维普资讯 http://www.cqvip.com 科 经ｌ济 论 坛 浅析我国农民收入稳定增长的问题 白洁 （哈尔滨市农业科学院，黑龙江哈尔滨１５００００） 摘要：当前农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，最突出的就是农民增收困难。从实现和维护好广大农民群众根本利益的高度。进一 步增强做好农民增收工作的紧迫性和主动性具有十分重要的意义。 关键词：农业；农民收入；增长 改革开放２Ｏ多年来，中国农业与农村的 经济发展取得了举世瞩目的成就。然而近年来， 由于种种因素制约与影响，“三农”问题还比较 突出，延缓了农村小康目标的实现以及和谐社 会的构建。“三农”问题的实质是农民问题，解决 “三农”问题的关键是增加农民收人。从实际情 况看，当前农民收入增长所面临的困难严峻．已 经成为制约整个国民经济实现良性循环的一大 障碍，现时的经济发展急需解决农民的收入问 题。 １制约农民收入增长的主要因素 近年来，我国农村居民收入增长加快，家 庭人均现金收入的增长幅度有较大的提升，但 与城镇居民的人均可支配收入仍有较大差距， 同时也出现了一些制约农民收入继续较快稳定 增长的新问题。 １．１粮食和农资价格增速的巨大反差。长 期以来，工农业产品价格“剪刀差”是农民收入 及与城市差距缩小的重要制约因素。近年来，农 民收入增长较快主要得益于粮食和食品价格上 涨的因素。如需保证农民收入仍快速增长，一方 面粮价要保持稳定，发挥其在农民收人中的支 撑作用；另一方面农资价格也要保持稳定运行， 不能让其持续高位运行，进而导致农业生产成 本加大。 １＿２农业产业的特点即对自然的高依赖 性。制约农民增收。农业的经济再生产与自然再 生产相互依存，有机交织。因此，农业生产受自 然环境影响大，具有地域性和波动性。风调雨顺 时农业丰产丰收，而一旦遇到自然灾害．农业则 场场所简易、交通不便、组织化程度低、服务质 运输、饮食、旅游等劳动密集产业。乡镇企业的 量差、市场信息匮乏、市场管理落后，市场监督 持续发展，可通过提高企业劳动报酬来增加农 不足，因此导致了农村市场产品档次低，售后服 村居民收入水平的目的，符合农村居民收入由 务差，假化肥、假种子、假农药等坑农现象的发 以农业生产收人为主逐步向以非农业生产收人 生。二是市场主体规模小，实力弱，进人流通领 为主的发展趋势。 域基体上是散兵游勇，各自为战，难以适应市场 ２＿３推进农村城镇化缩小城乡收入差距。 变化的需求。 推进农村城镇化，要坚持城乡一体化的导 １ｏ６农村土地转用价格和费用偏低、大量 向，为不同类型经济的发展创造平等的环 失地农民失去收入来源。长期以来，农民土地收 境。要逐步消除城乡壁垒，改革户籍管理，实行 益通过低价格出让和象征性补偿被征用大量流 城乡居民同等待遇一体化管理；要加快建立城 失。去年以来，土地出让的招拍挂制度的统一实 乡统一的劳动力和市场运行规则，合理调整大 行，推动其价格趋于上升，不仅有保护我国极度 中城市的民工，要把民工作为加快城镇化 缺乏的土地资源、防止与土地资源高度相关的 进程和农村人口进中城市的先行者来对 部分行业的盲目扩张的双重功效。也有利于提 待。要因地制宜、积极务实地推进农民城镇化， 高农民的收入。但目前在农村土地出让和被征 必须十分注意在增强大城市对中等城市、中等 用上还存在以下几方面影响农民收入的问题。 城市对小城市、小城市对小城镇、小城镇对周边 首先，农村土地转用的价格和费用偏低、收益分 地区辐射功能的同时结合各地实际，循序渐进 配不合理；其次，大量失地农民失去收入来源和 地推进城镇化。要适当调节农民收入差距，改善 找不到工作，这必然影响整个农民收入增长的 农业生产条件，要通过保持合理的农民收入的 稳定性。 地区差距水平来扩大农民生活消费总支出。 ２增加农民收入的具体方法 ２．４减轻农民负担。减轻农民负担要标本 兼治，根本的办法是推进农村税费制度改革，实 行“费税合一，统一计征”，依法从分配上理顺国 家、集体、农民诸多利益关系，将农民负担管理 纳入法制化、制度化的轨道。农村税费改革的主 ２．１扶持农业产业化经营。解决农业 要内容是“三个取消，一个逐步取消，两个调整， 的出路在于农业产业化，而农业产业化的基础 项改革”，即取消张统筹等专门面向农民征收 和条件却是城市化。推行农业产业化经营，可依 的行政事业性收费和性基金，取消农村教 靠“龙头企业”的作用，使小农户与大市场联接 育集资等涉及农民的性集资，取消屠宰税： 起来，通过“公司＋农户”、“公司＋产地＋农户”、 逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工；调 减产减收。因此，自然条件给农业生产和农民收 “订单农业”等形式，来保护农民的利益，降低市 整农业税和农业特产税，改革村提留征收 入带来一定的影响。 场风险。各级在研究制订扶持发展农业产 和使用方法。进一步减轻农业税负，从根本上保 １．３农村基础建设的落后影响了农民增 业化经营的时，应通过财政税收信贷等方 障农民休养生息，必须关注真正从事农业生产 收。由于财政困难，支农资金不足，而村集 式对“龙头企业”进行必要的扶持，对农产品加 的农民税负情况，设法均衡农村中不同从业人 体经济又无积累，造成一些农村现有的农田水 工运销等行业要减少管、卡、压，实行优惠。 员的负担。对承包土地较多，上缴附加税较多的 利设施落后，良田基本设施不配套，排灌设施老 不论是哪种类型的农产品加工企业、流通企业， 种粮大户给予一定的资金补偿。采取统一有效 化严重。乡村屯道路多年失修失养，整体跟不上 只要能够带动农户发展农业生产、增加农民收 的措施，加大监管力度，坚决取消面向农民征收 农村经济建设发展的需要，使得农村很难从外 入，并通过合同、订单等形式与农民形成相对稳 的多种行政性收费，防止减负的反弹；要创造条 界方便地获得资金、技术和信息等资源。 定的利益共享、风险共担的利益关系，都要给以 件，为解决农民的后顾之忧，逐步建立和完善农 １．４农民创业能力弱影响农民增收。影响 积极扶持。 村养老、医疗等保障制度；要大力推进乡镇机构 农民创业的因素大致有以下四种。一是农民科 ２．２提高非农收入比重。用工业化增加农 改革。从根本上保证农村税费改革的成功。 技文化水平低。二是传统观念束缚了思想。很大 民收入，就要通过推进农村工业化有效地提高 结束语 部分农民观念陈旧，得过且过思想严重，增收 农民非农收入的比重；要推进农村工业化，就要 当前农业和农村发展中存在着许多矛盾 致富、创业经营的观念淡薄。三是对国家理 降低单位农产品成本，提高单位面积产出，变仍 和问题，最突出的就是农民增收困难。不仅影响 解能力浅。对国家知之甚少或者只是片面 处于传统农业生产阶段的农夫为现代化农业工 农民生活水平提高，而且影响粮食生产和农产 理解，不能充分利用国家惠农为自己谋利 人或小城镇里的蓝领或白领；要有效地防止农 品供给；不仅制约农村经济发展，而且制约整个 益。四是农村创业大部是个人或家庭行为，创业 民非农就业的萎缩，就必须在农村工业化实践 国民经济增长；不仅关系农村社会进步，而且关 层次低，市场驾驭能力弱，竞争能力差，五是创 中，大力发展乡镇企业。乡镇企业是推动国民经 系全面建设小康社会目标的实现；不仅是重大 业融资难导致创业的实现程度低，农民创业的 济高涨的一支重要力量，在技术进步、产品更新 的经济问题，而且是重大的政治问题。因此，从 资金缺口主要通过民间借贷解决，正规金融信 换代和开拓国内外市场等方面蕴藏着巨大的发 实现和维护好广大农民群众根本利益的高度， 贷的比例很小。 展潜力，是农民增收的重要途径。要立足当地资 进一步增强做好农民增收工作的紧迫性和主动 １．５农产品市场体系的不健全影响农民增 源优势，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运 性具有十分重要的意义。 收。一是目前农村市场功能不是很健全的，如市 销等行业，加快改造传统工业，积极发展商品、 责任编辑：王青翠 一一农业、农村和农民的问题是关系改革开放 和现代化建设全局的重大问题，要切实增加农 民收入，就要从以下几方面着手解决农民收入 增加困难的问题。 一ｌ２０—
