境外经贸合作区开发模式的优化措施研究

境外经贸合作区开发模式的优化措施研究广州华立科技职业学院 王晓珍

摘要：随着“一带一路”国家倡议的持续深入，境外经贸合作区作为中国“一带一路”倡议的一部分，正在成为国际合作的重要平台，建造境外经贸协作区是近年来我国企业“走出去”的首要方式之一。但我们也需清醒看到，尽管境外经贸合作区已发展到新阶段，但挑战和困难仍然很多。如何对境外经贸合作区开发模式进行优化，本文提出了一些建议。关键词：境外经贸合作区；开发模式；优化措施

一、中国境外经贸合作区及其发展现状

从20世纪90年代末开始，国内有一批有实力、有条件的企业，响应国家“走出去”战略并在此指导下，在有关国家投资建设或与所在国企业共同投资建设了一批产业园区，这些园区具有完善的基础设施，有着明确的主导产业明确，公共服务功能健全。近几年国家提出“一带一路”建设，在此倡议感召下，他们更是如鱼得水，顺应经济全球化以及人类命运共同体建设的潮流，更加有力地推动了中外双边和多边经贸合作发展。这些园区加快了发展中国家工业化、城市化以及现代化的进程，为当地创造了大量就业机会和税收。

在当前新形势下，中国境外经贸合作区正处一个“三段交汇期”，即规模快速发展、经营效益初显和面临高质量发展。中国境外经贸合作区建设是反映国际通行惯例、市场化的海外投资活动，他们符合国际直接投资经典理论。中国境外经贸合作区成为有利抓手，他们促进了经济发展，基于自身比较，根据产业结构调整优势实施积极产业，符合新发展经济学理念，是体现了现代新地理经济学理论的产业集聚现象，体现了中国经济的发展理念，可以说是中国实践的成功方案。同时，境外经贸合作区的建立，也探索出对外开放新途径、新模式，形成了对外经济政治外交新局面，促进了中国产业结构调整优化。他们为中国进一步深化对外开放以及中国企业的国际化发展提供了新启示、新经验，受到国际社会高度关注。经过多年的发展，中国境外经贸合作区已经成为了带动中小企业集群式“走出去”的成功模式，形成了较为完整的产业配套。同时，中国境外经贸合作区强化了中外关系，促进了东道国经济社会发展，自然也成为了经济外交的新模式。总之，境外经贸合作区的建立促进了中外双边经济、政治、外交关系发展。

二、发展境外经贸合作区的意义

（一）有利于比较优势的利用，外汇储备的增加

我国在国际贸易中是具有一定的比较优势的，与发达国家相比，我国的比较优势主要在于劳动成本比较低廉，与发达国家高昂的劳动力成本相比较，这无疑是一大优势，

而与发展中国家相比较，我国又具备一些比较先进的技术比如纺织业家电业这些国内市场充分饱和但是国外又有需求的行业都可以利用自身优势在境外设立经贸合作区，增加外汇储备。

（二）有利于国际贸易壁垒的减少，贸易摩擦的降低

由于境外经济贸易合作区这个平台，国内企业打开国际市场只需要花费较低的成本。通过建立境外经济贸易合作区可以使得国内企业向海外的投资扩大，在把当地的优势充分利用的同时还可以把产品的原产地改写成别的国家，这样可以减少许多因为针对性的贸易制度而导致的我国产品不能出口到一些国家，缓解了贸易摩擦，规避了贸易壁垒。例如我国在俄罗斯建立的境外经济贸易合作区就把生产基地建立在了俄罗斯，不仅降低了中小企业出口的难度并且把脱去了“中国制造”的帽子，避免欧盟向我国的出口企业征收税款。

境外经济贸易合作区的建立不仅拓宽了国际市场，并且极大程度的帮助实现国际贸易壁垒的规避和贸易摩擦的减少。

（三）有利于形成互利共赢的局面，共同发展的态势

在新的国情的促进下，想要发展经济扩大投资，就必须要建立境外经济贸易合作区。境外经贸合作区的建立使地理集中性得到了充分的利用，为企业“走出去”搭建了一个平台。境外经贸合作区为国内企业提供了一个机会让他们可以直接在国际上参与竞争。并且合作区的服务环境良好，管理功能健全，这为区域内的产业结构调整创造了良好的基础，有利于国内企业开展国际化的生产。在国际市场上直接参与产品的竞争，可以帮助国内企业增强自身的竞争力并且企业规模不断壮大，有利于发挥规模效应。一带一路中的国家有很多都在建设境外经贸合作区的项目，在这一方面的投入非常之大，并且预计的年产值也很大，所增加的就业岗位可以为当地解决不少的就业问题，这些合作区在帮助我国积极扩张海外市场的同时，也帮助了东道国解决就业问题、提高其税收金额、扩大其产品出口以及提高其技术水平。

（四）有利于资源配置的优化，经济结

构的升级

纵观我国的制造业市场，可以说已经处于饱和状态，生产大于需求导致产品严重过剩。虽然这些行业的生产水平已经达到一定的高度，生产的产品质量优越成本低廉，本应该具有较大的市场，获得较高的营业利润，但是由于国内市场饱和的原因，这些产业处于停滞状态。而境外经贸合作区的建立，为这些较高的生产技术开拓了一个更为广阔的市场，不仅理性的转移了我国过剩的产能而且实现了经贸合作区东道国和我国之间的互利共赢，促进双方共同发展。通过境外经贸合作区的建立，把国内过剩的劳动力转移到真正有需求的地区，可以在推动国内经济结构优化升级的同时促进发展和提高境外经贸合作区东道国的经济水平。

三、境外经贸合作区的存在问题

（一）不适应发展的建设定位

在任何发展中都应该有一个明确且适应当时发展环境的一个精确的定位来引导一个项目的发展。我国的境外经贸合作区对自身没有一个明确的规划，产业的选择不明晰，未来的规划也很模糊。我国在建设境外经贸合作区上有一定的补贴，这很容易就会导致企业在第一次投入时过量，可能东道国并没有那么大的需求，但是由于有利的和企业本身的激情，企业在判断东道国局势的时候过于乐观，制定了一个不适合的建设定位，最终导致亏损。

（二）政局状况稳定性欠佳

虽然中国境外经贸合作区已发展到一个新阶段，但毋庸讳言，其面临的挑战和困难也仍然很多。很多境外园区面对的风险有很多共性，如产业配套差、基础设施落后、汇率风险大，加之政权不稳以致缺乏法制保障。另外，不可忽视的是，作为境外园区，威胁也是他们不得不考虑和担心的。在这些风险中有一个最突出的问题，那就是水土不服。在国内招商引资，我们的基层通常会把基础设施做得很好，但在大多数情况下，国外的营商环境就与我们国家差异很大了。在国外，往往没有那样的能力，一般什么都不管，是甩手掌柜。这样一来，本来在国内做的工作放在国外就得他们这些园区建设企业自己来做。而如果忽视这些，不

·1·

经济与发展

考虑这些，园区建设和经营就会陷入很被动的状态。除此之外，部分中资企业资金出境受近来中国外汇管制趋严的影响，这些都给后期园区建设运营带来一定的不确定性。

经济与社会发展研究了各国尤其是广大发展中国家对促和平、谋发展的愿望。有鉴于此，今后在推进“一带一路”经贸合作区过程中，我们应着力加强在产业、市场、投融资、可持续发展等方面的探索，能做到进一步优化成本结构，有助于提升全球竞争力。

（4）创新投融资机制，拓展投融资渠道。就境外经贸合作区建设而言，资金融通（三）投资回报期长

随着“一带一路”建设的逐步推进，加上全球经济和产业格局的变迁，中国境外经贸合作区已经越来越成为中国企业对外投资合作产业集聚的一个良好的平台。近年来，中国境外经贸区建设已取得了一系列阶段性成果，比如投资稳步增长、基础设施建设不断推进，他们也初步显露出其所产生的经济和社会效益。尽管总体发展势头良好，但也需清醒地看到，一定的风险与挑战也是客观存在的，如投资回报期长。这主要是由于项目所在国基础设施薄弱，而他们前期投入又比较大。再加上各园区所处地区和阶段不同，起步不同，他们的盈利情况也不一。总的来说，园区普遍面临较长的投资回报期，有部分合作区虽已经营多年但仍难以达到收支平衡。

（四）融资瓶颈比较大

在园区开发企业面对的许多难题中，可持续融资也是不可回避的、困扰许多园区开发企业的难题。当前，合作区开发企业的资金来源主要有两条，一是利用母公司资金，另一条就是依靠资本市场。其中在进行资本融资的时候，向银行贷款还是他们最主要的渠道。但是现实情况却是，中国的银行在境外的分支机构少、能力有限，而且还有一个比较令人尴尬的现象就是银行的全球授信体系并不支持母公司为境外子公司进行担保和抵押，这样一来，境外合作区的境外融资需求往往难以得到满足。除此以外另一渠道也不容乐观，即使中国企业也较难从当地银行获得贷款支持，因为东道国银行资金实力不足。对园区开发者而言，他们需要具备境外融资条件也较为苛刻，需要园区建设完成、进驻企业并形成稳定现金流，这就会将建设期资金投入陷入压力的境地。

四、境外经贸合作区开发模式的优化提升

广大发展中国家推进工业化城镇化，进而实现经济和民族振兴方兴未艾。境外经贸合作区是体现产业集聚的现代新地理经济学理论的区域经济发展现象，并成为切合发展中国家发展的中国理念和中国方案。基于自身比较优势，按照最新发展经济学理念，实施积极产业，促进经济发展和产业结构调整，这一形式成为有利抓手。以境外经贸合作区为代表的“一带一路”建设项目之所以得到广泛支持，正是因为其反映·2·

推动境外经贸合作区又好又快发展。

（1）充分发挥市场机制对企业“走出去”的促进作用，进一步统筹境外经贸合作区发展规划。市场发展需要、顺应和尊重市场发展规律是企业成长的重要动力，也是保证企业可持续发展的重要前提。因此，对此,应鼓励企业,坚持与东道国按照“共商、共建、共享”的原则以及市场原则开展与东道国的经济合作，共同建立和开发合作区。此外，境外经贸合作区对于东道国经济发展和民生水平提高具有影响力，具有显著的外溢效果，还应鼓励进一步提升境外合作区的影响力，充分发挥经济外交作用。除此之外，应通过双边交流，发挥行业协会及相关机构在涉外活动的作用，为境外经贸合作区发展创造良好环境，以造福双方人民。

（2）培育优势产业。从长远看要综合考虑四个层次的产业发展需要:一是经贸合作区本身发展所需要的优势产业;二是东道国实现工业化所需要的优势产业;三是投资国通过东道国和其他国家开展更加有效的国际产能合作的优势产业;四是国际市场所期待发展的产业。当然，要做到这四个方面都很匹配的发展是非常困难的，但是可以分步到位，同时重点考虑发展全球市场需求旺盛的特色产业。另外，国内市场发展较为完善，且大部分企业在国内有着较高的统一产业链上下游生产服务配套契合度。对于境内企业而言，也应进一步发挥他们的作用，鼓励他们利用合作区平台，“抱团出海”实现“集群出海”，保障海外经营安全。发挥海外经营的最大效益。（3）多层次地开拓市场。基本思路是从东道国的市场，包括中国在内的投资国的市场、东道国所在的区域市场和全球市场这四个层次进行开拓，扩大市场辐射范围。值得一提的是，东道国与中国要在产业、经济、金融、社会等方面建立更加密切的互动关系，进一步构建互利共赢的利益共同体、责任共同体、命运共同体。随着国内经济形势的发展变化，一些传统行业面临转型升级的巨大压力，各类要素成本不断提升。为促进国际产能合作发展，要进一步鼓励优质产能项目开展海外投资。国内在劳动力、资源、土地等方面境外合作区项目比所在东道国更具备一定的优势，这也有助于部分传统产能企业

是一个很重要的问题，我们需要创新投融资机制，最重要的是设计一套可以充分利用国际资本市场的投融资机制，比如发债、上市、专项基金等方式，也可以根据实际情况运用PPP、BOT等模式。“走出去”企业普遍存在融资难问题，和中国金融国际化水平不高很有关系。为支持企业走出去，并帮助境外园区解决融资问题，中国各银行需要采取如下举措：第一，要提高国内银行对外放贷的权限以及境外处理的能力；第二，要提高效率，简化银行在东道国分支机构的手续流程；第三，还可以尝试开创多种抵押方式进行融资。而合作区开发企业也要积极配合，抓住机遇，从中找出新的融资路径，为合作区的建设奠定基础。此外，要解决境外园区可持续融资问题，还可以从如下方面开展，首先基于市场化原则理性以及商业上的可行性、可持续性进行园区选址和设计；其次，我国应尽快加大金融机构在海外布局力度，推进资本市场开放；再次，可鼓励适合东道国商业环境的金融创新，拓宽金融机构海外业务经营范围；最后，还要多策并举以提升我国金融监管以及风险防范能力。

总之，经过多年发展，很多境外经贸合作区在经济效益和社会效益以及可持续发展方面都取得了不俗的成绩，需要我们认真加以总结，目前已经有了比较清晰的几点高质量发展经验，值得我们更加深入调查研究和更进一步的探讨。

参考文献

[1]董千里.境外园区在“一带一路”产能合作中的新使命及实现机制[J].中国流通经济,2018,32(10):28-40.[2]贾根良.开创大变革时代国家经济作用大讨论的新纲领———评马祖卡托的〈企业家型国家:破除公共与私人部门的神话〉[N].政治经济学报.2017.01期.[3]李鲁,刘乃全,刘学华.园区出海服务\"一带一路\"的逻辑与对策:以上海为例[J].外国经济与管理,2017(7):12.[4]叶尔肯·吾扎提,张薇,刘志高.我国在“一带一路”沿线海外园区建设模式研究[J].中国科学院院刊,2017(4):33-40.[5]张建华,杨少瑞.发展经济学起源、脉络与现实因应[J].改革,2016(12):136-145.