导的共同作用下，建立典型的 降１９．７ 和３０．９ ，是连续５个月进出口双降；实际 “二元”经济结构下的人口城镇化模式，继而引导消费 使用外商直接投资２１８亿美元，同比减少５６亿美元， 结构、投资结构的调整和产业结构的优化，振兴国民经 应该说经济衰退的迹象非常明显。 济支柱产业——房地产业，是一项综合性措施，如获成 从凯恩斯开始，经济学家似乎都能给经济波动开 功，可以保障我国经济和社会持续、良性发展。 出一剂“良方”，即“相机抉择”经济；面对当前的局 在实施城镇化战略时，我们应清醒地认识到：一是 面，不言而喻的干预是“松一松”搭配，也就是积极 城镇化战略的长期性，不能一朝而蹴，万事大吉，需要 的财政和扩张的货币同时施行。但是，单一 循序渐进，持之以恒；二是城镇化战略的综合性，需要 的财政和货币从就不是包治百病的“良药”， 土地、户籍、产业、就业等的配套运用，否则，就会 其自身存在的局限性，使得经济干预的效果大打 出现像巴西等国家的城市人口“二次贫困”的糟糕局 折扣，甚至违背预期的目标。财政和货币的 面；三是城镇化战略并不排斥财政和货币，相 缺陷主要表现在：一是实施工具少，且难以把握； 反，还需要财政和货币提供良好的基础以及 二是效果短期性强，且不能准确、及时判断；三是 解决城镇化过程中的问题。 效果普遍存在“时滞性”；四是公众的行为可能会偏离 （作者系安徽财经大学城市与区域经济研究所副 的目标；五是积极的财政导致国家利益侵蚀 所长，博士研究生，硕士生导师。） 金融危机背景下安徽财政经济走势分析与应对措施 王恩奉 （安徽省财政科研所，合肥２３０００１） 在过去的一年里，面对复杂多变的国内外环境，全 济“稳中求进、好中求快”的发展目标。但必须关注的 省上下在、省的坚强领导下，认真贯彻党的十 是，自２００８年９月份以来，安徽工业增速明显放缓，规 七大和总视察安徽时的重要讲话精神，全 模以上工业增加值由前三个季度的２４ 降至１４．７ ， 面落实科学发展观，积极应对各种挑战，实现了国民经 其中占２／３的大中型企业增速回落到１Ｏ９，５以下；财政 ３２
