２０１ ４．０４Ｂ 总第２８４期 文章编号：１ ６７３—８８７Ｘ（２０１ ４）０４－－００１ １－－０２ 农民收入增长缓慢的探讨 尉串霞 （山西省临汾市尧都区农村财经监督管理局，山西临汾０４１０００） 摘要促进农民增收是全面建设小康社会的重要内容，也是现阶段农业和农村工作的基本 目标。针对目前农民收入增长缓慢的问题，分析探讨了影响这一问题解决的主要因素，并就 如何加快农民增收提出了建议和对策。 关键词农民增收制约因素建议 Ａ ｄｏｉ：１ ０．３９６９４．ｉｓｓｎ．１ ６７３—８８７Ｘ．２０１ ４．０４．００４ 中图分类号Ｆ３０４．８ 文献标志码０ 引 言 业发展缓慢，农业收入在农村经济总收人中所占的比例还 较大。就农业内部结构看，种植业所占的份额依然偏大。 促进农民增收是解决“三农”问题的关键，也是社会主 ②大多数农民在安排农业生产和结构调整上缺乏市场意 识和组织引导，产业结构调整没有长远规划，调整后的农 产品质量不高，未形成主导产业，也没有价格优势。结构调 义新农村建设和全面建设小康社会的重要内容。近年来， 为了促进农民增收，制定了各项和措施，使得农 民收入有了明显的增长。但从经济发展的整体情况看，农 民收入增长速度还是比较缓慢，为此就农民收入增长缓慢 的原因及对策作简单探讨。 整未产生好的经济效益，就难以调动广大农民参与结构调 整的积极性。此外，随着城乡居民生活水平的提高和消费 结构的变化，使得农业生产越来越受到需求的制约。 １．３农业增收动力不足。约束了农民收入的增长 ｌ制约农民收入增长的主要因素 １．１ 受自然条件影响，农民难以从农业中获得更多的收入 自从农村实行家庭联产承包责任制以后，农业资源被 农业既是国民经济的基础产业，也是弱质产业，而投 入不足是制约其持续发展的“瓶颈”。近年来，虽然各地坚 持不懈开展农田水利基本建设，农业生产条件有了很大改 善，但农业基础设施薄弱的状况并未得到根本改变。目前， 高度平均化，农业生产主要处于一家一户承包经营的状 态，很难达到规模经营的效益。农业生产小规模经营阻止 了农业科技的推广和应用，使依靠科技增加农民收入的难 度增加；农业经营主体分散、超小规模的生产模式使大型 尽管国家加大了对农业的投入，也实行了农业生产资料综 合直补、农机具补贴和各项支农强农惠农，但这远远 不能满足农业发展的需要，再加上化肥、农药、农膜等农业 生产资料价格不断上涨，以及农民科技意识、市场意识、竞 争意识较差，又缺乏有效的组织管理，农业增产增收的空 间越来越小。另外，由于受农产品市场价格不稳定性的影 响，农民对土地缺乏中长期投入，也削弱了农业抵御自然 风险的能力和农业发展的后劲。 农机具操作受阻，降低了劳动生产效率和土地产出率。同 时，由于广大农民的文化素质普遍偏低，导致农业适用新 技术的推广和普及比较困难，使农民增收无动力。 １．４农村劳动力就业率低。影响了农民收入的增长 近年来，尽管各级已经充分认识到转移农村劳动 力对于拉动农民收入增长起到了积极的作用，但农村劳动 力转移因缺少有效组织和信息服务等原因，仍然处于自发 状态，表现是：①农村产业结构中的第二产业、第三产业不 够发达，农村非农产业吸纳的农村劳动力下降；②农民外 １－２农业结构调整能力不强。制约了农民收入的快速增长 主要表现在：①从产业结构看，农村第二产业、第三产 出务工受目前劳动力转移机制不完善的，存在制度性 收稿日期２０１４—０３—１６ 作者简介尉串霞（１９６８一），女，山西人，农经师，研究方向：农经管理。 障碍；③农村城镇化水平低，使农村劳动力难以实现就地 转移；④城市容量有限、乡镇企业整体萎缩、农民素质技能 较低等多方面因素的影响，遏制了农村劳动力的转移和农 民非农产业工资性收入的增长，这也是农村劳动力就业率 低的潜在原因。 ２加快农民收入增长的建议 ２．１ 加强组织领导，深刻认识增加农民收入的重要性 农民收入问题既是一个经济问题，也是一个政治问 题。它不仅关系到农村的发展和稳定，还关系到全面建设 小康社会目标的实现。各级领导干部应该一切从农民的切 身利益出发，想农民所想、急农民所急，改变工作方法，深 入基层，着重抓好农产品市场开发、信息提供与处理等工 作，帮助农民解决实际问题。要把农民增收作为农村工作 的根本出发点和干部政绩考核的标准，不断提高农村基层 工作的领导水平。 ２－２有效调整农业产业结构，促进结构不断优化升级 由于农业收入的增长越来越取决于农产品的质量和 价格，所以农业结构调整对于改善供求关系、抑制农产品 价格下降、提高农业的竞争力和整体效益具有积极的作 用。目前，农产品供给比较充足，是大力调整农业产业结构 的最佳时机。农业产业结构调整应着眼于市场开拓，变被 动适应市场为主动创造需求，切忌因盲目调整而造成新的 农产品过剩。在结构调整中，要充分发挥农技部门、龙头企 业、农民专业合作社等涉农组织在新技术推广、农业科技 示范带动，以及市场信息提供方面的作用，搞好产销衔接， 降低结构调整的市场风险。同时，要不断加大农业的投入 力度，发展农副产品保鲜、深加工和反季节销售，提高农产 品的附加值及延伸价值，进一步增强农业综合生产能力和 可持续发展能力。 ２．３健全劳动力转移管理机制。拓宽农民增收渠道 从农村经济发展的实际情况看，农业收入已不再是农 民收入增长的重要来源，劳务经济在农民收入中所占的比 重正在逐年增加，农民外出务工收入已成为农民增收最直 接、最有效的途径。这是农村经济进入新的发展阶段后农 民收入增长格局的新变化，也是今后一个时期实现农民增 收的关键。各级领导和涉农部门要正视这种变化，正确引 导和规范农民外出务工，发展劳务经济。要通过成立专门 机构和配备专门人员，为农村劳动力外出进行法律、、 技术、信息、组织等服务，降低农民进城务工的风险。要通 过建园区、兴市场、发展小城镇，为转移农村富余劳动力搭 １２鼬粕蝴 尉串霞：农民收入增长缓慢的探讨 建舞台、提供载体，增创就业机会。要完善户籍管理、子女 入学等方面的，为农民进城务工提供便利。同时，鼓励 和引导土地经营权的合理流转，为外出务工的农民解决后 顾之忧，保证外出人员人尽其才和留守农民承包的耕地地 尽其力，从而达到家里、家外两不误，齐头并进、共同增收 和全面致富的目的。 ２．４稳定农村土地承包关系，调动农民生产积极性 土地是农村最基本的生产资料，是农民赖以生存的基 础，稳定和完善土地承包关系，充分调动农民的生产积极 性，是党的农村的基石。要以这次土地承包经营权确 权登记为契机，进一步理顺土地承包关系，化解土地纠纷 和矛盾，给农民吃上一颗“定心丸”；要认真贯彻落实《农村 土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，切 实保护农民的土地承包经营权，并在农民自愿的前提下， 因地制宜、稳步推进土地流转，做好土地流转的指导和管 理工作，让农民休养生息。正确引导农户提高产业化、专业 化、规模化水平，大力扶持专业大户和家庭农场经营，不断 创新农业生产经营机制。 ２．５加大扶持力度。促进农村非农产业的可持续发展 虽然乡镇企业发展的问题较多、困难重重，难以对农 民收入的增长起到较大的拉动作用。但是从长远来看，大 力发展乡企和个体私营、民营企业仍然是增加农民收入的 一条重要途径。今后的发展必须以社会主义市场经济 的要求为基本出发点，发展个体经济和民营经济。要 为企业的发展创造宽松的环境，特别是税收、信贷优惠政 策的支持，加快企业的发展。进一步加大统筹城乡发展力 度，推动资源要素向农村配置，逐步缩小城乡发展差距，形 成以工补农、以城带农、工农互惠、城乡一体的新型工农关 系，带动农民增收。 ２．６落实各项，为农村发展提供良好的环境 增加农民收入，保持农村社会稳定，保障是前 提。因此，必须坚定不移地落实好党在农村的各项， 特别是党的十及十八届三中全会精神，切实抓好农 村土地经营权流转、农村集体“一事一议”奖补、 粮食主产区扶持等的贯彻落实，加快农业发展，促进 农民增收。同时，要进一步深化农村各项制度改革，不断 理顺农产品价格，让种粮务农农民得到合理收入；进一步 增加农业补贴和农业投入，真正落实好国家各项支农惠 农，彻底遏制农村“三乱”问题；抓好农民教育培训， 提高农民文化素质和技术技能，使农民从更宽领域得到 实惠，增加收入。
