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浅析我国农民收入稳定增长的问题

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维普资讯 http://www.cqvip.com 科 经l济 论 坛 浅析我国农民收入稳定增长的问题 白洁 (哈尔滨市农业科学院,黑龙江哈尔滨150000) 摘要:当前农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题,最突出的就是农民增收困难。从实现和维护好广大农民群众根本利益的高度。进一 步增强做好农民增收工作的紧迫性和主动性具有十分重要的意义。 关键词:农业;农民收入;增长 改革开放2O多年来,中国农业与农村的 经济发展取得了举世瞩目的成就。然而近年来, 由于种种因素制约与影响,“三农”问题还比较 突出,延缓了农村小康目标的实现以及和谐社 会的构建。“三农”问题的实质是农民问题,解决 “三农”问题的关键是增加农民收人。从实际情 况看,当前农民收入增长所面临的困难严峻.已 经成为制约整个国民经济实现良性循环的一大 障碍,现时的经济发展急需解决农民的收入问 题。 1制约农民收入增长的主要因素 近年来,我国农村居民收入增长加快,家 庭人均现金收入的增长幅度有较大的提升,但 与城镇居民的人均可支配收入仍有较大差距, 同时也出现了一些制约农民收入继续较快稳定 增长的新问题。 1.1粮食和农资价格增速的巨大反差。长 期以来,工农业产品价格“剪刀差”是农民收入 及与城市差距缩小的重要制约因素。近年来,农 民收入增长较快主要得益于粮食和食品价格上 涨的因素。如需保证农民收入仍快速增长,一方 面粮价要保持稳定,发挥其在农民收人中的支 撑作用;另一方面农资价格也要保持稳定运行, 不能让其持续高位运行,进而导致农业生产成 本加大。 1_2农业产业的特点即对自然的高依赖 性。制约农民增收。农业的经济再生产与自然再 生产相互依存,有机交织。因此,农业生产受自 然环境影响大,具有地域性和波动性。风调雨顺 时农业丰产丰收,而一旦遇到自然灾害.农业则 场场所简易、交通不便、组织化程度低、服务质 运输、饮食、旅游等劳动密集产业。乡镇企业的 量差、市场信息匮乏、市场管理落后,市场监督 持续发展,可通过提高企业劳动报酬来增加农 不足,因此导致了农村市场产品档次低,售后服 村居民收入水平的目的,符合农村居民收入由 务差,假化肥、假种子、假农药等坑农现象的发 以农业生产收人为主逐步向以非农业生产收人 生。二是市场主体规模小,实力弱,进人流通领 为主的发展趋势。 域基体上是散兵游勇,各自为战,难以适应市场 2_3推进农村城镇化缩小城乡收入差距。 变化的需求。 推进农村城镇化,要坚持城乡一体化的导 1o6农村土地转用价格和费用偏低、大量 向,为不同类型经济的发展创造平等的环 失地农民失去收入来源。长期以来,农民土地收 境。要逐步消除城乡壁垒,改革户籍管理,实行 益通过低价格出让和象征性补偿被征用大量流 城乡居民同等待遇一体化管理;要加快建立城 失。去年以来,土地出让的招拍挂制度的统一实 乡统一的劳动力和市场运行规则,合理调整大 行,推动其价格趋于上升,不仅有保护我国极度 中城市的民工,要把民工作为加快城镇化 缺乏的土地资源、防止与土地资源高度相关的 进程和农村人口进中城市的先行者来对 部分行业的盲目扩张的双重功效。也有利于提 待。要因地制宜、积极务实地推进农民城镇化, 高农民的收入。但目前在农村土地出让和被征 必须十分注意在增强大城市对中等城市、中等 用上还存在以下几方面影响农民收入的问题。 城市对小城市、小城市对小城镇、小城镇对周边 首先,农村土地转用的价格和费用偏低、收益分 地区辐射功能的同时结合各地实际,循序渐进 配不合理;其次,大量失地农民失去收入来源和 地推进城镇化。要适当调节农民收入差距,改善 找不到工作,这必然影响整个农民收入增长的 农业生产条件,要通过保持合理的农民收入的 稳定性。 地区差距水平来扩大农民生活消费总支出。 2增加农民收入的具体方法 2.4减轻农民负担。减轻农民负担要标本 兼治,根本的办法是推进农村税费制度改革,实 行“费税合一,统一计征”,依法从分配上理顺国 家、集体、农民诸多利益关系,将农民负担管理 纳入法制化、制度化的轨道。农村税费改革的主 2.1扶持农业产业化经营。解决农业 要内容是“三个取消,一个逐步取消,两个调整, 的出路在于农业产业化,而农业产业化的基础 项改革”,即取消张统筹等专门面向农民征收 和条件却是城市化。推行农业产业化经营,可依 的行政事业性收费和性基金,取消农村教 靠“龙头企业”的作用,使小农户与大市场联接 育集资等涉及农民的性集资,取消屠宰税: 起来,通过“公司+农户”、“公司+产地+农户”、 逐步取消统一规定的劳动积累工和义务工;调 减产减收。因此,自然条件给农业生产和农民收 “订单农业”等形式,来保护农民的利益,降低市 整农业税和农业特产税,改革村提留征收 入带来一定的影响。 场风险。各级在研究制订扶持发展农业产 和使用方法。进一步减轻农业税负,从根本上保 1.3农村基础建设的落后影响了农民增 业化经营的时,应通过财政税收信贷等方 障农民休养生息,必须关注真正从事农业生产 收。由于财政困难,支农资金不足,而村集 式对“龙头企业”进行必要的扶持,对农产品加 的农民税负情况,设法均衡农村中不同从业人 体经济又无积累,造成一些农村现有的农田水 工运销等行业要减少管、卡、压,实行优惠。 员的负担。对承包土地较多,上缴附加税较多的 利设施落后,良田基本设施不配套,排灌设施老 不论是哪种类型的农产品加工企业、流通企业, 种粮大户给予一定的资金补偿。采取统一有效 化严重。乡村屯道路多年失修失养,整体跟不上 只要能够带动农户发展农业生产、增加农民收 的措施,加大监管力度,坚决取消面向农民征收 农村经济建设发展的需要,使得农村很难从外 入,并通过合同、订单等形式与农民形成相对稳 的多种行政性收费,防止减负的反弹;要创造条 界方便地获得资金、技术和信息等资源。 定的利益共享、风险共担的利益关系,都要给以 件,为解决农民的后顾之忧,逐步建立和完善农 1.4农民创业能力弱影响农民增收。影响 积极扶持。 村养老、医疗等保障制度;要大力推进乡镇机构 农民创业的因素大致有以下四种。一是农民科 2.2提高非农收入比重。用工业化增加农 改革。从根本上保证农村税费改革的成功。 技文化水平低。二是传统观念束缚了思想。很大 民收入,就要通过推进农村工业化有效地提高 结束语 部分农民观念陈旧,得过且过思想严重,增收 农民非农收入的比重;要推进农村工业化,就要 当前农业和农村发展中存在着许多矛盾 致富、创业经营的观念淡薄。三是对国家理 降低单位农产品成本,提高单位面积产出,变仍 和问题,最突出的就是农民增收困难。不仅影响 解能力浅。对国家知之甚少或者只是片面 处于传统农业生产阶段的农夫为现代化农业工 农民生活水平提高,而且影响粮食生产和农产 理解,不能充分利用国家惠农为自己谋利 人或小城镇里的蓝领或白领;要有效地防止农 品供给;不仅制约农村经济发展,而且制约整个 益。四是农村创业大部是个人或家庭行为,创业 民非农就业的萎缩,就必须在农村工业化实践 国民经济增长;不仅关系农村社会进步,而且关 层次低,市场驾驭能力弱,竞争能力差,五是创 中,大力发展乡镇企业。乡镇企业是推动国民经 系全面建设小康社会目标的实现;不仅是重大 业融资难导致创业的实现程度低,农民创业的 济高涨的一支重要力量,在技术进步、产品更新 的经济问题,而且是重大的政治问题。因此,从 资金缺口主要通过民间借贷解决,正规金融信 换代和开拓国内外市场等方面蕴藏着巨大的发 实现和维护好广大农民群众根本利益的高度, 贷的比例很小。 展潜力,是农民增收的重要途径。要立足当地资 进一步增强做好农民增收工作的紧迫性和主动 1.5农产品市场体系的不健全影响农民增 源优势,重点发展农副产品加工、储藏、保鲜、运 性具有十分重要的意义。 收。一是目前农村市场功能不是很健全的,如市 销等行业,加快改造传统工业,积极发展商品、 责任编辑:王青翠 一一农业、农村和农民的问题是关系改革开放 和现代化建设全局的重大问题,要切实增加农 民收入,就要从以下几方面着手解决农民收入 增加困难的问题。 一l20— 

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