201 4.04B 总第284期 文章编号:1 673—887X(201 4)04--001 1--02 农民收入增长缓慢的探讨 尉串霞 (山西省临汾市尧都区农村财经监督管理局,山西临汾041000) 摘要促进农民增收是全面建设小康社会的重要内容,也是现阶段农业和农村工作的基本 目标。针对目前农民收入增长缓慢的问题,分析探讨了影响这一问题解决的主要因素,并就 如何加快农民增收提出了建议和对策。 关键词农民增收制约因素建议 A doi:1 0.39694.issn.1 673—887X.201 4.04.004 中图分类号F304.8 文献标志码0 引 言 业发展缓慢,农业收入在农村经济总收人中所占的比例还 较大。就农业内部结构看,种植业所占的份额依然偏大。 促进农民增收是解决“三农”问题的关键,也是社会主 ②大多数农民在安排农业生产和结构调整上缺乏市场意 识和组织引导,产业结构调整没有长远规划,调整后的农 产品质量不高,未形成主导产业,也没有价格优势。结构调 义新农村建设和全面建设小康社会的重要内容。近年来, 为了促进农民增收,制定了各项和措施,使得农 民收入有了明显的增长。但从经济发展的整体情况看,农 民收入增长速度还是比较缓慢,为此就农民收入增长缓慢 的原因及对策作简单探讨。 整未产生好的经济效益,就难以调动广大农民参与结构调 整的积极性。此外,随着城乡居民生活水平的提高和消费 结构的变化,使得农业生产越来越受到需求的制约。 1.3农业增收动力不足。约束了农民收入的增长 l制约农民收入增长的主要因素 1.1 受自然条件影响,农民难以从农业中获得更多的收入 自从农村实行家庭联产承包责任制以后,农业资源被 农业既是国民经济的基础产业,也是弱质产业,而投 入不足是制约其持续发展的“瓶颈”。近年来,虽然各地坚 持不懈开展农田水利基本建设,农业生产条件有了很大改 善,但农业基础设施薄弱的状况并未得到根本改变。目前, 高度平均化,农业生产主要处于一家一户承包经营的状 态,很难达到规模经营的效益。农业生产小规模经营阻止 了农业科技的推广和应用,使依靠科技增加农民收入的难 度增加;农业经营主体分散、超小规模的生产模式使大型 尽管国家加大了对农业的投入,也实行了农业生产资料综 合直补、农机具补贴和各项支农强农惠农,但这远远 不能满足农业发展的需要,再加上化肥、农药、农膜等农业 生产资料价格不断上涨,以及农民科技意识、市场意识、竞 争意识较差,又缺乏有效的组织管理,农业增产增收的空 间越来越小。另外,由于受农产品市场价格不稳定性的影 响,农民对土地缺乏中长期投入,也削弱了农业抵御自然 风险的能力和农业发展的后劲。 农机具操作受阻,降低了劳动生产效率和土地产出率。同 时,由于广大农民的文化素质普遍偏低,导致农业适用新 技术的推广和普及比较困难,使农民增收无动力。 1.4农村劳动力就业率低。影响了农民收入的增长 近年来,尽管各级已经充分认识到转移农村劳动 力对于拉动农民收入增长起到了积极的作用,但农村劳动 力转移因缺少有效组织和信息服务等原因,仍然处于自发 状态,表现是:①农村产业结构中的第二产业、第三产业不 够发达,农村非农产业吸纳的农村劳动力下降;②农民外 1-2农业结构调整能力不强。制约了农民收入的快速增长 主要表现在:①从产业结构看,农村第二产业、第三产 出务工受目前劳动力转移机制不完善的,存在制度性 收稿日期2014—03—16 作者简介尉串霞(1968一),女,山西人,农经师,研究方向:农经管理。 障碍;③农村城镇化水平低,使农村劳动力难以实现就地 转移;④城市容量有限、乡镇企业整体萎缩、农民素质技能 较低等多方面因素的影响,遏制了农村劳动力的转移和农 民非农产业工资性收入的增长,这也是农村劳动力就业率 低的潜在原因。 2加快农民收入增长的建议 2.1 加强组织领导,深刻认识增加农民收入的重要性 农民收入问题既是一个经济问题,也是一个政治问 题。它不仅关系到农村的发展和稳定,还关系到全面建设 小康社会目标的实现。各级领导干部应该一切从农民的切 身利益出发,想农民所想、急农民所急,改变工作方法,深 入基层,着重抓好农产品市场开发、信息提供与处理等工 作,帮助农民解决实际问题。要把农民增收作为农村工作 的根本出发点和干部政绩考核的标准,不断提高农村基层 工作的领导水平。 2-2有效调整农业产业结构,促进结构不断优化升级 由于农业收入的增长越来越取决于农产品的质量和 价格,所以农业结构调整对于改善供求关系、抑制农产品 价格下降、提高农业的竞争力和整体效益具有积极的作 用。目前,农产品供给比较充足,是大力调整农业产业结构 的最佳时机。农业产业结构调整应着眼于市场开拓,变被 动适应市场为主动创造需求,切忌因盲目调整而造成新的 农产品过剩。在结构调整中,要充分发挥农技部门、龙头企 业、农民专业合作社等涉农组织在新技术推广、农业科技 示范带动,以及市场信息提供方面的作用,搞好产销衔接, 降低结构调整的市场风险。同时,要不断加大农业的投入 力度,发展农副产品保鲜、深加工和反季节销售,提高农产 品的附加值及延伸价值,进一步增强农业综合生产能力和 可持续发展能力。 2.3健全劳动力转移管理机制。拓宽农民增收渠道 从农村经济发展的实际情况看,农业收入已不再是农 民收入增长的重要来源,劳务经济在农民收入中所占的比 重正在逐年增加,农民外出务工收入已成为农民增收最直 接、最有效的途径。这是农村经济进入新的发展阶段后农 民收入增长格局的新变化,也是今后一个时期实现农民增 收的关键。各级领导和涉农部门要正视这种变化,正确引 导和规范农民外出务工,发展劳务经济。要通过成立专门 机构和配备专门人员,为农村劳动力外出进行法律、、 技术、信息、组织等服务,降低农民进城务工的风险。要通 过建园区、兴市场、发展小城镇,为转移农村富余劳动力搭 12鼬粕蝴 尉串霞:农民收入增长缓慢的探讨 建舞台、提供载体,增创就业机会。要完善户籍管理、子女 入学等方面的,为农民进城务工提供便利。同时,鼓励 和引导土地经营权的合理流转,为外出务工的农民解决后 顾之忧,保证外出人员人尽其才和留守农民承包的耕地地 尽其力,从而达到家里、家外两不误,齐头并进、共同增收 和全面致富的目的。 2.4稳定农村土地承包关系,调动农民生产积极性 土地是农村最基本的生产资料,是农民赖以生存的基 础,稳定和完善土地承包关系,充分调动农民的生产积极 性,是党的农村的基石。要以这次土地承包经营权确 权登记为契机,进一步理顺土地承包关系,化解土地纠纷 和矛盾,给农民吃上一颗“定心丸”;要认真贯彻落实《农村 土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》,切 实保护农民的土地承包经营权,并在农民自愿的前提下, 因地制宜、稳步推进土地流转,做好土地流转的指导和管 理工作,让农民休养生息。正确引导农户提高产业化、专业 化、规模化水平,大力扶持专业大户和家庭农场经营,不断 创新农业生产经营机制。 2.5加大扶持力度。促进农村非农产业的可持续发展 虽然乡镇企业发展的问题较多、困难重重,难以对农 民收入的增长起到较大的拉动作用。但是从长远来看,大 力发展乡企和个体私营、民营企业仍然是增加农民收入的 一条重要途径。今后的发展必须以社会主义市场经济 的要求为基本出发点,发展个体经济和民营经济。要 为企业的发展创造宽松的环境,特别是税收、信贷优惠政 策的支持,加快企业的发展。进一步加大统筹城乡发展力 度,推动资源要素向农村配置,逐步缩小城乡发展差距,形 成以工补农、以城带农、工农互惠、城乡一体的新型工农关 系,带动农民增收。 2.6落实各项,为农村发展提供良好的环境 增加农民收入,保持农村社会稳定,保障是前 提。因此,必须坚定不移地落实好党在农村的各项, 特别是党的十及十八届三中全会精神,切实抓好农 村土地经营权流转、农村集体“一事一议”奖补、 粮食主产区扶持等的贯彻落实,加快农业发展,促进 农民增收。同时,要进一步深化农村各项制度改革,不断 理顺农产品价格,让种粮务农农民得到合理收入;进一步 增加农业补贴和农业投入,真正落实好国家各项支农惠 农,彻底遏制农村“三乱”问题;抓好农民教育培训, 提高农民文化素质和技术技能,使农民从更宽领域得到 实惠,增加收入。